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一、用逆境反應模式分析大學生就業難現象

1.初始反應模式。

1.1政府決策系統中逆境概念的形成。“逆境的概念不僅是對逆境的一種反應，而且也是影響到對逆境反應的一個主要因素。”對逆境的一些主要概念形成的反應包括：“第一，否認逆境嚴峻的一面，諸如逆境的蔓延性與長期性。第二，簡單化地理解逆境的性質和原因，往往將其歸結為少數幾個因素。第三，將逆境的原因加以外化或轉嫁。”2002年3月，國務院辦公廳的[2002]19號文件指出“高校擴大招生后，高校畢業生數量將迅速增加。由于思想觀念、體制和工作等原因，高校畢業生就業產生了一些新的問題……就業困難只是結構性的。”首先，該文件簡單地將就業難歸結為“思想觀念、體制和工作”的原因，將原因簡單化理解，而且避重就輕，沒有說明是哪些“體制”和“工作”出了問題，也沒有提出如何改進這些體制和工作。其次，該文件否認了逆境嚴峻的一面。如表2所示，2002年的畢業生已經上漲了29.04%，而且2003年的形勢將更加嚴峻，但該文件只提到“高校畢業生就業產生了一些新的問題，一些地方高校畢業生就業出現困難”，掩蓋了就業難這一困境的蔓延性和長期性。最后，該文件認為“就業困難只是結構性的”，不僅有美化逆境的嫌疑，而且把逆境的原因外化了，沒有提到高考擴招的問題，也沒有提到政府體制的問題。

1.2逆境常規化。逆境常規化是我國面對逆境時常用的一種手段，如一些國家將恐怖主義的概念常規化，即人們不再把恐怖主義視為一種嚴重的逆境，而是將它當作正常社會狀態的一部分來接受。2002年3月，國務院辦公廳的[2002]19號文件指出，“一些地方高校畢業生就業出現困難”，明確了對大學生就業狀況的定性，并說明就業困難屬于結構性的。將大學生畢業生就業難的原因歸結為結構性因素是一種將逆境常規化的手段，因為結構性失業并不是政府或大學畢業生本身造成的，也不是他們以一人之力可以改變的，而且這種手段具有安慰性的效果，可以轉移公眾和媒體的注意力，使政府和高校不再承擔大學生就業難的責任。

1.3名義性行動模式。名義性行動主義是指“安慰性政策”，即試圖通過許多法律、宣言和表面化的行為，乃至蜂擁而來的新政策來應付眼前的逆境。2003年5月，國務院辦公廳的[2003]49號文件的第十條指出：“加強對高校畢業生的思想政治工作。各級政府和高等學校要采取有效形式對高校畢業生進行就業形勢教育，開展樹立正確擇業觀和創業觀教育。”大學生是經濟人，也是社會人，但在就業是更多地扮演著“經濟人”的角色，他們在擇業時考慮的是工作地點、工資高低、工作類型、行業等因素，而這些考慮因素并不會因一兩場思想政治教育講座而改變，因此大部分思想政治教育工作都流于形式，成為了名義性的行動。

2.政策制定調整模式。政策制定的調整也是對逆境的反應模式之一。為了了解我國中央政府對就業難這一逆境的政策調整狀況，筆者中華人民共和國中央人民政府網站上打開“國務院文件”，并在文件檢索上輸入標題關鍵詞“畢業生”，時間設為2003年1月1日至2014年1月14日（注：最低時限只能設為2003年1月1日。），搜索后共得到五篇國務院辦公廳關于做好普通高等學校畢業生就業工作的通知，時間分別為2003年、2004年、2009年、2011年、2013年。這五篇文件的工作重點歸納如下：

1.鼓勵高校畢業生到中西部、城鄉基層或邊遠貧困的地方就業。如2003年的通知中首次提到實施“大學生志愿服務西部計劃”，并要求中央財政對該計劃予以適當支持，并給予參與該計劃的大學生優惠政策。此外，2004年通知第三條、2009年通知第一條、2011年通知第二項、2013年通知第二條均提出了類似的政策。

2.鼓勵高校畢業生自主創業，靈活就業。如2003年通知第四條、2009年通知第四條、2011年通知第三項都提出要“鼓勵和支持高校畢業生自主創業”。更進一步地，2013年通知中第三條提出“鼓勵高校畢業生自主創業”，并提出“尤其要鼓勵高校畢業生創辦國家和地方優先發展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業，支持通過網絡創業帶動就業”等措施促進大學生自主創業。

3.鼓勵各單位招聘高校畢業生。2003年通知第二條、2009年通知第三條都在鼓勵各單位招聘高校畢業生，緩解大學生就業難的困境。2011年通知第十條“鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業”。

4.為高校畢業生就業提供各種便利性政策。2003年通知第五條要求“為高校畢業生辦理戶口和人事檔案手續提供便利”，2004年通知第五條要求“繼續加大對畢業生就業工作的政策支持力度”，2009年通知第七條要求“強化對困難高校畢業生的就業援助”，2011年第五項要求“大力加強就業指導、就業服務和就業援助”，2013年通知第五條要求“開展就業幫扶和就業援助”。中央政府通過多次政策調整，提供了多項就業優惠政策，實施了多項促進就業的措施，進一步緩解了就業壓力，但是我國高校畢業生就業難的現象仍然嚴峻，這需要政府、用人單位和畢業生共同努力去應對這一逆境。

二、應付逆境的政策原則對應付大學生就業難現象的啟示

為了有效地應對逆境，德羅爾在指出應對逆境的反應模式政的基礎上，提出了應對逆境的政策制定原則，這些原則往往可以看成是應對逆境的實質性建議。1.社會改造原則。社會改造原則強調對不斷變化和發展的現實情況進行廣泛和綜合的干預，要進行長遠的規劃，確定積極并且合理的奮斗目標，采用能夠使政策達到臨界質量的政策手段，在其過程中，要不斷調整決策模式以適應急劇變化的形式以及使現實得到超漸進變化的能力等等。要對高校畢業生就業難的逆境進行社會改造，首先要嚴格控制高校招生規模，不僅要控制招生數量的增加，還要控制教師和學校的增加，增加教學資源，提高教學質量，但要避免形象工程。其次要加強政策調控，如加強招生就業宏觀調控，在招生方面，政府要對那些有利于我國社會全面發展但暫時“冷門”的專業給予財政支持，在就業方面增加各項優惠政策。再次，要培育和規范大學生就業市場，促進各級政府同理合作，建立一個全國聯網的大學生畢業供給與需求信息網絡和更加規范統一的勞動力市場。

2.有選擇的激進主義原則。按照這條原則，只需要徹底改變有限的若干社會變量。這條原則與社會改造是兩條彼此獨立而又相互關聯的政策原則，在逆境不十分嚴重，能通過社會改良得以糾正的條件下，無需觸動社會改造那么多方面，而集中改造少數幾個變量，進行有選擇的激進政策也許就能奏效。因此要使用“有選擇的激進主義原則”來應付逆境，就要找準改造社會的幾個關鍵變量，涉及到畢業生就業難問題，筆者認為應重新反思高校擴招政策，必要時停止擴招，即采取強制措施進一步放緩高校招生規模，嚴格控制自主招生，審查委培制度、定向培養制度、網絡教育制度等制度的合理性和科學性，采取“去粗取精、去偽存真”的策略優化高等教育水平，提高高校的教學質量。

3.產出價值優先原則。“在社會呈現承平、穩定的順境時，應給形式價值較大權重；而在逆境中，則要賦予產出價值較大權重。這就是逆境中應遵循的產出價值優先的政策原則。”公共政策的本質應體現在“為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化為目標”，能夠解決問題，且能夠在一定的時間和空間內預防問題的發生，這就是重視公共政策的產出價值。要實現公共政策的產出價值，應該規范行政決策程序，按照理想的政策制定過程來優化行政決策程序。為應對高校畢業生就業難政策，也應該優化制定政策的程序，如首先要規范調查、咨詢、論證和公布的過程，保證決策的科學化和民主化，其次要拓展大學生參與政策制定的渠道，促使政府制定出符合大學生自身要求，又符合高校和用人單位實際的應對大學生就業難的政策；最后，注重應對就業難的政策的產出價值的同時，不能完全拋棄形式價值，在保證產出價值優先的前提下，至少要獲得大學畢業生、高校和用人單位最低限度的支持。

作者：田菁單位：武漢大學政治與公共管理學院