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一、我縣農村成人教育之現狀

我縣屬于典型的山區縣，自古就有“九山半水半分田，包括道路和莊園”之說，我縣農民一直過著“日出而耕，日落而息”的傳統農耕生活，因此，我縣農村成人教育走的是從掃盲識字到農業實用技術，再到農民創業培訓，循序漸進，由低到高。八十年代，由于我縣是農科教的發源地之一，成人文化技術學校城鄉村組，為掃出青壯年文盲做出了極大的貢獻。發展到今天，我縣成人文化技術學校已是江河日下，只剩下箬坑和平里兩所，茍延殘喘，沒有生機和活力。概括我縣成人文化技術學校衰敗的原因，自然有其主客觀上的因素：一是農村成人教育的價值取向比較片面，有錯位現象發生，或是近功急利傾向，功利思想比較嚴重；二是農村成人教育偏離了農村教育的根本定位，缺乏主體意識，止于服務性教育，對自身的可持續性發展沒有引起足夠的重視；三是農村成人教育受眾范圍較窄，教育內容相對單一，未能關照各種人群的發展需要；四是農村成人教育缺乏物質保障，教育資源整合與配置存在問題；五是農村成人教育管理機制尚不健全，教育人員的專業化程度不高，更談不上有專職的研究人員。

二、新形勢下我縣農村成人教育發展之路

十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。……改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”這是黨中央為建設社會主義新農村描繪的宏偉藍圖，也為我們做好農村成人教育指明了方向。

1、我縣農村成人教育優勢與劣勢之對比

我縣農村成人教育歷經幾十年的發展，取得了一系列顯著成績，但也存在著一些不足，具體說來有以下這些優勢和劣勢。我縣農村成人教育之優勢：一是我縣曾是農科教發源地之一，在八十年代初，就率先發起了農村基礎教育改革，獲得了“全國基礎教育工作先進縣”和“全國掃盲工作先進縣”的光榮稱號，農村成人教育工作有著肥沃的土壤和龐大的根系，基礎很扎實。二是我縣是“全國科技工作先進縣”，全縣科技型企業占到80%以上，以黃山電器為龍頭的電子企業達到二十多家，占我縣規上企業的半壁江山，科技創新的意識和科技致富的理念已深入人心，植根于大腦。三是我縣是“祁紅之鄉”，祁紅作為世界三大高香名茶之一，曾經兩度榮獲世界博覽會金獎和多項國家專利，成為祁門最靚的一張名片。縣委、政府以“振興祁紅產業，重塑百年品牌”為目標，深化品牌意識，從基地培育和科技創新等幾個方面入手，著力提升祁門紅茶的產量規模和品牌影響力。全縣紅茶生產企業有200余家，紅茶產業產量達到4000多噸，產值2.2億元，農民戶均茶葉收入達到8000余元。力爭通過努力，使祁紅基地面積達到20萬畝，產量突破1萬噸，綜合產值實現50億元。另外，我縣還是全國第一御醫縣，全國生態示范縣，全國雙擁模范縣等等，這樣本縣所具有的優勢，為我縣農村成人教育工作的開展提供了極大的發展空間和便利條件。我縣農村成人教育之劣勢：一是縣鄉村經濟薄弱，嚴重制約了農村成人教育的發展。我縣為省級貧困縣，縣級財政保吃飯都困難，村級經濟除了極少數的村委會有點集體經濟外，95%以上的村集體經濟幾乎為零，自身運轉都非常困難。二是農民增收乏力，農村成人教育需求趨于疲弱。近年來，盡管國家實施了一系列惠民惠農政策，促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收仍然十分困難。我縣統計局的數據表明：農民的外來收入（打工收入）已占到了本土收入的48%，農民對發展本地經濟缺乏信心，對成人教育的需求漸趨疲弱。三是缺乏長期投入機制，農村成人教育已是舉步維艱。近年來，我國各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件得到了極大的改善，但農村基礎設施建設由于欠賬太多，老的投入沒有完成，新的建設又需大量資金，農村成人教育長期投入機制難以形成，資金無法得到保障，農村成人教育已是舉步維艱，難以為續，我縣幾所成人文化技術學校全靠每年開展的各項培訓所得的那點經費來維持。

2、我縣農村成人教育發展之定位

縱觀我縣農村成人教育的優勢和劣勢之對比，不難看出，“優”明顯好于“劣”，除了資金是制約我縣農村成人教育最大的“瓶頸”外，其他問題都不是很大的問題，只要開動腦筋，充分發揮好人的主觀靈動性和聰明才智，都能找到解決問題的有效途徑和辦法。所以，發展我縣農村成人教育，必須定位在：立足農村，立足縣情，立足區位優勢，按照“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的要求，借助“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的良好契機，以“工業化”為平臺，以“城鎮化”為推手，以“農業現代化”為陣地，城鄉良性互動，相互交融，相得益彰。

3、我縣農村成人教育發展工作之措施

農業、農村和農民問題一直是關系到我國改革開放和現代化建設全局的重大問題，發展農村教育是從根本上解決“三農”問題的關鍵，農村成人教育是我國農村教育的重要組成部分。要發展農村經濟，提高廣大農民的物質文化水平,就必須加強和重視發展農村成人教育。根據我縣農村成人教育工作的定位，及十八大提出的新目標、新任務、新要求，可從以下方面采取保障措施。

（1）以縣中職校為龍頭，以箬坑和平里兩所成人文化技術學校為兩翼，建立覆蓋全縣的縣鄉村三級培訓網絡。

縣中職校已于2011年被評為省級縣合格職教中心，箬坑鄉成人文化技術學校和平里鎮成人文化技術學校分別于2012年和2013年評為省示范學校，分布于祁門的西路和南路，可以這三所學校為示范，輻射全縣，帶動十八個鄉鎮，建立起縣鄉村三級聯動的培訓網絡，送教進村入戶，使每一位愿意接受學習和培訓的農民，都能就進接受到優質的培訓服務。于此同時，由縣政府施加行政影響，整合和合理配置全縣培訓資源，將之統一歸口到縣職教中心，實行一校兩牌：祁門縣職教中心和祁門縣職業培訓中心，一套班子、一套人馬，獨立作業，充分發揮縣中職校優質教學資源的作用。

（2）立足縣情，充分挖掘優勢資源，為社會主義新農村精神提供智力支撐和人才保障。

我縣有兩大優勢資源：工業上為電子行業，農業上則為茶業。按照“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的要求，可以大膽進行城鄉聯動、工農交融的探索和實踐：即在縣中職校創辦“祁門縣電子制造技術學校”和“祁門縣祁紅傳統制作技藝學校”，將農村的剩余勞動力吸納到這兩所學校，通過一段時間的學習，達到“學有所長或學有所專”后，在輸送到本縣的企業，或回鄉創業，在農村這個廣闊的天地里建功立業。同時，建立“城鄉聯動、工農交融”聯席會議機制，解決在聯動和交融過程中出現的一系列困難和問題在取得經驗的基礎上，再向其他行業延伸和拓展。

（3）創辦基地，產學研一體，探索培育新型農業經營體系盡心盡力。

“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”為適應十八大出臺的這一新政策、新思路，必須改革創新，另辟蹊徑，走出校園們，創辦基地，走“產、學、研一體”之路。一是掛牌農村大的經濟實體，按照“集約化、專業化、組織化、社會化”的分類，建立各自的研學基地；二是與基層黨建相結合，搭建新的農村成人教育的平臺，拓寬渠道和網絡，資源和信息共享；三是上聯大專院校，共同研發，尋找理論上的幫助和支持，同心同德做好農村成人教育這篇大文章。（本文來自于《中國農村教育》雜志。《中國農村教育》雜志簡介詳見.）

作者：葉永豐單位：安徽省祁門縣教育局副局長