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一、全球成人教育的參與機會的概況

(一)全球成人教育參與率偏低

成人教育的參與度有了一定程度的提高(包含成人掃盲項目的參與度)，但是在大多數國家，他們的參與率仍然相當低。以成人學習和教育這一成人教育的項目類型為例，在歐洲和北美洲，成人學習和教育的參與率是39%，拉丁美洲和加勒比海地區是28%，亞洲和太平洋地區只有14%，撒哈拉以南的非洲才有7%，阿拉伯國家則無相關的統計數據。與之相對比的是，在亞洲和太平洋地區有24%的成人未完成小學學業或同等程度的教育，撒哈拉以南的非洲竟高達50%，阿拉伯國家也達到了48%。這一數據揭示了全球大部分國家和地區對成人教育的迫切需求。2005—2006年，歐洲第一次在其范圍內對成人教育進行了調查，主要調查成人參與正規教育或非正規教育和培訓的情況，覆蓋了29個國家。此次調查結果顯示，各國的成人教育參與度在35．7%上下浮動，其中瑞典的參與度最高，為73．4%;挪威、芬蘭的參與率也比較高，在55%左右;而匈牙利的參與率最低，為9．0%。通過以上數據我們發現，全球成人教育的參與水平整體偏低，大部分地區的基本學習需要沒有得到滿足。另一方面也可看出，經濟越發達的國家和地區，成人教育的參與率越高。同時，像瑞典、挪威、芬蘭這些高GDP、高福利國家，公共政策較好的國家成人教育參與水平也遙遙領先。

(二)全球成人教育參與機會的群體差異較大

1．年齡與參與機會

在歐洲，年輕群體的參與率較高。在歐盟開展的對成人參與正規或非正規教育和培訓情況的調查中，約44．7%的參加者是25～34歲的成人，而只有21．6%的參加者是55～64歲的成人。在美國進行的對正規的成人教育的調查發現，參加者50%以上是16～34歲的成年人，40%是55～64歲的成人，而65歲及以上的成年人所占的比例只有23%。在中低等收入的國家，其政府的成人教育項目大多數是以年輕群體為重點，甚至會給年輕群體一些優先權。例如，項目會設定參與成人教育或學習的上限年齡，通常是35歲或40歲。

2．性別與參與機會

全球各個國家與地區的女性的參與模式略顯復雜，有些國家女性的參與度高于男性，而有些國家則相反。在歐盟，成年男性的參與率平均為36.1%，成年女性的參與率約為35．4%。2004—2005年，在美國開展的正規成人教育的參與度調查中，成年男性的參與率為41%，成年女性的參與率為47%。一般來說，在南半球國家，性別差異對參與率的影響比北半球國家的更大，女性與男性相比參與率較低。這種差別在阿拉伯國家、亞洲和撒哈拉以南的非洲尤其普遍。

3．城鄉位置與參與機會

在大多數南半球國家，城市和農村的成人教育的參與率具有較大的和持續的差別。城鄉之間參與機會的差異比高、中等收入國家參與機會之間的差異還要大。有大量土著人口的農村地區(如玻利維亞、厄瓜多爾、危地馬拉、墨西哥和秘魯)各年齡段人口的教育參與率都是最低的。亞洲和太平洋區域的部落群體、少數民族和少數宗教派及土著人口往往是非常貧窮的，失業及健康狀況很差。幾乎沒人參加任何形式的教育，而且很難享受到基本的公共服務。

4．學歷水平與參與機會

學歷水平高的成人比那些學歷水平較低的人更有可能參與各種形式的成人教育。按照魯賓松(Rubenson，1990)所說，在美國，擁有大學教育背景的工人接受工作培訓的機會是只接受過初等教育的工人的15倍。就經濟合作與發展組織(OECD)的平均水平而言，具有高等學歷的成年人接受非正規教育的學時是那些低學歷個體的3倍。擁有較高教育背景的人由于以往教育的經歷，使其具備了較高的學習成就感及社會地位的優越感，促使其不斷地接受更多的教育。結果是，以前受到的教育越少就越難接受到更多的教育，這就產生了新的參與機會的不均等。

二、全球成人教育參與機會不均等的原因

(一)經濟發展程度

經濟水平決定教育的發展水平，經濟發展水平高的地區，成人教育在當地社會發展中所發揮的作用也更全面、深入、持久，成人教育參與機會公平會受到更大的重視與支持。平均而言，國家越繁榮，成人教育的參與率越高。例如，北歐五國2007年人均國內生產總值平均是3．9414萬美元，成人學習和教育的平均參與率達到56%，而像智利、波蘭、匈牙利等人均國內生產總值不到兩萬的國家，成人學習和教育的參與率卻在20%以下。

(二)公共政策政府是實現教育公平的主導力量，政府的主導是教育的公益性得以實現的重要保障。正如諾貝爾獎獲得者弗里德曼教授所說，政府的職能主要有

四個:建立國防和外交，維護司法公正，提供公共產品，扶助社會弱勢群體。其中向弱勢群體傾斜的公共政策既是成人教育參與機會公平的基本要求，也是建立和諧世界的基本需要。政府在成人教育政策目標上的側重點不同，也會影響到成人教育機會的公平。英國、美國以及亞洲一些經濟比較發達的國家，堅持將經濟競爭力作為成人教育的政策目標。而北歐這種高福利國家則強調“公益”模式，堅定地致力于將終身教育作為個人成長和社會發展的人本主義事業。將終身教育作為成人教育目標的國家，與致力于經濟目標的國家相比能更加充分地考慮所有的人，更能促進社會公平及參與機會均等。因此，解決公平問題是最重要的。

(三)社會環境

社會環境會從現實物質環境和生活氛圍方面影響成人參與教育的可能性和積極性。成人在本質上是其所處的社會關系的總和，這種現實性使成人參與教育與學習一直受到多種干擾因素的影響。社會環境對成人教育的影響主要表現在兩個方面:一個是顯性的生活環境的影響，例如缺少費用、交通不便、學習的地點不容易到達、承擔著各種社會責任而沒有適當的時間;二是隱性的社會環境的影響，主要是指不利于成人終身學習的社會輿論氛圍與學習風氣。

(四)教育機構

成人教育機構設置的合理性會對成人教育參與機會的公平造成直接影響。例如，項目的費用過高、機構的物資設備較差、課程內容不符合成人學習者的需求、教學沒有考慮到成人學習者的特點、專業的成人教育師資缺乏、上課的時間安排不甚合理等，都會影響成人參與的積極性。

(五)個人因素

主要是指個人的心理因素，如價值觀、對成人教育或學習的態度、對參與的有用性的考慮、自我認知等。對學習不感興趣、不良的學習動機、缺乏自信心、缺少有效的學習策略、負面經驗的影響等，也是影響成人參與學習或教育不可忽視的因素。

三、全球成人教育參與機會的展望

(一)滿足成人的基本學習需要

基本學習需要包括人們為了生存下去，為充分發展自己的能力，為有尊嚴地生活和工作，為充分參與發展，為改善自己的生活質量，為做出有見識的決策，為繼續學習所需的基本學習手段和基本學習內容。基本學習需要的范圍及其滿足的方法因各個國家和文化的不同而不同，并不可避免地隨著時代的變化而變化。滿足成人的基本學習需要首先可以增強成人的生存能力，提高自我效能感，提升生活滿意度和生活幸福度，促進社會的穩定。其次，它還是終身學習和以人為中心的發展的基礎，可以推進人類文明的進程，并能夠促進人類物質和精神遺產的傳承。最后，還可以直接促進教育公平，進而推進社會公平。因此，政府和相關的供給機構應大力推進掃盲教育，加大對成人學習和教育的資金投入，從政策上保證成人的基本學習需要能夠得到滿足，將成人文盲納入到教育機會公平的軌道上來。

(二)關注處于劣勢地位的群體

政府和社會機構致力于建立婦女會館、婦女識字中心和活動中心，為處于劣勢地位的婦女提供教育以及自我發展的機會，并確保學習設施的供應。舉行社區婦女成員的定期會議，會議主題可以是關于健康、營養、兒童早期發展、衛生等婦女比較關注和感興趣的問題，從而促進婦女的積極參與。鼓勵婦女不斷發展完善自我，開創自己的事業，增強社會認同感。相關的教育機構應開設適合老年人學習能力和特殊興趣的專門課程。在設計更具包容性的成人教育計劃時，語言問題是最重要的。通過使用適當的語言來作為教學媒介，有效的規劃可以使成年人克服語言障礙。

(三)改善成人學習的環境和條件

政府及相關的社會機構應致力于改善工作條件和提高工資，減免學費和提供免費的設施。加強對弱勢群體的津貼支持，設立與增收相關的職業型課程，降低費用因素對成人參與學習和教育的影響;制定相關措施使成人有空閑參與教育與學習;建立公共信息和咨詢服務機構，提出確認經驗性學習和原有學習的方法。成人教育機構應努力提高成人教育的師資水平，加強對教師的培訓，提升教師的專業素養;完善課程內容，使課程內容更具針對性，上課時間安排更加符合成年人的需要。

(四)發揮大眾媒體的優勢，積極發展現代遠程教育與培訓

大眾傳媒對成人的影響具有開放性、全面性、內潛性、靈活性、自主性等特點。廣播電視等大眾傳媒會機會均等地向所有的成人開放，接受傳媒的成人無須受年齡、職業、地理位置、經濟背景、性別等條件的制約。從長遠效益看，加強對以計算機、多媒體、網絡技術為主要標志的現代教育技術的應用，建立網絡學習中心將具有良好的社會效益。（本文來自于《成人教育》雜志。《成人教育》雜志簡介詳見.）

作者：馮國紅單位：南京師范大學教育科學學院