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一、弱勢因素分析

1．就業結構性矛盾仍然突出一是就業地域的結構性矛盾突出。多年來，在黑龍江省就業的大學生主要集中在哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市和牡丹江市，表現在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等經濟發達城市人才缺口總量減少，而邊遠中小城市、鄉鎮以及中小企業受制于福利待遇、交通、教育等不利因素的制約，難以吸引到緊缺的高層次人才。二是畢業生的就業取向與社會需求存在著結構性矛盾。許多畢業生在擇業過程中期望值相對較高，過分考慮就業的工作地域、經濟待遇、生活環境、崗位性質等因素，導致擇業的多樣性和自主性受到限制。三是隨著高校的招生規模不斷擴大，部分高校在師資力量更新、教學硬件投入、學生實驗基地建設等方面存在薄弱環節，導致人才培養質量下滑，造成學生職業能力素養與職業崗位的實際要求相脫節，無法勝任用人單位崗位的要求，形成畢業生能力素質與崗位需求錯位的結構性矛盾。2．就業指導工作隊伍水平有待提高黑龍江省高校從事就業指導工作的人員一般都是由學校就業指導部門工作人員、院(系)總支副書記、輔導員等組成，他們之中系統地經過教育學、心理學、社會學、人力資源開發與管理以及職業生涯規劃等方面知識專門訓練的人員相對匱乏，并且普遍缺乏企業職業指導的實戰經驗，“職業化、專業化、專家化”的職業指導工作隊伍建設相對薄弱，服務領域窄，服務形式單調，服務程度淺等，導致在開展就業指導工作時針對性弱化。另外，因缺乏社會專家學者、企業人士的加入，就業指導教師對職業、行業發展情況的了解多來自間接渠道，而不是源于個人體驗的直接渠道，在一定程度上降低了就業指導的實效性。3．學生就業觀念需要轉變雖然我國已邁入大眾化就業時代，但是畢業生中普遍存在就業觀念陳舊，求穩求利心態較重，熱衷于就職機關事業單位、國有大中型企業、國際知名企業，“大眾化”的就業觀念還沒有得到學生的廣泛認同。另外，由于傳統觀念的影響，大學生創新創業意識淡薄，主動思考并投身于自主創業的學生比例較低。我們在對黑龍江省37所高校就業工作人員的調研時發現，關于“貴校現在大學生創業的數量”的調研結果中，100%的高校選擇了“少”、“較少”、“非常少”的選項，這與麥可思公司的《2013年中國大學生就業報告》中“2012屆大學畢業生自主創業比例達到2．0%”的結論相符，由此可見大學生的創業狀況。另外，盡管面向基層就業的空間日益廣闊，但是許多畢業生依然定位于大城市、大單位，不愿就業于中小型企業以及邊遠地區單位，深入基層鍛煉的恒心不足。

二、黑龍江省高校就業工作的外部環境分析

(一)機遇因素分析1．社會高度關注大學生就業長期以來，黑龍江省各級領導高度重視高校畢業生就業工作，把畢業生就業工作擺在突出重要位置，從戰略高度規劃畢業生就業工作，努力營造了有利于畢業生充分就業的良好的政策氛圍，就業保障機制健全，規章制度完善。在國家出臺了一系列針對大學生就業工作政策的基礎上，黑龍江省結合本地情況，陸續出臺了系列優惠政策，例如:《黑龍江省人民政府關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的意見》、《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步促進普通高等學校畢業生就業工作的通知》等，對畢業生就業幫扶力度之大前所未有;各地市政府部門也從轉變職能，強化服務，加大財政補貼、搭建平臺、開發公益崗位等方面著手，為畢業生充分就業提供良好的政策環境，同時積極制定吸引人才的具體措施及政策，為本地區單位提供人才支持和智力保障。2．區域經濟持續增長2011年1月24日，黑龍江省十一屆人大六次會議通過了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，標志著黑龍江省揭開了轉變發展方式、加快經濟發展步伐的序幕。三年來，黑龍江省加快推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，大力發展十大重點產業，深入實施產業項目建設年活動，全省經濟實現了平穩較快增長。經濟發展必然帶來就業崗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產、林產品加工和現代服務業等十大重點產業的快速發展，為以大學生為主體的高學歷、高素質人才提供了寬闊的職業平臺。3．高教強省戰略的深入實施為創新型人才培養提供新的機遇2008年8月，為了提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，黑龍江省委、省政府制定了《黑龍江省高等教育強省建設規劃》，明確指出:圍繞規劃目標，實施黑龍江省普通高等學校教學質量與教學改革工程，重點建設“五個一批”，全面提高高等學校人才培養、科學研究和服務社會的總體水平。在“十二五”期間，黑龍江省將加快產業調整，重點致力于依靠科技和人才優勢轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，歸根結底是要提高勞動者的素質，而產業結構的調整必然會促進高等學校改革專業設置，優化專業結構，使人才培養與經濟社會發展有效對接。4．大學生創業環境持續優化黑龍江省高度重視大學生創業工作，2009年，黑龍江省政府專門出臺了21項創業扶持政策，將畢業生就業創業工作列入政府政績考核內容。2010年，黑龍江省政府《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》，明確提出要積極調動政府、高校、金融、企業、媒體等多方資源，建立聯動機制，多渠道籌措創業資金扶持大學生創業。各高校創新創業教育工作圍繞突出抓好大學生創新精神培養、創業實踐能力提升、個性化指導、專業課程與創業課程相融合等重點工作，形成了黑龍江省多元化的創新創業教育模式。各地市和各高校也積極為畢業生搭建創業實踐基地，廣泛開展政策咨詢、風險評估、項目對接、企業孵化等“一條龍”創業服務，穩步推進創業教育實踐工作的開展。這些措施為學生自主創業營造了良好的環境和難得的機遇，同時也為新增就業崗位的開發創造了良好的條件。5．省際就業市場拓展成效顯著長期以來，黑龍江省教育廳率領黑龍江省高校主動加強與南方經濟發達省市企事業單位的溝通與聯系，先后在杭州、昆山、寧波、大連等地建立了11個省級畢業生就業、創業與實習基地，積極為黑龍江省高校建立公共就業服務平臺。各高校也結合自身學科優勢，主動走出去，請進來，搭平臺，邀請省外企事業單位來黑龍江省選拔畢業生，省際就業市場開拓成效顯著。目前，黑龍江省高校每年接待省外用人單位2000多家，南京等沿江七市、昆山、寧波等地方政府每年都組織當地企事業單位來黑龍江省選聘畢業生，有效拓寬了畢業生的就業渠道。6．大學生面向基層就業的空間日益廣闊隨著我國西部大開發、振興東北老工業基地、社會主義新農村建設等戰略的實施以及黑龍江省廣大中小城市對吸引人才的措施不斷豐富，支持畢業生參加“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目正在深入開展，基層就業的激勵政策日益完善，基層就業的環境日益優化，基層就業的空間日益廣闊。

(二)挑戰因素分析1．社會新增崗位不足由于第一、第二產業增長帶來的新增崗位較少，新興產業所占比重又相對較少，導致黑龍江省每年新增就業崗位不充足，加上黑龍江省地處祖國邊陲，各地市發展不均衡，城鄉之間和地區之間差距較大，廣大鄉村地區在經濟收入、醫療、衛生、交通、教育等方面相對落后，難以形成對人才的吸引環境，加大了大學生就業的結構性矛盾，大學生乃至其他勞動者的就業難問題也在所難免。2．影響畢業生就業的不利因素并未根除黑龍江省是農業大省，市場化程度低，市場體系發育滯后。由于觀念、體制、環境等方面的因素，全省就業吸納能力強的第三產業不發達，民營企業以及中小企業在進入傳統壟斷經濟領域、社會事業服務領域等方面壁壘重重，很難公平地享受到與公有制企業同等的制度環境。另外，與江、浙、滬等經濟發達省份相比，還存在服務意識不到位，行政干預較大，人際關系復雜，這種環境在很大程度上限制了中小企業和服務業的發展壯大，同時也限制了中小企業用人方面的需求。3．社會就業觀念相對滯后一是以獨生子女為代表的勞動者性質變化明顯。由于社會經濟的飛速發展，人民生活水平不斷提高，加上大學生的身份和光環的影響，以獨生子女為代表的大學生勞動者不再單純追求傳統勞動者為生存而工作的生活方式，更加追求生活的質量和社會的尊重，更加追求體面休閑的工作，對于條件差、地位低、辛苦程度高等工作崗位難以適應和認同。二是受傳統觀念、社會輿論等多種因素影響，很多家長認為，到機關、事業、大企業才算“正式”就業，其他到中小私營企業、自謀職業、靈活就業等都算不上“正式”職業，并對子女選擇這樣的單位加以人為干預。三是在就業地域選擇上，許多家長希望自己的子女工作在自己身邊，不希望他們到外省就業，更不希望他們到中小城市、廣大鄉村地區就業，在一定程度上限制了畢業生廣泛就業［4］。4．大學生創業支撐體系薄弱近年來，黑龍江省在鼓勵大學生創業方面，也出臺了涉及創業培訓、創業指導、小額貸款扶持等一系列優惠政策，但受財力所限，政府在大學生就業、創業方面的資金支持力度一直薄弱，資金成為大學生創業的最大制約因素。由于大學生自有資金匱乏、社會經驗不足，市場分析能力薄弱、創業基礎和資源欠缺等，無疑增加了自主創業的風險，對“創業致貧”風險的擔憂制約了許多大學生自主創業的腳步。目前，上海、遼寧、江蘇等省份為鼓勵和支持大學生自主創業，紛紛設立大學創業資金，同時出臺優惠政策，吸引企業、風險投資基金、社會個人參與到此項工作中，解決了制約大學生自主創業的核心問題，值得我們學習和借鑒。

三、促進黑龍江省高校畢業生就業工作的戰略選擇分析

綜合以上對黑龍江省高校畢業生就業工作面臨的內外部影響因素的整體分析，我們可以列出黑龍江省高校畢業生就業工作環境的SWOT分析矩陣表(見表1)，制定出基于不同環境下的高校畢業生就業工作側重采取的工作戰略。在“黑龍江省高校畢業生就業工作環境的SWOT分析矩陣表”(見表1)中，我們提出了工作側重點不同的四種就業工作戰略。需要指出的是，鑒于大學生是一種有思想、有決定能力的“產品”，在相關戰略制定方面與企業管理方面的策略有所不同，任何高校在一定時期內的可利用資源是有限的，不可能同時執行多項戰略，必須依據戰略目標及資源情況加以篩選，合理考慮各戰略的匹配問題。畢業生能否充分和諧就業，學校的人才培養質量是底蘊，是關鍵所在。可以這樣理解:畢業生就業率和就業質量的提升，是學校“培養”出去的，而不是學校就業工作負責部門“分配”出去的。教育部袁貴仁部長在2014年全國普通高校畢業生就業工作網絡視頻會議上指出:“解決好大學生就業問題，根本出路是深化教育領域綜合改革，優化專業結構，創新人才培養模式，促進高校辦出特色、爭創一流，促進人才培養與社會需求的緊密銜接”，對高校人才培養定位提出了新的要求。高校要結合經濟社會發展的形勢，科學進行人才培養定位，彰顯辦學特色，使所培養出的學生更加符合社會的需求。

作者：周長群趙洪斌王北一單位：哈爾濱理工大學黑龍江省教育廳學生處