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［摘要］在國家“創業帶動就業，鼓勵自主創業”政策的影響下，蘇州市高校紛紛成立大學生創業園。大學生創業園是當前高校最典型的一種創業教育與創業實踐有機結合的途徑，具有自身的特征和特點。針對大學生創業的實際，深入研究大學生創業園的發展現狀，普遍存在大學生創業園創業層次相對較低、創業園專業化服務水平不強、孵化能力不強以及創業園管理機制相對僵化等問題。在此基礎上，從創業園功能定位、后期投入、專業化服務方面提出了競爭力提升建議。

［關鍵詞］大學生創業園;特色發展;競爭力提升;策略建議

在國家“創業帶動就業，鼓勵自主創業”政策的影響下，在校大學生創業熱情高漲，高校創業教育也開展得如火如荼。但在校大學生缺乏資金、技術和經驗是制約大學生創業的三大重要因素，導致在校大學生創業舉步維艱。為了突破這些瓶頸，各高等院校開展了卓有成效的創業教育與實踐。大學生創業園是當前高校最典型的一種創業教育與創業實踐有機結合的途徑，蘇州市高校紛紛成立了大學創業園。高校大學生創業園通過提供集中統一的政策咨詢、師資培訓、資金扶持等服務，可以降低大學生創業的成本和風險，提高創業的成功率，促使創業企業可持續發展。

一、蘇州市大學生創業園發展建設現狀

近年來，蘇州市以創建創業型城市為契機，出臺了“蘇州市大學生創業引領計劃”(2014—2017)，全市將規劃建設20個大學生創業園，對在蘇州高校建立的針對本校在校生創業的大學生創業園給予針對性政策補貼，并著重構建了組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系五大體系，目前創業園發展已取得一定成績。

(一)蘇州市大學生創業園建設加速提檔

蘇州市在原有創業孵化基地建設的基礎上，增加大學生創業園和校園大學生創業孵化基地建設，制定了《蘇州市校園大學生創業孵化基地認定標準》，鼓勵各高校利用校內資源為大學生提供創業孵化場地，完善創業服務。截至2016年5月已有18家校園載體被認定為“蘇州市校園大學生創業孵化基地”，其中有8家載體被認定為“蘇州市大學生創業園”，1家被認定為“江蘇省創業孵化示范基地大學生創業園”。

(二)大學生創業服務全面延伸

一些大學生創業園為入駐企業和團隊提供了創業培訓、專家輔導、開業指導、信息提供、技術支持、融資服務、商務配套等多項孵化服務。例如，蘇州經貿職業技術學院建立大學生創業園多元化服務平臺，免減場地租賃費，免費提供用水、物業服務，開展政策咨詢服務、融資服務、項目申報服務、培訓服務、市場拓展服務、法律服務等。

(三)蘇州市大學生創業園管理整體提升

一些大學生創業園制定了創業相關管理制度，推行“模擬環境下四統一”，即統一經營管理，統一門頭標識，統一財務結算，統一教師指導。創業園普遍建立了對入駐項目進行月評、學期總評，實行持證上崗、實時監控、末位淘汰動態管理機制。蘇州市大學生創業園努力為創業者搭建創業服務平臺，對接各類資源，在孵化載體內外常態化開展創業沙龍、經營管理講座、項目展示、資源對接會、創業競賽等系列活動，全方位服務創業團隊，扶持創業團隊發展壯大。

二、蘇州市大學生創業園面臨的主要問題

雖然蘇州市大學生創業園建設得到了較快發展，也取得了一定的成績，但與“創業天堂”建設目標還存在一定的差距，蘇州市大學生創業園發展還存在不少問題，嚴重影響和制約了大學生創業園的專業化和特色化發展。

(一)大學生創業園功能尚未完全發揮

1.大學生創業園功能定位異化。不少大學生創業園忽視了本有的功能定位，追求入駐企業的數量和孵化企業的質量，甚至為了“門面”長期“鎖定”大學生創業“明星企業”，導致創業孵化成功后遲遲不搬離創業園，使得創業園的功能異化。

2.大學生創業園不能體現創新發展要求。目前各大學生創業園在蘇高校普遍開展了創業工作實踐，搭建了一批以創業孵化為主的大學生創業平臺，但總體來說，這些平臺普遍存在起點層次低，與高校和學生的專業脫節，科技和智力要素不足等問題，不能體現創新發展的要求。與此同時，各高校創業項目和入駐企業也與本校的特色專業和優勢領域沒有交集，難以突出學校特色。

3.大學生創業園后期投入明顯不足。不少單位過于重視前期創業園的建設投入，創業園的后期發展投入明顯不足，對于創業配套環境以及創業服務的投入相對滯后。針對大學生創業園的扶持力度不夠，認定后給予2萬元的一次性補貼，更多的是象征性的榮譽獎勵，對于促進大學生創業園的建設和發展的作用微乎其微。

(二)大學生創業園管理與服務有待優化

1.審核甄選不嚴，創業項目科技含量普遍不高。目前，雖然不少大專院校已建立起大學生創業園，但從調查的基本情況來看，其創業項目科技含量普遍不高。從創業項目和入駐企業可以看出，創業園內項目的經營范圍基本是低端商品和勞務服務，科技含量較低，很少涉及高端網絡設計、智能制造、現代物流、信息軟件等高科技領域，并且大多數創業項目經營目標不夠明確。

2.大學生創業園創業項目融資服務仍難以解決。政府撥款的創業資金雖然總數可觀，但真正用于某個具體項目的資金卻十分有限，還是不能從根本上解決大學生創業貸款問題。民間資本是創業資本的有效形式，然而大學生創業企業穩定性不強，民間資本對于投資缺乏信心，最終導致大學生園區創業的融資渠道太過單一。在各種融資受阻的情況下，大學生創業園也未能創新形式，探索和提供更加適合于大學生創業的融資服務，對于金融機構的對接聯系仍較少。

(三)大學生創業園運營管理專業化不強

1.專業創業指導不足。大學生創業需要專業人士和創業導師的指導和幫助，但社會上的創業導師普遍較少，適合于大學生創業指導的創業導師更是匱乏，不少創業導師也不愿意進行針對大學生的創業輔導，大學生創業園的相關老師由于缺乏相關的創業經驗和市場知識也難以滿足大學生創業需求，未來必須加強對于大學生創業的專業化指導。

2.運營管理模式缺乏創新。大學生創業園既不同于一般社會創業園區，也區別于大專院校內設機構，需要專業的運營管理團隊和運營管理模式。有些大學生創業園過于商業化，將園區轉包給商業機構，導致對于創業項目審核把關不嚴，入駐后也缺乏必要的創業指導和專業服務。

3.專業運營管理人才缺乏。有些創業園由就業部門教師代為管理或者由缺乏專業知識的人員進行管理，僅僅從事創業園的日常行政事務管理，根本談不上專業創業輔導和創業服務，其創業服務的意識普遍不強。通過調查也顯示，76%的創業者對于創業園的專業服務意識和服務能力不滿意。

三、蘇州市大學生創業園特色發展與競爭力提升建議

通過對蘇州市大學生創業園發展現狀和創業服務需求的調查分析，結合其他地區大學生創業園發展的經驗借鑒，提出以下對策建議:

(一)加強大學生創業園認識，切實發揮創業園作用

1.明確大學生創業園功能定位。牢牢把握大學生創業園的宗旨和功能定位，以弘揚傳播創業精神為核心，以搭建大學生創業交流為平臺，以提供專業創業輔導服務為重點，以成功孵化為根本，切實發揮大學生創業園的功能作用。通過創業園培養大學生的創業精神、創業意識、創業知識和創業技能。

2.切實發揮對大學生就業和創業的推動作用。要進一步明確大學生創業園功能，將大學生創業園定位于大學生創業集聚區、大學生創業孵化器，適時將非大學生創業企業以及成功孵化的大學生創業企業遷出大學生創業園或大學生產業園。加大引進和培育大學生創業項目、大學生創業關聯性機構，特別是具有較強示范引領作用的創業企業或創業項目，以創業示范引領大學生創業發展，推動大學生就業和創業。

3.依托大學生創業園大力開展創業教育和創業培訓。各高校要依托大學生創業園定期組織開展形式多樣、內容豐富的創新創業競賽活動，包括創業設計暨沙盤模擬經營大賽、創業知識競賽等，選拔有創業意愿和創業潛質的學生組成創業精英培訓班，為他們搭建更為系統的培訓和學習平臺。合作建立模擬創業實踐項目，有效降低學生創業的風險，為創業實踐積累經驗，培養創業技能。

(二)加大政策落實和傾斜，強化創業園后期投入

1.大學生創業政策重點向大學生創業園傾斜。蘇州市出臺了較多的促進大學生創業的扶持政策，但政策分散導致政策效能發揮不佳。未來大學生創業政策可以以大學生創業園為抓手，以創業園發展推動大學生創業。具體結合實施《蘇州市大學生創業引領計劃》，在創業培訓、項目補貼等方面重點向大學生創業園傾斜，具體對于特色大學生創業園(可評選或認定)內符合基本條件的可以直接進行相應的評選和項目補貼。

2.強化對大學生創業園的后期投入補貼和持續投入。建議可以根據各大學生創業園投入的情況進行一定比例的投入補貼，鼓勵各高職院校和相關單位對于大學生創業園的投入。

3.創建省市大學生創業示范園區。為了促進大學生創業園的持續發展，可以制定《蘇州市大學生創業示范園區認定與考核實施辦法》，每年開展蘇州市大學生創業示范園區認定與考核工作，經審查符合園區認定條件的，可認定為“蘇州市大學生創業示范園區”，獲得市政府表彰和獎勵，被認定為示范園區的將在資金和政策上傾斜。

(三)從“建設”向“發展”轉變，促進特色專業發展

1.促進大學生創業園從“建設”向“發展”轉變。建議從蘇州市市級創業引導資金和大學生就業資金中劃撥一定經費成立蘇州市大學生創業園特色化發展資金，引導大學生創業園依托大學高職院校的專業資源優勢并結合發展方向目標專業化發展。

2.對大學生創業園特色化和專業化發展給予政策扶持。制定特色化大學生創業園扶持政策和申報條件，對于大學生創業產業或專業集聚度在50%以上的大學生創業園進行重點扶持。具體可以進行以下三個方面的扶持:一是扶持大學生創業園引進和孵化特色產業(專業)創業項目或與創業園發展相符的重點創業項目的補貼;二是對主動遷退與大學生創業園發展定位不符的創業項目進行遷出補貼;三是扶持大學生創業園打造專業化的公共服務平臺和提供專業化服務。

3.打造蘇州市大學生創業園聯盟實現專業特色發展。依托各創業園建設主體的專業優勢打造特色化創業園。例如，蘇州經貿職業技術學院可以重點打造商務貿易創業園，蘇州工藝美術學院可以重點打造工藝美術文化創業園，蘇州工業園區服務外包學院重點打造軟件與服務外包大學生創業園。當然還要擺脫創業園建設主體的“本位主義”，成立蘇州市大學生創業園聯盟，在全市范圍內對大學生創業項目進行協調，通過政策扶持和相關措施引導大學生創業項目逐步向特色化創業園集聚。

4.加強大學生創業園的分類管理與精準指導。建議對大學生創業園分類管理，一類為產業貢獻類，重點引導其增加單位面積產出，通過產業產出考核給予相應扶持;一類為特色創業園，重點引導其引進和集聚具有“可看性”和“示范引領性”的創業企業。政府職能部門要加強對大學生創業園的指導，根據各自特點和發展階段，按照“轉型升級一批，扶持引導一批，規劃建設一批，融合發展一批”的精神進行分類引導。

(四)以專業生態鏈為重點，實現大學生創業升級

1.完善大學生創業園產業(專業)生態鏈。并非只要集聚創業企業就能發展特色產業促進創業成長，大學生創業園發展必須構建相應產業鏈，橫向形成具有鮮明高職院校特色的專業集聚，縱向形成明確產業定位的產業鏈。

2.嚴格大學生創業園創業項目的甄選。加強對于入駐創業園創業項目的甄選尤為重要，需要借助于外部專業力量進行創業項目審核。在審核過程中要注意對創業團隊以及項目策劃書的審核，可以通過創業導師、創業企業家、行業技術人才以及學校相關負責人共同形成考核組對創業項目進行考核，考核可以實行一人一票制，并且根據創業項目的情況安排不同的創業苗圃區和創業孵化區。加強創業園依托單位創新資源與創業園之間的有效對接，在創新創業項目培訓時，根據項目性質推薦與創業園現有創業團隊的合作。

3.充分發揮金融投資作用加快創業園發展。引進金融投資機構成立大學生創業投融資資金(基金)，支持蘇州市重點大學生創業園特色化發展，鼓勵重點創業園與金融機構成立大學生創業企業天使基金等投資具有潛力的創業企業發展。引導大學生創業園發展創業孵化器作為企業的投融資平臺，可以直接掌握創業項目發展的情況搭建投融資平臺，將資金引入孵化器內的創業項目支持其發展，通過注資獲得創業企業股權收益二者互利共生。

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作者：董明華 單位：蘇州經貿職業技術學院