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當前，國有企業改革深化、核電項目施工任務繁重、員工價值與需求多元化，基層黨支部如何準確把握職工群眾與施工班組的利益需求，充分發揮黨支部和黨員的先進性，使其成為推動項目建設與公司和諧發展的堅強堡壘，是新形勢下國有企業各級黨組織必須認真思考的現實問題。

1正視核電項目黨支部服務基層存在的問題

近幾年，各核電項目通過打基礎、重創新、抓機制、重實效等各項措施，一定程度上推動了服務型黨支部建設工作發展，但通過一線調研，仍有員工反映核電項目黨支部服務意識不強，主動聯系群眾少，在服務群眾上還存在不足，經綜合分析，主要存在以下五個方面的問題：

1.1上級黨組織缺乏具體指導與統一規范，導致黨支部服務基層動力不足。公司黨支部的一般作用定位是圍繞中心工作，發揮好政治核心作用和為生產經營保駕護航。各核電項目黨支部基本做到了與行政同步設置、同步配備人員，覆蓋廣泛，但往往注重了數量，而忽略了質量；注重了組建，卻疏于管理。上級黨組織對黨支部工作存在定位“虛化”，缺乏具體指導與統一規范，部分黨支部似乎就僅僅一個空殼，沒有有效運轉，更不用說履行政治核心作用。

1.2自身建設不到位，導致黨支部服務基層能力“弱化”。目前，大部分黨支部沒有堅持“”等學習教育制度，黨員組織意識淡化，黨支部凝聚力不強；有的黨支部一律順承傳統做法，工作上沒有新作為，更談不上新突破；有的黨支部對在企業改革發展中出現的一些矛盾和問題，不能有針對性地開展行之有效的思想教育工作；對群眾反映的熱點、難點問題，思想教育缺乏說服力，缺乏有效的解決措施；在為現場員工排憂解難，調動員工積極性、以人為本、對員工人文關懷、促進員工隊伍穩定上，由于各種主客觀原因還做得不夠，造成黨支部在群眾中威信不高、吸引力不強。

1.3融入生產經營工作不夠，導致黨支部服務基層機制“軟化”。黨支部建設往往與生產經營工作脫節，抓黨建工作只注重理論學習和思想組織建設，沒有把黨建工作融入到本單位本部門的具體工作中去“，黨建工作服務中心工作”的思路不明晰、方法不到位；抓業務工作時只注重干事，忽略了人的能動因素，沒有利用和發揮好黨組織及廣大黨員的作用。黨建和業務工作各自為陣，互不交叉滲透，導致黨建機制流于形式，業務工作難有突破。

1.4載體不新與方法不活，制約了黨支部服務基層的廣度與深度。黨支部的工作方法跟不上群眾工作的實際需要，普遍存在組織與任務不適應，方法與訴求不適應，力度與要求不適應的現象，制約了黨支部服務基層的廣度與深度。各核電項目施工生產任務繁重，兼職黨務工作人員忙于業務工作，大多數黨支部都是項目部黨委組織安排什么活動就開展什么活動，沒有自主創新意識，更沒有結合生產任務和群眾需要創新開展相關活動，一般都是滿足于發展黨員、收繳黨費等，支部在職工群眾中的號召力與影響力不夠，大部分支部與黨員隊伍缺乏活力。

1.5黨務工作人員綜合素質不強，影響了黨支部服務基層的效果。核電項目黨群工作人員年輕化趨勢明顯，思想政治工作經驗普遍不足，且整個團隊呈現年輕和年老的啞鈴型，存在斷層現象。兼職黨務工作人員往往忙于生產和面上工作，對黨建工作重視不夠。懂生產經營的往往不會做思想工作，做思想工作的人往往不懂生產經營，尤其針對80、90后員工，思想工作缺乏有效的創新意識，導致思想政治工作成效不大。同時，黨員干部缺乏敢為人先、爭創一流的勇氣，領導能力不足，在帶動支部和黨員基層方面缺乏“號手”。

2對產生上述問題的主要原因分析

一是思想認識不到位，為基層服務還停留在口頭上。長期以來，核電項目基層黨委習慣讓支部做配合工作，導致黨支部服務意識淡化，滿足于現狀，不思進取，不求創新，服務功能和服務能力不能適應轉型時期廣大黨員和職工群眾日益增長的服務需求。二是黨支部權與責賦予不清晰。當前，基層黨組織的作用定位與公司治理結構還存在不相適應的地方，一定程度上限制了黨組織作用的發揮。同時，基層黨委對黨支部缺乏規范性指導，未建立統一制度明確職責要求，沒有明確黨支部服務基層的目標，也沒有量化考核評價標準，導致黨支部不明白自己必須做什么，無從作為，生產一忙起來更將黨建工作擱置，除此之外，由于缺乏考核激勵，支部服務基層的工作積極性難以調動。三是黨支部服務中心工作機制不健全，雖有制度但執行不到位。黨建工作服務性虛化導致基層黨支部建設弱化。人員保障不足，聯系服務職工群眾工作難以有效推進；學習內容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、干部的學習需求；黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”；黨員教育管理制度不能適應時展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大；員工訴求渠道單一，導致涉及員工切身利益等引發的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩定。四是黨務干部隊伍素質不強。黨支部書記都來自基層或其他行政部門，有的是干工程、搞技術出身，有的是一線工人提拔出來的，還有新任黨支部書記，素質不一，大多沒有經過黨務知識的培訓，缺少系統理論知識的學習。個別黨支部書記責任心不強，工作處于應付狀態，缺乏對服務員工的思考。

3加強服務型黨支部建設的途徑與方式

服務型基層黨支部，是指為了充分發揮基層黨支部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。新形勢下，加強服務型黨支部建設，要著眼于服務生產經營中心工作，著眼于推動創新發展，著眼于讓職工群眾滿意，從完善制度建設、加強自身建設、創新工作載體、健全工作機制等方面進行，不斷拓展黨支部服務工程建設與職工群眾的途徑與方式。

3.1夯實基礎，加強黨支部自身建設。一是優化組織設置。打破傳統的以部門/施工隊為單位的支部設置，實行機關與現場聯合、行政部門與施工隊/班組聯合建立支部，施工隊/班組支部又覆蓋合作伙伴黨員，實現黨支部覆蓋最大化、設置最優化、功能最強化。二是建強黨支部班子。要選配中層管理人員擔任黨支部書記，把關鍵崗位、工程技術骨干人員選配到支部班子隊伍中，解決黨支部后繼乏人的問題；要加強黨務干部的培訓，提高其做思想政治工作的業務水平與工作能力；要轉變身份觀念，樹立服務理念，寓管理于服務之中，黨支部要從“司令部”向“服務站”轉變。對于黨員多、規模大的專業隊，應設置專職黨支部書記，享受與行政領導同等待遇，切實提高黨支部地位，解決好基層黨務工作者不愿干、不想干的問題。三是加強黨員隊伍建設。要嚴格執行黨內組織生活制度，堅持“”，不斷提高黨員組織生活會質量；要做好“雙培養”工作；關注“空白”黨員班組建設；要加大不合格黨員處置力度，有效提升黨員的先進性和純潔性。

3.2健全制度，打造標準化示范黨支部。首先，要制定、標準化黨支部創建方案，進一步規范黨支部在制度建設、工作開展、學習培訓、經費投入、考核機制等方面的管理，確保黨支部建設經常化、制度化、規范化，全面提升黨支部服務黨員和員工的能力。其次，要在創建標準化黨支部的基礎上，開展示范黨支部建設。要堅持用典型說話，發揮典型示范帶動作用，引導先進黨組織搶重擔領任務，促使其他黨組織查找不足、迎頭趕上，不斷激發黨支部和黨員追求先進和優秀的內生動力。

3.3健全機制，強化服務功能。要保障服務群眾常態化、長效化，一是落實第一責任人職責，建立健全支部書記述職和激勵保障制度，核電項目黨支部書記堅持當好“第一責任人”，帶頭深入一線積極解決生產問題、管理問題和發展問題。二是扎實執行黨支部和黨員服務承諾機制，并將結果納入目標責任考核及黨員個人獎勵、提拔考評之中，激發“服務型”黨支部創建動力。三是構建黨支部服務基層平臺。黨支部工作要重心下移，深化“創崗建區”活動和創先爭優聯系點制度，建立健全黨支部與施工班組“一加一”結對共建機制；要加大黨員關愛力度，建立健全困難黨員“一對一”結對幫扶機制和黨內愛心互助機制等。在平臺的構建上，一要圍繞中心工作，加強人文關懷，與工程、人事、安全等部門建立聯系，了解工程與員工需求點，及時為工程、為員工提供力所能及的幫助。如對新員工的接待服務，對工程高峰期趕工員工的慰問，對頻繁調動人員的關愛，對酷暑等特殊時期員工安全的關注，等等。二要善于運用現代科學技術手段與群眾進行交流和溝通，主動了解和把握群眾的真實利益訴求，使新媒體成為新形勢下黨的群眾工作的重要輔助手段。

3.4創新載體，激發服務活力。核電項目黨支部要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。要進一步健全職工思想動態調研制度，及時了解員工群眾所想所盼所需，努力暢通員工群眾訴求渠道，梳理反映員工群眾意見，認真做好思想政治工作。要堅持領導班子談心談話制度和黨委負責人下基層制度，讓黨員干部與群眾面對面、心交心，了解群眾的真正訴求，及時幫助群眾解決實際困難。要建立溝通反饋制度。及時與群眾溝通，定期督促檢查和跟蹤管理黨員的表現情況，以便進行考核評價。

4加強服務型黨支部建設應重點關注的事項

4.1凝聚共識，加大基層黨委與行政領導支持力度。一方面，黨支部要強化為民服務理念，黨支部要從事關群眾切身利益的實際問題出發，解決群眾關心關注的各種熱點難點問題。另一方面，核電項目基層黨委與行政領導要加大支持力度，在人力、物力、財力上支持基層黨支部建設，為黨支部開展工作創造必要的條件。

4.2圍繞中心，暢通支部服務生產經營渠道。在當前的黨組織工作，更偏向組織團隊活動，在引導職工參與公司生產經營管理方面少有途徑，在建設服務型黨支部建設過程中，必須在服務生產經營工作上下功夫。一是黨支部要緊跟本單位、部門生產經營工作步伐，掌握當前生產經營重點，確定黨支部工作服務要點，確保黨支部工作與生產經營工作同步。二是黨支部要通過黨員調動全體員工參與公司管理的積極性，引導全員在參與公司管理，共同促進公司變革發展。三是黨支部要在黨務公開、廠務公開工作方面發揮作用，不僅要參與本單位本部門決策制定，還要監督本單位本部門決策執行，促進公司員工民主管理與自主管理。

4.3依靠黨員，發揮黨員主體作用。黨員是黨的肌體的細胞，是建設服務型黨支部建設的主體，一方面黨員要履行職責，發揮宣傳員、聯絡員、服務員的作用。另一方面，公司和黨支部也要為黨員提供服務的必要條件。要緊緊圍繞“給權利、給任務、給舞臺、給客觀評價”，保證黨員服務基層機制的正常運行。實踐證明，基層黨支部是黨的建設的最基礎的力量，只要立足于服務基層服務項目服務職工群眾開展黨建工作，大力推進基層黨支部工作的理念和方法創新，善于研究和把握職工的思想動態，探索務實有效的途徑，必然會增強黨支部工作與企業中心工作的融合度、黨員職工的滿意度和民心民智的凝聚度，使黨支部真正成為企業變革發展，職工富裕安康的核心戰斗基礎。

作者：胡葉 單位：中國核工業二三建設有限公司 南方公司