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一、近十年我國區域高等教育結構調整的研究述評

目前，關于區域協調發展的專著有不少，但大部分是從經濟學或空間地理學的視角進行探討，專門研究區域高等教育協調發展或結構優化的論著較為少見，相近的研究散見于論文，主要從社會學和教育學的角度進行探討。本研究參考的資料主要來源于“中國期刊網”、“中國知網”等全文閱讀數據庫。以“區域高等教育”、“教育結構調整”為搜索詞，選擇符合條件的論文共185篇。綜觀已有的研究，“區域高校布局結構、均衡發展問題”、“區域高校結構調整與區域互動問題”、“區域高校管理體制、調整機制、合作機制問題”、“區域高等教育發展模式、路徑問題”、“高校區域服務問題”等研究較多，下面便根據研究內容或觀點的相近性進行歸類并進行簡單述評：

1.區域高校結構調整與區域互動問題研究張振助（2001）的博士論文重點討論了高等教育與區域互動發展的理論基礎、國際比較、宏觀環境、發展現狀、存在問題及原因分析等；王新華等（2005）認為許多高校尤其是一些地方性高校過度地追求規模和發展速度，導致了高校在教學管理等方面出現一系列新問題，譬如發展目標路徑呈現較高的相似性和趨同性，脫離地方實際，缺少鮮明的個性和特色等，認為地方性高校的首要任務之一是確定合理的辦學定位；賀祖斌等（2010）的研究則以廣西為例，認為廣西高等教育布局結構與經濟結構的發展適應性不強，應通過實施非均衡發展戰略，構建廣西高等教育的“發展極”，以提升落后區域高等教育的發展水平，進而調整區域高校布局結構；李錦奇（2010）的博士論文以遼寧省高等教育結構調整為研究范疇，界定了區域高等教育結構調整的時間、空間和概念，探討了區域高等教育的結構與規模、質量與效益、區域高等教育結構與國家高等教育結構之間關系；劉六生（2011）的博士論文則主要以高等教育內、外部關系規律及結構-功能主義理論為基礎，對省域高等教育的結構調整問題進行了理論探討。簡單述評：現有的研究主要探討區域高等教育結構與規模、質量與效益、區域結構與國家結構之間關系，或是從高等教育內外部關系規律的視角，探討省域高等教育的結構調整的理論問題。未來的理論研究中，需要增加從區域共生、協同發展、可持續發展的視角構建區域高校與區域社會之間理論與實踐體系的研究；需要對區域高等教育的結構進行深入調查和時空比較，或是在系統收集區域高等教育布局、形式、科類和層次等結構相關數據的基礎上，分析區域經濟發展與區域高校發展之間關系。

2.區域高校管理體制、調整機制、合作機制問題研究周振朝等（2002）認為高等教育只有立足于區域，才能獲取持續發展的源泉和動力，而深化高等教育管理體制的改革可以為區域高等教育的發展提供契機；張立新等（2007）認為組織制度是保障區域高等教育良好運轉的秩序基礎，區域高等教育的參與者同時也是區域高等教育的各利益相關者，因此必須明確各方的權利、義務及責任，構建協調機制，促使區域高等教育與區域社會良性互動、和諧發展；冒榮等（2010）認為當前各高校間無序競爭及非合作博弈現象較為嚴重，表現為爭奪公共資源的零和博弈、學術聲譽的“瑜亮式”角逐、分工模糊的市場競爭等方面，延緩了高等教育發展的速度和效率。他認為區域集群是促進高校間合作博弈的有效組織機制，應通過建立有序的分工協調制度、多元化的評價制度、公正的公共資源分配制度，來拓展合作博弈空間，促進高校集群發展；黃敏等（2011）認為我國高等教育區域非均衡發展主要體現為綜合實力、生均教育事業費、高校的規模等方面，非均衡發展的主要影響因素包括財政政策合理程度、區域經濟發展水平、地理環境及歷史原因等，可以通過制定與本區域經濟相協調的教育發展政策、加大政府教育經費投入力度、構建高等教育多元籌資機制、推進高校辦學體制改革、建立人才柔性流動機制等方式進行優化；嚴全治（2012）認為區域高等教育的發展影響著區域的整體發展，因此區域高等教育只有協調發展才能穩健發展。區域政府應該成為協調區域高等教育發展的主體之一，才能使一個區域的高等教育不僅與全國其他區域的發展水平相當，并與本區域的社會、經濟、科技發展相匹配。政府在協調區域高等教育發展方面，理論上有三個方向，即調整高校招生計劃、調整高校區域布局、調整高校區域布局的同時調整高校招生計劃。認為改變目前不同區域居民接受高等教育的質量和程度存在明顯差異的具體路徑包括：調整高校的區域布局，建成對欠發達區域高等教育的補償機制，制定地方高校生均教育經費最低標準等。簡單述評：現有的研究主要分析了高校發展過程中存在的制度障礙，探討了區域高校在融入區域社會過程中如何通過創新管理體制、調整發展方向、增加合作方式來促進區域的發展，具有一定的創新。綜合而言，未來的研究重點仍然需要既注重宏觀層面（譬如長三角、珠三角高校核心區與其它邊緣區之間的關系等）的分析，又注重各區域內部的特定問題（譬如新興高校區域的形成與發展、區域核心區的高校振興、區域高校發展的制度基礎與區域管制）等方面研究，引導區域高校按社會需要、層次清晰、特色突出、任務明確方向發展，進而明確未來高等教育發展方向。

3.區域高校布局結構問題、均衡發展問題研究朱雪文（2002）的博士論文基于“價值—功能—結構”的邏輯，從高等教育價值的視角，認為高等教育的知識價值、社會價值和個體價值是相互融合的，但由于高教資源本身的有限性，在價值實現上就會呈現出資源的競爭性，使高等教育的區域分布一方面趨向于集聚在經濟、文化發達地區，從而形成非均衡狀態，而另一方面在地域分布上則傾向于均衡狀態，呈現出集中與分散的矛盾；趙宏斌等（2007）從人口和GDP的角度分別研究了我國高校在省級、地級市區域的分布情況，分析了區域高校與區域經濟、社會發展之間的均衡性和差異性，并與美國高校的區域分布狀況進行了對比，認為我國高校在省級區域分布較為均衡，但在省會城市、地級市的分布有較大差距，即在省會城市的分布密度過大，經濟發展相對滯后的省會城市與地級市相比高校分布過分集中，與區域經濟發展不協調，需要對高校布局重新進行規劃；梁妮（2008）在其碩士論文中使用國際上衡量均衡性的通用指標即泰爾指數作為分析工具，計算了我國高校規模區域分布的差異程度，并使用因子分析法和定性的分析法，探討影響高校區域分布的因素，對高校區域布局的合理調整提出了建議；劉麗（2009）則運用墑值法，對1998-2007年間各省高等教育發展實力進行綜合測評，認為我國高等教育的發展格局逐步從內陸與沿海、北部與南部的區域發展不平衡，轉變為東、中、西三大區域間的不平衡；孫劍萍等（2009）以GINI系數理論為基礎，從高校區域布局、高考體制、高等教育經費投入、優質高等教育資源分布等幾個方面入手，分析了我國當前東、中、西部三大區域高等教育非均衡發展的現狀，并提出了具體建議[15]。簡單述評：現有的研究運用了多種方法，從不同角度分析了目前高校布局結構的現狀及存在問題，認為全國東、中、西三大區域間的不平衡及省域內高校資源的不平衡矛盾并存。未來的研究需要以此為基礎，更多地從政府管理部門的視角，探討政策創新與區域高校協同發展的理論與實踐問題；探討宏觀政策上引導高校按區域需要、結構分層、特色突出、定位明確方向發展的策略及其體制機制構建；需要加強省域高校與國內其它地區或西方發達國家高等教育之間的比較研究。

4.區域高等教育發展模式、路徑問題研究劉健（2006）以珠三角高校為例，認為珠三角高等教育的發展面臨機會和威脅并存的局面，需要在未來的發展過程中明確高校和高等教育的目標定位，加強校際合作及特色建設，發揮區域優勢；芮國強（2006）認為在經濟區域化發展的背景下，在發展路徑及現實國情的雙重制約下，高等教育需要貼近區域實際，構建與區域經濟及社會共同發展的良性機制，地方政府主導應成為區域高等教育發展的基本模式；舒琴的碩士論文（2007）以高校三大職能為依據，將高校參與區域經濟與社會發展的模式概括為：科研與開發參與區域經濟與社會發展模式、結合區域特色的人才培養培訓模式、面向區域提供社會服務模式；鄭存庫（2007）指出大眾化背景下，高校應以區域發展需要為基點，立足區域特；趙慶年在這一領域有較深入的研究，他（2008）認為區域高等教育的發展目標應多元化，它是高等教育的一個子系統，既有時間性也有空間性，分工與合作是區域高等教育健康發展的理性訴求；指出（2008）由于區域高等教育存在不均等、稀缺性、非同一性、尋求自身發展等特征，因此發展必然存在差異；此外，他對高等教育發展路徑、模式也進行過探討，認為（2009）我國高等教育系統中存在的無序現象與區域高等教育子系統的有序現象存在關聯，這種區域高等教育子系統的有序主要體現在按區域社會經濟發展需要所建立的科類、層次、類型結構等結構齊全的區域高等教育體系上，合作與分工是構建效益、規模、質量、結構之間協調發展的高等教育系統的有效舉措，也是區域高等教育和諧發展的客觀需要及訴求；指出（2009）從高等教育經費投入水平、區域經濟發展水平及高等教育規模發展水平的關系視角看，區域高等教育的發展模式呈現許多個性化特征，包括“落后的經濟發展水平—較高的高等教育投入—較低的高等教育產出”模式、“發達的經濟—很低的高等教育投入—較低的高等教育產出”模式、“較低的經濟發展水平—較低的高等教育投入—較高的高等教育產出”模式、“經濟發展水平—高等教育投入—高等教育產出水平”相一致的模式等；胡赤弟（2009）對“學科—專業—產業鏈”進行了界定，認為“學科—專業—產業鏈”是區域高等教育服務經濟社會的有效載體，也是高等教育與區域市場、經濟、企業合作的一種新模式，有助于推動區域經濟、社會、科技等方面的發展，提升產業層次。簡單述評：現有的研究或從全國的視角、或從區域的視角，探討了區域高等教育的發展目標、定位、模式等理論問題，提供了許多有價值的經驗，為政府在統籌協調、高等教育融入區域社會方面提供了不少新的思路。在未來的研究中，需要增加綜合運用區域發展理論、經濟地理學、生態學、教育學等理論，從高校區域空間結構的“形”與“象”和經濟發展水平之間的關系入手，探討區域高等教育多中心與區域共生、統籌協調與結構分層、區域高校與區域社會協同發展、可持續發展與集群式發展的理論與實踐問題的研究。

5.高校與區域經濟發展、高等教育區域化問題研究吳紹芬等（2001）對高等教育區域化內涵進行界定，討論了高等教育區域化問題的范圍，具有一定的借鑒意義；耿涓涓（2001）認為高等教育區域化有兩層含義：其一，高等教育系統是區域整體經濟社會發展的有機組成部分，服務于區域經濟社會發展；其二，區域政府、社會有管理高等教育的權力并有發展高等教育的責任。認為在西部大開發背景下，不發達區域高等教育的發展戰略研究將會成為熱點；李波（2005）從國家、社會及大學之間三維關系的視角，提出了實現高等教育與區域經濟、社會協調發展的保障機制，認為高校與區域社會經濟的互動存在校企合作、大學園區、高科技園、中外合作辦學、中心城市辦學等模式；謝鵬的碩士論文（2010）用實證研究的方式，以湖南省衡陽市為例分析了地方高校對區域經濟發展的影響程度；陳偉（2010）則以澳門大學建設橫琴校區為例，探討境外高校如何融入區域高等教育體系，促進區域社會的發展，認為橫琴案例如果要成功實踐，其戰略安排和指導思想必須實現三大轉變：從“以土地換大學”升級為“以空間換時間”，從盤活地緣資源提升為培育區位優勢，從享受“政策利好”轉換為彰顯“教育紅利”。此外，還須在實踐操作層面解決好三大問題：吸引足夠的生源，提升辦學質量并凝練辦學特色，提高畢業生就業質量；姚海娟（2011）以湖南省為例，討論了高等教育資源分布與區域經濟發展之間的關系，認為高等教育在知識創新和人才培養等方面扮演著重要角色，區域經濟的競爭主要是人才之間的競爭，高等教育資源分布直接影響著高校發展，由于高等教育資源的有限性，決定了高教資源分布合理與否對高等教育事業發展及區域經濟發展都具有重要意義；郭貴春（2012）專門探討了省部共建高校的發展問題，認為應明確這些高校的戰略地位，認識其戰略特征，并探索共建高校的戰略出路。簡單述評：現有的研究主要分析了區域高校與區域經濟發展關系的內涵、原則等內容，大多數的研究是從高校的視角，探討高校與區域經濟發展的關系，或從科研成果的轉化參與區域經濟建設等角度討論高校與區域經濟發展的關系，田野式、實證式的研究較少。未來的研究中，需要增加實證、田野式的研究，分析區域高等教育發展水平差異的深層次原因，用實證、統計的方式說明區域高等教育與區域經濟發展水平之間的關聯；需要從區域政府統籌協調的視角，探討區域的高等教育結構與經濟結構之間的適應性及內在關聯問題。

6.高校區域創新能力及高校區域競爭力問題研究董友的博士論文（2007）從地方高校科技創新主管部門的視角出發，以河北省高校作為研究對象，對地方高校科技創新的內涵與特征、組織內部沖突分析與協同機制、組織管理層面的地方高校科技創新、政府宏觀管理行為與運作機制、組織環境層面的地方高校科技創新、政府宏觀調節的政策工具和機制匹配等內容進行了重點研究；錢韋成的碩士論文（2007）以江西省為例，討論了地方高校在區域創新體系中的作用，從地方高校供給功能的視角，通過分析區域創新體系的需求，探討了地方高校在江西省域創新體系中的地位和作用，認為應該從人才培養、學科建設、物質投入、科技園區建設及發展職業教育等幾個方面，發揮地方高校在區域創新體系中的作用；尚紅娟（2010）則以上海地區為例，探討了高等教育資源的分布對教育競爭力的影響，認為高等教育科學發展的基礎和前提是客觀地分析高教資源的分布狀況、有效配置資源、合理利用有限的高教資源、發揮高等教育競爭力等；肖俊夫等（2011）指出高校通過區域大學聯盟等方式促進區域創新，推進科研成果的產品化、市場化和產業化，主動參與區域創新行動，在這個過程中，高校應發揮技術創新主力軍、知識創新策源地、創新人才和創新知識培養者、高新技術產業集群助推器的重要作用。簡單述評：現有的研究主要從高校主管部門的視角，討論地方高校科技創新、區域高校競爭力的內涵、特征等內容，明確了區域大學聯盟等概念，并從完善組織制度、管理體制的角度提出了促進高校科研創新和提升區域高校競爭力的建議，具有一定的價值。在未來的研究中，仍然需要以此為基礎，研究如何將高校置身于區域社會的整體環境中進行系統思考，如何通過體制機制的完善使高校的區域創新力及競爭力轉化為區域社會的整體競爭力；需要從區域高校的競爭力研究過渡到區域高校的互惠共享機制及結構優化研究，需要探討區域高等教育創新聚集效應、網絡式發展機制等內容。

7.高校與區域服務問題研究王錫宏（2003）認為區域高校社會服務功能的實現需要完備而系統的機制予以保證，需要學校、學院、教師之間在政策、理念、措施等方面建立相互關聯，進而構建區域高校內部激勵機制、導向機制、評價機制、動力機制、管理機制、自我發展機制等；賀小飛等（2004）認為區域是社會在空間上的反映，而高等教育的區域服務職能則是其在社會服務職能上的空間顯現。由于社會對高等教育需求的日益增加，加之高等教育與其所在區域之間的天然聯系，發展高等教育區域服務職能日益重要和迫切；華長慧（2007）認為構建服務型教育體系，有利于轉變區域高等教育發展模式、創新高等教育制度、使區域教育結構與產業結構相互匹配；賈立亮（2007）則專門從理工類地方高校辦學的特征出發，分析區域服務的特點及模式，探討了理工類地方高校在區域服務過程中存在的問題及成因；徐成鋼（2010）提出了“基于協同式學習的地方高校區域經濟社會服務體系”的概念，通過對內涵實質系統的研究和實證分析，提出地方高校推動區域經濟發展、服務社會的若干建議；楊甜的碩士論文（2011）以陜西省為例，分析了高等教育為區域經濟發展服務的問題，著重探討了高等教育服務區域經濟發展的基本理論問題，并進行了實證分析。簡單述評：現有的研究主要探討高校如何轉變服務觀念，或高校服務區域社會及區域經濟發展的概念、方式等內容。未來的理論研究中，需要增加高校與區域社會全方位、網絡式互動發展的體制機制研究；需要從政府管理部門的視角探討引導高校服務按區域需要、特色突出、優勢明顯方向發展的策略，分析區域高校服務區域社會、經濟、文化的可持續發展路徑及模式。

二、區域高等教育結構調整理論研究的展望與建議

對于政府的管理者而言，如何理清區域高等教育的層次結構，合理調整布局結構和學科專業結構？如何使不同層次的高校保持生機活力并各安其位，在保障區域高校的創新發展的同時輻射本地經濟社會發展？如何使高校的學科專業建設及人才培養模式與本區域的經濟社會發展相適應？都是值得深深思考的問題。

作者：張偉坤單位：華南師范大學