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一、英國(guó)公共高等教育治理戰(zhàn)略框架的特點(diǎn)

高等教育國(guó)際化使主權(quán)國(guó)家高等教育治理面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展背景，國(guó)際環(huán)境的動(dòng)蕩和各種不確定性因素也給公共高等教育帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高等教育戰(zhàn)略管理也是在這種背景下被提出來(lái)的。最初，關(guān)于高等教育領(lǐng)域的治理、外部的壓力、機(jī)構(gòu)內(nèi)部官僚體制的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理等多被認(rèn)為是高等教育發(fā)展的種種威脅！隨著公共管理理論在高等教育領(lǐng)域延伸，政策制定者開(kāi)始更多地考慮公共高等教育面臨的挑戰(zhàn)和契機(jī)。根據(jù)動(dòng)態(tài)組織的研究而產(chǎn)生的一些分步驟的發(fā)展框架被認(rèn)為可以引入英國(guó)高等教育戰(zhàn)略管理領(lǐng)域。很多大學(xué)開(kāi)始制定了發(fā)展的愿景和使命；在不同的發(fā)展階段，還明確了不同的愿景和使命。隨后，制定了更具有可執(zhí)行性的行動(dòng)綱領(lǐng)與戰(zhàn)略目標(biāo)，以及相關(guān)的評(píng)估程序。最終，形成了一個(gè)以國(guó)家高等教育政策設(shè)定的議程為基礎(chǔ)的，動(dòng)態(tài)的、明確的、可完善的公共高等教育發(fā)展體系。

戰(zhàn)略架構(gòu)因而成為公共高等教育善治環(huán)節(jié)制定和執(zhí)行的重要中樞，但是治理的過(guò)程中一一對(duì)應(yīng)的有效的實(shí)施行動(dòng)是良性發(fā)展的決定性因素。清晰的戰(zhàn)略架構(gòu)也使得公共高等教育的發(fā)展目標(biāo)更加明確，定位更加準(zhǔn)確，并使戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的適應(yīng)性更強(qiáng)，高等教育的發(fā)展也相對(duì)更加和諧。綜合英國(guó)高等教育近二十年來(lái)的發(fā)展，公共高等教育的戰(zhàn)略管理框架架構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程。善治觀念的基礎(chǔ)上的重視民主、尊重和發(fā)展公民對(duì)于高等教育的各項(xiàng)要求和權(quán)利，完善法律、法規(guī)的約束是新的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)在高等教育領(lǐng)域不斷碰撞的結(jié)果。因此，構(gòu)建英國(guó)高等教育治理的戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)該是服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)上，權(quán)衡不同發(fā)展時(shí)期的相關(guān)利益群體的博弈；同時(shí)，需要結(jié)合公民個(gè)人發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)地位的形成建立多重戰(zhàn)略使命的共同的愿景的設(shè)想、構(gòu)建、定位、實(shí)施和評(píng)估反饋等。相對(duì)公開(kāi)化的可持續(xù)過(guò)程是完成這一使命的重要保證，同時(shí)，應(yīng)提高目標(biāo)和期望結(jié)果設(shè)定的柔性，使其能夠根據(jù)具體的執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。英國(guó)公共高等教育治理的戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)借鑒了學(xué)者坎特的十步驟框架：首先分析組織自身及其變化的需要；創(chuàng)建一個(gè)共同的愿景和共同的目標(biāo)；把新建立的愿景和舊的發(fā)展愿景進(jìn)行細(xì)致的區(qū)分；造成一種緊迫感；援助形成一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力；列舉相關(guān)的政治要求和行政上的贊助；設(shè)計(jì)和監(jiān)控執(zhí)行計(jì)劃；開(kāi)發(fā)能動(dòng)的結(jié)構(gòu)；與相關(guān)利益團(tuán)體（教學(xué)、研究和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等）的誠(chéng)摯的溝通和交流；強(qiáng)化措施和制度的相應(yīng)變革。學(xué)者科特在坎特研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新與完善，提出設(shè)計(jì)短期績(jī)效，固定收益等，則更關(guān)注機(jī)構(gòu)對(duì)變化的環(huán)境應(yīng)該采取的戰(zhàn)略性措施。

從以上分析中可以看出，戰(zhàn)略框架構(gòu)建本身更多地涉及到政策發(fā)展和執(zhí)行的層次及其便捷性。根據(jù)高等教育治理中善治的各項(xiàng)基本要求，英國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向的高等教育治理框架的共性特點(diǎn)是：一是關(guān)注高等教育變革的宏觀背景分析——了解國(guó)際環(huán)境，建立緊迫感；二是逐步建立了具有領(lǐng)導(dǎo)力的團(tuán)體，發(fā)展共同的愿景和目標(biāo)—溝通和修正愿景及其目標(biāo)，重視把國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展和公民的個(gè)人發(fā)展的權(quán)利密切結(jié)合；三是發(fā)展一個(gè)民主的平臺(tái)，設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行和反饋；四是更廣泛地、民主地溝通和交流；結(jié)合短期業(yè)績(jī)、修正長(zhǎng)期目標(biāo)；強(qiáng)化措施和制度建立靈活應(yīng)對(duì)變革的能動(dòng)的國(guó)家（或者地區(qū)）公共高等教育體系。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的英國(guó)公共高等教育治理的系統(tǒng)闡述

1.政府的主導(dǎo)作用仍然是主流。高等教育治理在國(guó)家發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位要求各國(guó)的公共高等教育治理更著重民主基礎(chǔ)上全面的政治控制。英國(guó)政府也強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)。作為傳統(tǒng)的高等教育自治的國(guó)家，除了在近二十年加強(qiáng)了政治的控制和國(guó)家的管理，還出臺(tái)產(chǎn)生了一系列的政治議程和高等教育法律、規(guī)章。另外，在決策的制定、法制的規(guī)范化、高等教育立法等，都更透明化（比如英國(guó)高校教學(xué)研究評(píng)估等），得到了除學(xué)術(shù)團(tuán)體外的更廣泛的參與。商業(yè)機(jī)構(gòu)和高校的聯(lián)系在政府政策的促進(jìn)下，由被動(dòng)逐漸發(fā)展成為主動(dòng)。這一點(diǎn)對(duì)于處于學(xué)習(xí)階段的發(fā)展中國(guó)家起到重要的警示作用：公共高等教育的善治不能是盲目的治理改革！因?yàn)槊つ康胤攀止哺叩冉逃斐傻慕Y(jié)果必然是生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力減弱！當(dāng)然，一個(gè)成功的公共高等教育體系不僅僅產(chǎn)生于宏大的政治抱負(fù)和學(xué)術(shù)研究，還包括公共價(jià)值觀念的認(rèn)可，公民權(quán)利的滿足等（英美高等教育的發(fā)展可以證明這一點(diǎn)）；更取決于政府在治理的過(guò)程中，能夠更加深入地了解過(guò)去和當(dāng)前來(lái)自于多個(gè)利益團(tuán)體的需求；站在戰(zhàn)略的高度，客觀、積極地引導(dǎo)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、共同發(fā)展。

2.高等教育戰(zhàn)略導(dǎo)向的治理是系統(tǒng)全面整合的結(jié)果。有鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育功能的影響已經(jīng)普遍地被認(rèn)可；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性也對(duì)當(dāng)前公共高等教育治理提出了更嚴(yán)峻的要求：高等教育的和諧運(yùn)行是構(gòu)建整個(gè)戰(zhàn)略治理框架的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)各個(gè)利益團(tuán)體進(jìn)行有效的執(zhí)行，要發(fā)展一系列與其相適應(yīng)的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的制度性體系，這一制度性體系不僅包括國(guó)家的公共高等教育治理，更是包括高等教育機(jī)構(gòu)自身的自治等。也就是說(shuō)，系統(tǒng)地考慮高等教育戰(zhàn)略治理除了有政策之治、法律之治，還要有機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)間的契約之治、行規(guī)之治等的全面的保障。這樣整個(gè)治理體系可以體現(xiàn)各項(xiàng)制度治理的手段、方式和參與主體，相互之間的合作，最終互相促進(jìn)耦合成為一個(gè)完整、和諧的治理體系。這一點(diǎn)從一定程度上反映了善治的三個(gè)基本條件在發(fā)展國(guó)家高等教育治理中是相互依存的。

3.柔性和動(dòng)態(tài)的管理以便于多個(gè)利益團(tuán)體間的更快捷的信息溝通。由于公立高等教育發(fā)展的復(fù)雜性和關(guān)于高等教育功能的模糊界定，不同的社會(huì)歷史和發(fā)展環(huán)境下，明確的具有不同國(guó)家特色的高等教育治理模式雖然被廣泛關(guān)注，卻很少有具體的可以直接套用的發(fā)展模式存在。各個(gè)國(guó)家都在盡可能全面地從政策、制度、法律上規(guī)范治理的發(fā)展，從教學(xué)、研究和發(fā)展校企合作等三個(gè)主要方面實(shí)施和監(jiān)督、評(píng)估高等教育發(fā)展項(xiàng)目。但是由于參與者的多樣性和變化性，發(fā)展環(huán)境的與時(shí)俱進(jìn)性，相關(guān)政策、策略等在分類實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；有時(shí)可能會(huì)頻繁變化，這就需要建立更多雙向及多向的信息溝通渠道以減少和減免高等教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)常性困惑，加強(qiáng)和促進(jìn)戰(zhàn)略執(zhí)行的實(shí)施和創(chuàng)造性發(fā)展。以教育發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)為例，其研究評(píng)估體系從20世紀(jì)80年代開(kāi)始多次變革和微調(diào)，雖然在一定程度上是適應(yīng)高等教育治理的需求，但是由于評(píng)估規(guī)則的片面性和評(píng)估結(jié)果的不確定性，有時(shí)難免產(chǎn)生某些短視的戰(zhàn)略，比如多家高校的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科不能得到基本的發(fā)展保證。學(xué)術(shù)領(lǐng)域客觀的評(píng)論，國(guó)內(nèi)外工商企業(yè)和校友的支持和聲援，公眾的關(guān)注，特別是媒體的公開(kāi)報(bào)道，持續(xù)的關(guān)注等等，這些都為政府對(duì)于研究評(píng)估的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了多方的依據(jù)和更多的渠道。另外，來(lái)自學(xué)生團(tuán)體的聲音也越來(lái)越受到政策制定者的關(guān)注，從2006年開(kāi)始，英國(guó)甚至進(jìn)行了一年一度的全國(guó)范圍內(nèi)的高校”學(xué)生滿意度”調(diào)查，雖然這樣的調(diào)查的可信度仍然受到一些質(zhì)疑，但是從一個(gè)側(cè)面反映了學(xué)生群體的信息也逐漸得到了關(guān)注。四、我國(guó)公共高等教育治理的戰(zhàn)略性思考在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，高等教育的有效治理是高等教育發(fā)展和創(chuàng)新自身功能的不可或缺的途徑。從戰(zhàn)略的

角度上考慮，高等教育治理仍然面臨著很多困境，概括地說(shuō)有兩點(diǎn)：一方面，高等教育內(nèi)部已經(jīng)有明顯的，長(zhǎng)期不能解決的問(wèn)題，比如去行政化問(wèn)題、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題等，這些都不是單一的某一方面的問(wèn)題，而是需要政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各利益團(tuán)體才能得到解決的。另一方面，雖然各國(guó)對(duì)于國(guó)家高等教育有很多經(jīng)常的、直接的批評(píng)，但是，一個(gè)共識(shí)是：高等教育治理的政府干涉是必須的；這種干涉并不是控制，但是兩者之間的度相對(duì)較難把握。因此，雖然對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展高等教育戰(zhàn)略管理的需求是很明顯的，但政府首先要做的是根據(jù)國(guó)家的個(gè)性需求，整合政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、高校的管理者以及其他不斷變化的相關(guān)利益團(tuán)體攜手共同合作，以奠定高等教育治理的合理的發(fā)展框架，起到規(guī)范高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)置、執(zhí)行和反饋等作用。理論上說(shuō)，盡管沒(méi)有非常獨(dú)特的方法能引導(dǎo)和進(jìn)行有效的治理，戰(zhàn)略管理的觀點(diǎn)被認(rèn)為是非常的相關(guān)的。雖然在40年前就曾提出過(guò)相似的觀點(diǎn)，然而，近半個(gè)世紀(jì)后的今天，這種現(xiàn)象的發(fā)展已經(jīng)引起了高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的新的思考，因此我國(guó)公共高等教育治理的戰(zhàn)略規(guī)劃從歷史的軌跡看，很難完全依靠自身在變化的環(huán)境中進(jìn)行合理的調(diào)整，需要政府政策的適度干預(yù)；另外，對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)略管理理論有能力和條件去規(guī)范和促進(jìn)國(guó)家公共高等教育取得更好的發(fā)展；最后，戰(zhàn)略發(fā)展和國(guó)家公共高等教育愿景及其戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、實(shí)施、監(jiān)督和完善與國(guó)家的宏觀環(huán)境密切聯(lián)系，公共高等教育的戰(zhàn)略分析一定不能脫離國(guó)別的界限，盲目地學(xué)習(xí)和復(fù)制。

作者：瞿祥華楊賀盈鄧云濤單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）后勤保障處處長(zhǎng)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)理學(xué)院講師