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一、加大財政支持力度，為云南較少民族基礎教育發展提供資金方面的保障

教育投入是支撐國家長期發展的基礎性和戰略性投資，是促進教育事業不斷發展的重要物質保障，是推進教育優先發展的重要基礎。少數民族地區經濟發展滯后，財政自給率低，貧困問題突出，經費缺口大，基礎教育經費投入與需求的矛盾十分突出。建議中央和省級政府加大對少數民族基礎教育經費的投入比重，加大對少數民族基礎教育事業發展轉移支付的力度，設立“較少民族基礎教育專項資金”，重點加大對地方財政薄弱地區的投入，加強校舍建設、教材資料和教學儀器等教育基礎設施和教學條件的建設，努力完善這些地區的辦學條件。其次要多渠道籌措經費，積極爭取社會力量、企業、個人、國際組織和機構及愛國人士的資助，形成以國家投入為主，社會力量和國際組織積極參與的教育經費籌集途徑。同時，必須建立和完善有關教育資金管理和使用的相關法規制度，調節和優化財政支出結構，保證教育經費投入的穩定，推進教育經費的科學管理，保證教育經費的專款專用，提升資金使用效益。

二、提升教師隊伍的綜合素質，為云南少數民族基礎教育發展提供強大的智力支持

教師是決定教育教學質量的關鍵，加強師資隊伍的建設，重點提升教師隊伍的綜合素質，是教育發展的基礎、提高的源泉。針對較少民族地區基礎教育教師數量不足、質量較低和民族雙語教學工作中雙語教師嚴重不足等情況，一是要建立和完善教師尤其是雙語教師編制補充機制，在數量上保證較少民族學校教師隊伍的穩定。二是要采取多種形式、多種渠道，加強對地方少數民族師資的培訓力度，提升廣大教師們的綜合能力，如與民族高等院校及師范院校合作，把委托培養、定向培養和在職脫產培訓等結合起來，為人口較少民族地區培養“用得上、留得住”的師資隊伍，建議設立專項補助基金，用于較少民族地區中小學教師定期外出學習、培訓。三是以對口支援、招聘特崗教師、志愿者的方式選派熱衷于少數民族貧困地區教育事業的教師們到這些地區支教，定期進行輪換，并在其晉級和評聘職稱時重點考慮。四是切實改善和提高較少民族基礎教育教師待遇，尤其對偏遠和艱苦地區的教師，要在保障基本工資的前提下，進一步改善其生活待遇和工作環境，提高在條件艱苦地區工作的教師的津補貼，在評職稱、評優等方面給予政策優惠，使教師能安教樂教。

三、深化教育教學改革，增強云南較少民族基礎教育的針對性和有效性

首先，要大力發展學前教育。從縱向教育結構上看，較少民族地區學前教育缺失，幾乎為空白狀態，很多鄉鎮至今無一所幼兒園或學前班。學前教育是幫助較少民族兒童打好漢語基礎、培養良好學習習慣的有效措施，學前準備的不足在一定程度上導致較少民族的兒童進入小學就讀后在學習過程中處于不利的地位，致使他們在基礎教育階段的學業困難和自信心的缺失。對此，政府應大力發展云南較少民族地區學前教育，在資金投入和教師配備等方面給予明確的扶持政策，有條件的地方可開辦幼兒園或托兒所，條件較差的鄉鎮可在小學開辦學前班，使較少民族學生在學前教育階段就可在語言表達、閱讀和基本學習技能方面進行有效的準備，幫助較少民族兒童進入小學后盡快適應學習生活。其次，要積極開展雙語教學。實踐證明，在民族地區進行雙語教學有利于開發少數民族兒童智力，增強學生對語言文字的理解力，提高學生的學習興趣和積極性，是提高民族教育教學質量的有效途徑。因此，較少民族地區應積極推行民族雙語教學，大力培養培訓雙語師資，加強雙語教材建設，編譯出版雙語兒童讀物，減少較少民族兒童在語言文化學習中的困難和障礙。在教學過程中，對那些有文字的少數民族，實行以民族語言為主，漢字為輔助的教學方式；對于沒有文字的民族，推行以漢語為主，民族語言為輔的教學方式。開展雙語教學不僅可以加快較少民族地區基礎教育的發展，也可以他們民族自己的語言為載體，讓少數民族珍貴的傳統文化得到繼承和發揚。再者，要加強地方和校本課程開發。結合較少民族地區生產生活方式落后、商品經濟不發達、缺乏實用技術、優秀民族傳統文化流失等現狀，基礎教育教學內容和教材除現有的文化基礎課外，還應緊密聯系當地實際，開發地方和校本課程，編寫鄉土教材，增加實用技術課程和民族傳統文化技藝課程。現有的文化基礎課程教學生識字以及一些文化基礎知識，為學生今后升學或學習其他知識提供必要的文化基礎準備；實用技術課程根據本民族的地域和民族特點，對學生進行必要的現代農業、林業、畜牧業知識啟蒙和初步的技能培訓，這樣既可以改善學生單調的學習方法，又可增加初中畢業生的入學途徑和奠定職業教育的良好基礎，也為學生今后畢業返鄉時仍可以參加本鄉本土建設做準備；民族文化課程使學生對本民族歷史文化及民族傳統技藝有一定的了解，為樹立正確的民族觀以及傳承優秀民族傳統文化奠定基礎。

四、積極開展教育研究，為云南較少民族基礎教育發展提供科學理論指導

理論是實踐的先導。云南人口較少民族地區社會結構、民族構成和文化組成的多樣性，致使其教育發展中的復雜性，而如今針對這些復雜原因進行全面和深入的研究并不多，少數民族的基礎教育還存在的教育思想落后、教學方式固化、教學內容不豐富、教材和課程的設置脫離少數民族地區生產和生活實際問題，使教育喪失了獨特的吸引力，降低了少數民族群眾接受文化教育的積極性。在云南少數民族基礎教育提升的進程中，新的理論問題迫切需要深入研究，新的實踐課題迫切需要科學回答。為此，應高度重視教育理論的指導作用，組建強有力的研究隊伍，針對較少民族地區基礎教育中的重點問題和特殊問題進行深入細致研究，在理論與實踐的結合上不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，為切實提高人口較少民族基礎教育教學質量，促進較少民族教育事業發展奠定良好基礎。

總之，在當前國家大力扶持人口較少民族發展，全面建設小康社會和構建和諧社會的機遇面前，我們必須緊緊抓住這個千載難逢的發展契機，確立較少民族基礎教育發展目標，在鞏固義務教育成果的基礎上，采取行之有效的措施和辦法，大力發展學前教育，逐步實現基本普及高中階段教育，切實加強組織領導，把握關鍵環節，解決重點問題，在政策扶持、教育投入、師資培養等方面給予照顧性傾斜，因地制宜、因族施策，以較少民族基礎教育發展帶動整個較少民族教育事業發展，實現較少民族整體素質有較大提高，推動較少民族地區政治、經濟、文化和教育等全面和諧發展。努力實現“科教興國”戰略，早日圓中華民族偉大復興之夢。

作者：張磊 單位：云南師范大學 旅游與地理科學學院