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一、政府支持家庭教育指導(dǎo)的必要性

1．提供公共教育服務(wù)是政府的基本職能

當(dāng)今社會，教育作為世界各國公認(rèn)的公共物品或準(zhǔn)公務(wù)用品，關(guān)系到各國人口素質(zhì)的整體提高及國家發(fā)展，應(yīng)由國家承擔(dān)教育資源配置的主要責(zé)任。政府作為公共教育服務(wù)的最佳提供者，提供優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)就成為其基本職能之一。家庭教育指導(dǎo)作為公共教育服務(wù)的一部分，也已被納入我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。因此，政府應(yīng)為家庭教育指導(dǎo)在完善規(guī)章制度、健全組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源、整合全社會力量等方面提供必要支持。

2．家庭教育指導(dǎo)具有重要性

優(yōu)良的家庭教育能夠使人擁有健康的心理，從而使人具有獲得幸福的能力，從這個意義而言，家庭教育是學(xué)校教育乃至整個教育體系的重要基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揮家庭與家庭教育的核心作用，才能真正實現(xiàn)個體、家庭、學(xué)校與社會的和諧發(fā)展。隨著時代的進(jìn)步、我國科學(xué)文化水平的發(fā)展、人口素質(zhì)的普遍提高，作為家庭教育的主體之一，越來越多的家長意識到在教育孩子之前需先接受教育，接受專門的家庭教育指導(dǎo)已成為他們的迫切需求。此外，由于家長的文化層次不同，其文化素養(yǎng)、道德修養(yǎng)及育人觀念、教育方法等方面仍存在著較大的差異，家庭教育存在著諸多問題，亟待家庭教育指導(dǎo)的介入。由于對個人、家庭及整個社會的和諧發(fā)展都有不可忽視的價值，家庭教育指導(dǎo)逐漸成為新趨勢，是世界各國教育改革和發(fā)展的重要課題。

3．目前我國家庭教育指導(dǎo)工作存在的問題

家庭教育指導(dǎo)作為一項社會公共事業(yè)，在我國的發(fā)展正處于初期階段。在家庭教育指導(dǎo)工作具體實施過程中，存在諸多問題。就指導(dǎo)的實施者而言，由于我國鮮少有高校專門設(shè)置家庭教育指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)、國家未針對家庭教育指導(dǎo)師出臺資格認(rèn)定制度、其接受繼續(xù)教育的機(jī)會不多等原因，以致家庭教育指導(dǎo)人員不足以及專業(yè)水準(zhǔn)偏低，并由此帶來了指導(dǎo)的內(nèi)容及形式相對單一的問題，如未能就家長日益增多的“個別特殊問題”進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，而就解決“相應(yīng)年齡段家庭教育的易發(fā)問題”的指導(dǎo)較多等問題；“家庭訪問”和“個別咨詢”等個性化指導(dǎo)方式欠缺；就指導(dǎo)的渠道而言，各級學(xué)校組織形成了對家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的壟斷格局，社區(qū)、政府等指導(dǎo)渠道不夠暢通。作為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的最佳提供者和職能承擔(dān)者，政府能夠也有責(zé)任在機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職人員配備、專業(yè)人員培養(yǎng)、保障工作經(jīng)費、法律法規(guī)制訂等方面解決以上問題，從而推動其走上法制化、科學(xué)化的發(fā)展道路。

二、政府支持家庭教育指導(dǎo)中存在的問題

1．保障性政策有待出臺

自2007年起，我國針對促進(jìn)家庭教育及家庭教育指導(dǎo)工作相繼出臺了《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》、《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》等，在最新頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》中，“兒童與社會環(huán)境”部分提出家庭教育的工作目標(biāo)是：“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成”，“兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高”，并指出策略措施是“將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，90％的城市社區(qū)和80％的行政村建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點”。國家七部委頒布的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011－2015年）》更將目標(biāo)具體化，在高度、廣度、深度上較以往的規(guī)劃都有了實質(zhì)性的進(jìn)步。盡管如此，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)所能參照的以上政策中，更多的是對指導(dǎo)服務(wù)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容等指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)服務(wù)的實施主體和職責(zé)和指導(dǎo)服務(wù)組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職能的規(guī)定；而對指導(dǎo)人員隊伍的資質(zhì)與培養(yǎng)，監(jiān)督制度，經(jīng)費、設(shè)施、場所保障制度，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度等方面的規(guī)定則較少。在當(dāng)前的家庭教育指導(dǎo)政策中，主管部門的缺失和缺乏必要的保障性政策是較為突出的問題。

2．行政監(jiān)管有待加強(qiáng)

完善而高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是家庭教育指導(dǎo)相關(guān)政策落實的有力保障，家庭教育指導(dǎo)需要完備的負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由幼兒園、學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心等實體為公眾提供具體的服務(wù)。其中，統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是重中之重。《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》提出“將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系”，基于城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的建立應(yīng)由政府完成，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建也同樣是政府職能，應(yīng)由政府進(jìn)行規(guī)劃和投入，購買相應(yīng)服務(wù)等。在2012年《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011－2015年）》保障措施中則提出：“健全家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，積極推進(jìn)建立由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計生、關(guān)工委等有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制”。但就目前實際情況來看，我國各省雖都建有家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但真正負(fù)責(zé)該事務(wù)的基本為婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在婦聯(lián)，業(yè)務(wù)工作也主要由婦聯(lián)負(fù)責(zé)，政府部門在其中發(fā)揮的作用還十分有限。而婦聯(lián)作為社會群眾團(tuán)體，由于人力、財力、協(xié)調(diào)能力等方面的先天缺陷，要開展家庭教育指導(dǎo)工作，在實際工作中還存在諸多困難。如所設(shè)專門負(fù)責(zé)家庭教育指導(dǎo)工作的人員較少；下?lián)芙?jīng)費有限進(jìn)而導(dǎo)致組織活動受限；在對家庭指導(dǎo)工作進(jìn)行全面監(jiān)管和系統(tǒng)規(guī)劃方面，難以協(xié)調(diào)其他行政部門通力協(xié)作，導(dǎo)致有些人群重復(fù)接受教育而有些人群卻被忽視的情況。

3．政府投入經(jīng)費不足

總體而言，家庭教育工作經(jīng)費逐步落實，絕大多數(shù)省婦聯(lián)家庭教育工作經(jīng)費已納入政府財政預(yù)算，并為之設(shè)立了專項經(jīng)費。但據(jù)相關(guān)調(diào)查，盡管如此，除上海外其他省人均家庭教育經(jīng)費投入仍不足一元；從基層經(jīng)費來源看，需要自籌的經(jīng)費接近所有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)經(jīng)費的六成；從經(jīng)費的漲幅來看，很多地區(qū)的機(jī)構(gòu)經(jīng)費沒有增長。這嚴(yán)重阻礙了家庭教育指導(dǎo)工作的有效開展。此外，政府在專門從事家庭教育研究和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)所投入的經(jīng)費缺乏，這在一定程度上導(dǎo)致了理論人才不足、研究力量薄弱、實證研究困乏、科學(xué)化水平不高、研究成果不多、學(xué)科建設(shè)和理論建構(gòu)亟待完善、從業(yè)人員匱乏及素質(zhì)偏低等制約家庭教育指導(dǎo)事業(yè)快速、良性發(fā)展的問題。

4．管理人員配備不足、政府參與從業(yè)人員的培訓(xùn)不足

家庭教育指導(dǎo)工作的開展在我國尚屬初級階段，所以存在管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)、專職人員配備不足，且以從事該專業(yè)時間不長的新人居多的問題，這是制約家庭教育指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的突出問題之一。此外，專業(yè)化的家庭教育人才培養(yǎng)離不開政府支持。參與家庭教育指導(dǎo)管理及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，是政府支持家庭教育指導(dǎo)事業(yè)的表現(xiàn)之一。然而目前從管理及從業(yè)人員構(gòu)成來看，雖然基本形成了一支以機(jī)構(gòu)內(nèi)兼職為主、有較好學(xué)歷背景的年輕隊伍，但從人才培養(yǎng)途徑來看，從業(yè)者多以自學(xué)及參加科研機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班為主，而由政府投入經(jīng)費及組織的培訓(xùn)較少，即政府參與度不足。

三、家庭教育指導(dǎo)政府支持的策略

1．政策支持

科學(xué)化、法制化是家庭教育指導(dǎo)發(fā)展的內(nèi)在需求和必然趨勢。政府應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行法制調(diào)研，促進(jìn)家庭教育和家庭教育指導(dǎo)的相關(guān)政策法規(guī)逐漸完善，使各個層面職責(zé)的劃分、工作的開展都有法可依。首先，強(qiáng)化政府在整個家庭教育工作中的職責(zé)，對相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和利益要作出明確規(guī)定。其次，使家長切實承擔(dān)起教育子女的責(zé)任，并提高其教育能力和法律意識。再次，給予一定政策傾斜，調(diào)動更多社會組織及資源積極投入家庭教育指導(dǎo)領(lǐng)域。通過制定專門的法律法規(guī)以形成完整的法規(guī)體系作為保障，尤其是應(yīng)盡快出臺對人員資質(zhì)及培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及考核、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)費投入及保障等方面的政策，在使家庭教育的重要性、內(nèi)容、方法和途徑等得到廣泛社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上，確保家庭教育指導(dǎo)工作的貫徹實施和良性發(fā)展。其中，家庭教育指導(dǎo)師資格證制度應(yīng)盡快建立。規(guī)范的家庭教育指導(dǎo)與咨詢必須經(jīng)過長期系統(tǒng)培訓(xùn)，通過職業(yè)等級資格認(rèn)證認(rèn)定其為專業(yè)性強(qiáng)、社會地位高的職業(yè)可從根本上保障家庭教育指導(dǎo)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，是對該行業(yè)健康、高水平發(fā)展的制度保障，對家庭教育指導(dǎo)工作的開展有重要意義。

2．行政支持

將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的關(guān)鍵在于將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為一種公共服務(wù)事業(yè)來開展，并且深刻認(rèn)同其主體為政府。這需要政府不僅要推進(jìn)家庭教育立法、完善政策，更要為其提供行政上的支持，積極落實相關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。首先，建立合理的管理體制。建立自上而下、覆蓋方方面面的、整合社會各種資源的組織管理體系，包括工作運行機(jī)制、監(jiān)督考評機(jī)制、受眾反饋機(jī)制，理順供給機(jī)制，以發(fā)揮政府、市場、社會的共同力量，以建立起富有成效的符合各地實際的家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展。其次，加強(qiáng)督導(dǎo)及監(jiān)管。建立完善的評價考核體系，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)各項工作落到實處。包括政府加強(qiáng)經(jīng)費管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化的經(jīng)費管理體制，科學(xué)編制預(yù)算，提高經(jīng)費利用效率；加強(qiáng)對家庭教育指導(dǎo)資格及家庭教育指導(dǎo)師隊伍的有效監(jiān)管，可定期對家庭教育指導(dǎo)師進(jìn)行考核、評估，舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班、研討班、專家講座等。這些政府工作將會有效促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)師的專業(yè)化發(fā)展。

3．經(jīng)濟(jì)支持

我國家庭教育工作“五年規(guī)劃”中明確規(guī)定：“將家庭教育工作經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并逐年有所提高；每年有家庭教育工作專項經(jīng)費；多渠道籌集家庭教育資金。”這要求各級政府首先要在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各項收入的基礎(chǔ)上，把家庭教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以保障，即積極落實經(jīng)費政策；以此為前提，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、基金會等社會力量捐資、出資創(chuàng)辦各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即多渠道籌措經(jīng)費；允許對一些服務(wù)項目適當(dāng)收費，用以支持公益性服務(wù)項目發(fā)展，即引入市場參與調(diào)節(jié)。而對于廣大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)事業(yè)，中央財政應(yīng)給予重點支持。此外，鑒于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對于推動家庭教育服務(wù)事業(yè)的重要性，建議政府重視對其加大經(jīng)費投入，保證其相對充足的研究經(jīng)費，調(diào)動其積極參與家庭教育事務(wù)的積極性，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用豐富資源，加快課程建設(shè)，參與家庭教育師資及工作人員的培訓(xùn)，協(xié)助政府研究、規(guī)劃及開展家庭教育，編寫家庭教育相關(guān)書籍以供社會各界參考等。

4．人員支持

家庭教育指導(dǎo)要實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，必須依靠大量專業(yè)人才的培養(yǎng)。因此，在政府層面，要注重管理隊伍與專業(yè)隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)。在管理隊伍建設(shè)上，適當(dāng)增加管理人員數(shù)量，并逐步做到定編、定崗，保障家庭教育指導(dǎo)工作順利開展。在專業(yè)隊伍建設(shè)上，政府牽頭搭建專業(yè)人才培訓(xùn)正規(guī)化平臺。包括依托并支持高校建立與家庭教育指導(dǎo)相關(guān)的獨立院系及課程體系，開展集中教學(xué)和科研，培養(yǎng)兼具專業(yè)知識與人文精神的專業(yè)人才；吸引并整合具有較強(qiáng)專業(yè)知識基礎(chǔ)的志愿者等民間力量從事家庭教育指導(dǎo)的研究和教學(xué)等。形成高效培訓(xùn)體系，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，提高家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師專業(yè)水準(zhǔn)和指導(dǎo)能力。不論是管理人員還是專業(yè)人員，都需要通過學(xué)習(xí)形成對我國家庭教育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、現(xiàn)代化家庭教育理念、兒童生理心理發(fā)展基本理論、家庭教育基本理論、家庭教育指導(dǎo)與咨詢方法等方面的系統(tǒng)認(rèn)識。

5．輿論支持

政府所指定政策的推行與大眾的價值觀以及社會接納的程度息息相關(guān)；推廣家庭教育指導(dǎo)，離不開家長們的正確理解與積極配合；家庭教育指導(dǎo)師這一概念在本世紀(jì)初才被正式引入國內(nèi)，在我國是一個新興的職業(yè)，家長自身對于家庭教育知識的渴求是家庭教育指導(dǎo)師行業(yè)發(fā)展的動力。因此，開展家庭教育指導(dǎo)工作需要加大對他們的宣傳力度。媒體是政府工作的喉舌，政府應(yīng)廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的正確輿論導(dǎo)向；建設(shè)圖書館、青少年活動中心、老年活動中心等非教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其推廣文化輿論的功能，形成良好的社會文化的輿論氛圍。喚起人們對家庭教育的重要性及家庭教育指導(dǎo)的必要性的共識，并促使各級學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)以及民間團(tuán)體通力協(xié)作，為家庭教育指導(dǎo)提供盡可能廣闊的發(fā)展平臺。

作者：陳亞囡單位：鞍山師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院