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（一）

一、新生代農民工受教育現狀分析

與第一代農民工相比，新生代農民工受教育的程度有很大的提高，根據國家統計局2012年公布的數據顯示，雖然新生代農民工群體文化程度仍舊以初中教育水平為主，但是高中及以上文化程度所占的比例正在逐漸提升。新生代農民工平均受教育年限比老一代農民工多一年，且中專及以上學歷所占比例達到了15.4%，明顯高于上一代農民工，而且新生代農民工群體中文盲比例已接近于零。同時，由表1還可看出，新生代農民工參加職業技能培訓的比例并沒有明顯提升，只有30.4%，可見雖然整體的文化程度有所提高，但是職業技能水平仍有待進一步提高。此外，隨著我國現代化進程的不斷推進，傳統勞動密集型產業將逐漸向技術密集型產業轉型，將形成農民工技術能力和企業對技術工人需求量巨大的供求矛盾，進而將影響現代化的建設。因此，針對于社會對新生代農民工的文化技能、思想道德等綜合素質提出的高要求，應大力改善新生代農民工受教育現狀，并鼓勵他們積極接受繼續教育，以改善自身窘困的處境。

二、新生代農民工繼續教育存在的問題分析

（一）相應規章制度不完善，缺乏有效保障機制

雖然，近幾年來國家有關部門正在積極倡導開展農民工的繼續教育和培訓，并出臺了相應政策，但主要是關于農民工培訓措施和步驟的指導意見或規劃等，并未形成有效的教育培訓保障政策，特別是針對新生代農民工的配套保障措施和政策尚未出臺。目前，我國大多數農民工參加繼續教育是出于自發，缺乏政府的統一引導、組織培訓和監督管理機制，造成教育培訓的盲目和混亂，無法達到應有的教育培訓效果，最終將削弱農民工參加繼續教育和培訓的主動性和積極性。此外，一方面，由于農民工的繼續教育問題涉及到農業、科技、教育和勞動等多個部門，而各部門間的制度政策僅從本部門角度出發，缺乏集中統一的規劃和領導，因而無法形成完善的教育培訓機制，使得教育培訓的質量難以提高。另一方面，不同地區、行業、企業對農民工繼續教育的需求存在一定差異，將導致農民工繼續教育培訓工作無章可循，造成現今地方培訓機構分散、泛濫的局面。

（二）政府宣傳力度欠缺，社會未達成統一共識

近幾年新生代農民工的問題逐漸成為社會關注的熱點，不少專家學者呼吁全社會應加強對新生代農民工的教育培訓。但是，由于政府對教育培訓的宣傳工作還未形成完善的機制，進而導致了相應的教育培訓信息不能及時、有效地傳達給農民工，特別是某些偏遠地區，甚至不了解政府給予的優惠政策和外出保障等，也不知道政府開展的免費教育培訓項目，如“陽光工程”、“雨露計劃”等，這將導致那些求學無路的農民工失去相應的機會。高等教育自學考試制度創建以來的30多年間，培養了大批的人才，但是由于在新生代農民工群體中的宣傳力度不足，雖然他們當中某些人可能聽說過自考，可是對于相關的政策、報考要求和報告方法等問題還并不清楚，自考對于他們是件困難的事情。此外，針對新生代農民工的繼續教育問題，社會尚未達成統一共識，比如某些地區或城市很重視，有的則相反；大部分企業僅從自身利益出發，考慮經濟效益，對農民工繼續教育問題不重視；農民工自身也存在相應的矛盾，大部分人只顧眼前經濟利益，缺乏市場競爭的意識，不愿參加教育培訓。由于社會各方未達成統一共識，將導致新生代農民工繼續教育發展的失衡，甚至阻礙其發展。

（三）政府相關政策未落實，資金籌措機制不完善

資金是長期困擾新生代農民工開展繼續教育的問題，雖然政府已出臺了一系列政策，并采取了多種有效的措施，并投入了大量資金，但是由于我國新生代農民工的人口基數大，總體上還無法滿足他們對繼續教育培訓的需求，如喬維德在針對新生代農民工繼續教育需求的調查中發現，制約他們參加繼續教育的主要因素就是資金不足。同時，企業對國家關于加強職工繼續教育和培訓經費投入的政策，并未真正全面落實，進而導致經費投入嚴重不足。此外，由于新生代農民工自身支付能力有限，很難籌集相應的資金參加繼續教育和培訓。總之，由于國內關于新生代農民工繼續教育資金的問題尚未形成完善的籌措機制，政府投入與現實需求難匹配，企業不愿多投入，新生代農民工自身投資能力有限，缺乏相應的激勵機制吸引資金，制約了農民工潛在的教育需求向現實需求的轉變，成為阻礙新生代農民工發展和提升的瓶頸。

（四）教育培訓模式較單一，教育內容與市場脫節

近幾年來，雖然中央和地方政府已開始重視農民工特別是新生代農民工的繼續教育培訓問題，并積極開展各類培訓工作（目前我國新生代農民工的繼續教育培訓仍主要依托于各類培訓機構及學校等教育機構）。但是，由于現今的教育和培訓只注重形式，教育理念落后，教育內容固定陳舊，缺乏全面綜合考慮農民工的年齡、可支配時間、學習能力、需求層次等因素，因而無法滿足新生代農民工多樣化的教育需求。目前，新生代農民工作為農民工群體的新生力量，在繼續教育上的需求上與傳統的農民工相比存在較大的差異，根據“農民的培訓需求及培訓模式研究”課題組的調查結果顯示，新生代農民工對能夠提升自身競爭力、改善工作環境的專業培訓需求較強，對傳統的勞動強度大、工作環境差的技能需求明顯降低。然而，國內繼續教育培訓內容忽視了新生代農民工教育需求發生的變化，僅片面地采取單一的技能培訓，教育內容與新生代農民工潛在的教育需求脫節，限制了他們在城市中的職業選擇和發展。此外，由于新興技術、新興產業的興起，對于技能培訓的更新的要求更大，而當今單一狹隘、層次低的技能培訓已不能滿足市場的需求，若不采取相應的辦法，將大大削弱新生代農民工參加繼續教育的積極性和主動性。

（五）農民工自身認識差異大，繼續教育機制欠完善

首先，由于農民工思想觀念較落后，對繼續教育的意義和前景認識不到位，僅考慮眼前利益，認為參加教育和培訓沒意義，純粹是浪費時間和金錢，相應的參加培訓的積極性就不高，進而影響了繼續教育的普及和推廣。其次，農民工大多數是從事工作強度高的勞動密集型工作，時間上無法得到保證，也會影響他們參加教育和培訓的積極性。最后，繼續教育需要支付的費用較高，而大多數農民工的經濟能力有限，這也將使得教育培訓的效果減弱。此外，由于繼續教育并非一蹴而就，而農民工工作不穩定、崗位變動頻繁、流動性大，特別是新生代農民工。中華全國總工會的調查結果表明，新生代農民工更換工作的頻次比老一輩農民工高2.9倍，達到平均1.44次。可見，農民工自身工作原因，將影響繼續教育的連續性。

三、新生代農民工繼續教育問題的對策研究

（一）建立完善的保障機制

雖然近幾年來政府高度重視新生代農民工的繼續教育培訓問題，取得了一定的成效，但仍存在許多的缺陷和不足。若要保證新生代農民工繼續教育培訓機制可持續發展：首先應加強構建和完善相應的規章制度，以發揮相關政府職能機構在繼續教育培訓中的作用。其次，制定相應的法律法規以約束和規范開展農民工繼續教育過程中的相關利益者的行為，使得新生代農民工的繼續教育培訓規范化、制度化，為其長效發展提供保障。最后，針對新生代農民工特點的繼續教育和培訓應納入國家的教育整體規劃中。同時，應根據繼續教育培訓的不同發展時期需求，對相應的規則制度進行調整和完善。

（二）加大政府宣傳力度

政策作為新生代農民工繼續教育培訓長期有效開展的重要保障，若不注重宣傳和推廣，那么制定相關政策將毫無意義。因此，政府在研究制定相關政策的同時，也應針對工作制度研究出完善的應對機制。首先，可借助于完善的政治體制，將相關的政策嚴格地層層往下傳達，并建立相應的反饋機制，以保證政策的傳達。其次，由于新生代農民工的流動性大，傳統的層級傳達機制無法保證將政策傳遞至每個人，因此政府應大力發揮新聞媒體、報紙、網絡等宣傳渠道的作用，對于偏遠的農村可充分利用宣傳欄、有線廣播、發放宣傳單、設立咨詢熱線電話等方式，以擴大政策推廣宣傳的影響范圍，保證流動人群也能了解到有關政策的相關消息。最后，政策宣傳過程中應考慮新生代農民工的知識文化水平的差異，采用有效的方法使他們能夠簡便地了解和讀懂相關政策。此外，針對于新生代農民工的繼續教育問題社會總體上還未達成共識，在政策宣傳的過程中，應注意對開展農民工繼續教育的意義進行解釋和宣傳。

（三）完善資金籌措機制

開展新生代農民工繼續教育培訓所需的經費是巨大的，而且其需求是長期不間斷的，否則將半途而廢。因此，應建立完善的資金籌措機制，保障經費的長期穩定供給。由于新生代農民工繼續教育涉及政府、企業和農民工三方的利益，必須從三方的實際情況出發，約束三方責任，以構建合理、完善的資金籌措保障機制。首先，應強化政府的主導責任，在相應的財政支出中應劃撥專項資金扶持農民工的繼續教育和培訓工作，同時應注重專項經費的合理分配，以提高其使用效益。其次，應監督落實企業的培訓責任，督促企業根據其發展和用工的情況，制訂相應的新生代農民工繼續教育培訓計劃，并保證相應的經費投入。最后，應鼓勵新生代農民工重視繼續教育的投入。此外，還應積極鼓勵農業大中專院校、培訓機構等參與農民工的繼續教育培訓，建立以政府為主導，企業、個人及社會各方力量共同參與的多元籌措機制，以解決農民工繼續教育和培訓的經費問題。

（四）注重教育內容適用性

由于新生代農民工從事的職業門類復雜、工種繁多，且更換頻繁，這就要求針對于他們的繼續教育和培訓所設置的專業、課程和內容必須能夠貼近所從事的工作崗位，以滿足他們提升自身競爭力的需求。首先在開展教育和培訓之前，應進行充分調研，了解市場需求，結合不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的基本技能和操作規程的要求，設置相應的培訓課程，提高繼續教育培訓的針對性和實用性。其次，將傳統的教育方式與現代化的遠程教育手段相結合，通過電視、廣播、網絡等途徑開展教育培訓，在擴大繼續教育影響面的同時，也使得新生代農民工的繼續教育和培訓更為便捷。最后，應改革傳統的教育培訓方式，在教育培訓過程中，應注重實踐環節的建設，加強與企業的溝通合作，以增強農民工繼續教育培訓的針對性和有效性。

（五）強化新生代農民工學習意識

在大力推動新生代農民工繼續教育的過程中，關鍵是要提高新生代農民工對繼續教育的認識。隨著我國社會經濟的發展和改善，人們的生活水平得到很大的提高，新生代農民工在城市中的生活也逐漸得到保證和改善，他們中的大部分就容易滿足于現狀，不求更大的提升和改善。因此，應加大繼續教育的輿論宣傳，新生代農民工正處于精力旺盛、思維敏捷和記憶力強的人生階段，應充分利用該優勢，重點突出其現實意義，使新生代農民工意識到參加繼續教育和培訓，對增強自身就業競爭力和提高勞動報酬的重要性，并結合他們身邊的成功案例進行宣傳解釋，激發他們參加繼續教育和培訓的積極性。

作者：王義勇林正展

（二）

一、當前我國農民繼續教育面臨的困境及其原因

（一）問題與困境

1.農民繼續教育資金投入不足。一方面，由于資金投入不足，當前在我國廣大農村地區繼續教育辦學條件十分惡劣，如教學設施落后，場地緊張，專職教師流失嚴重等現象較為突出；另一方面，由于我國目前農民繼續教育的機制尚不健全，農民自身對繼續教育缺乏熱情和投入的興趣，導致農民繼續教育缺乏主體投資者。

2.農民繼續教育師資力量薄弱。這主要表現在兩個方面：一是從數量上講，由于農村的教學條件、工資待遇、工作環境等各方面條件的限制，許多優秀教師特別是科班出身的大學畢業生都不愿意到農村去工作，這就嚴重削弱了農民繼續教育教師隊伍的建設。特別是在條件更為艱苦的邊遠和貧困山區，農民繼續教育教師資源配置極不合理，教師數量更是嚴重不足；二是從質量上講，大部分農民繼續教育教師隊伍存在專業化水平及教學質量不高的現象，也存在“有學歷無水平”的情況，即是說其中的許多教師，雖說學歷達標，但實際教學水平仍不夠，客觀上限制了農民繼續教育的發展。

3.農民繼續教育硬件設施不完備。隨著教育的發展，教科書已不再是唯一的課程資源，對于科學文化基礎比較薄弱的廣大農民來說，單一的書本教學很難達到理想的教學效果，因此，需要多媒體等現代化硬件設施的配合才能使農民更好的開闊視野，提高學習能力。但在我國廣大農村地區，由于資金方面的限制，城鄉之間教育資源配置的不合理，專業的農民繼續教育學校和教學設備都存在嚴重不足的情況。

4.農民自身繼續教育意識淡薄。農民繼續教育是農民自我發展的主要渠道，是農民參與市場競爭，提高競爭能力的重要途徑。但在我國，不論是政府還是農民本身，都存在重視或認識不足的問題。農村社會整體發展水平的滯后，使得農民的價值觀、思想意識、生活方式不同于社會其他階層，封建傳統觀念和小農意識仍不同程度地存在著。尤其是在欠發達地區，農民對自己及子女的教育問題均存在不同程度的短視行為，認識不到科學技術在增收致富中的重要作用。

（二）產生問題與困境的原因

1.社會歷史遺留因素的消極影響。中國傳統社會遺留下來的一些消極、腐朽、沒落的東西，嚴重影響著農民繼續教育的推進，主要表現在以下幾個方面：第一，封建特權思想、宗法禮教觀念仍有很大的市場。廣大農民群眾看不到黨組織和人民政府的作用，體會不到當家作主的地位。導致許多農民缺乏對繼續教育重要性的正確認識，繼續教育意識淡薄。第二，民主法律意識淡薄。目前，在我國農村人口中，仍然有許多法盲。這種狀況不是短期就可以改變的，它必然嚴重影響我國的民主法制建設進程，影響農民繼續教育的推進。第三，小農意識根深蒂固。如因循守舊，小富即安，輕視科學，重視經驗等等，這些都是廣大農民脫貧致富的思想障礙，更是農民繼續教育的攔路石。第四，農民科學文化基礎薄弱。據統計，2010年全國文盲人口數為5466萬，文盲率為4.08%。其中，農村15歲及以上文盲人口數為3888萬，占15歲及以上農村總人口的7.26%。這就加大了對農民進行繼續教育的難度。

2.農民繼續教育機制不健全。我國現行農村教育結構單一，與農村經濟社會發展相背離。農民繼續教育機制的不健全，影響了我國農民繼續教育進程，與職工繼續教育相比，現階段農民繼續教育明顯缺少政策法律方面的保障機制。同時，現有農村繼續教育管理體制還遠不能適應農村經濟發展的迫切要求，其問題集中反映為教育行政機關的權小于責，難以有效地發揮其職能。農村教育機構，尤其是縣級農村教育機構在實際決策中缺乏地位，在實際工作中難以發揮其作用。

3.政府重視不夠，認識不到位。盡管《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》強調指出：“農業的根本出路在科技、在教育”，但對農民繼續教育問題仍沒有提升到應有的高度。其主要原因有：一是各級政府認識不到位。沒有將農民繼續教育納入全民終身教育體系來思考，以為建立了鄉鎮文化站就實施了繼續教育。二是投入不到位。農民繼續教育必須有一定的資金、場所、設備等基礎設施和專任的師資隊伍作保障，而目前我國政府對其缺乏必要的資金投入。三是宣傳不到位。我國農民由于受傳統觀念的束縛，思想封閉，認為農業耕作技術靠的是代代沿襲，不需要進行培訓，加之政府宣傳不夠深入，并未觸及農民觀念的根本轉變，致使農民自身對繼續教育的重要意義認識不足，積極性不高。四是農民繼續教育缺乏統一的規劃和指揮。自黨的十六屆四中全會通過關于構建社會主義和諧社會的決定以來，中央加大了對新農村建設的力度，但具體到下一級就缺乏相應的規劃與實施，導致農民繼續教育的成效不大。

4.現行農民繼續教育的人才培養方式落后，與經濟社會的發展要求差距明顯。這主要表現在農民繼續教育內容和方法滯后，不適應市場需求。一方面，我國的農民繼續教育，培養的農民大都是文化型的多，實用技術型的少，不適應現代社會對農民的需求。由于我國農民繼續教育的資金投入不足、條件落后、實踐設備器材陳舊缺乏，繼續教育的內容很難跟上時代的需要。另一方面，農民繼續教育方法陳舊落后，不適應現代化農業發展對新型農民的要求，重理論，輕實踐；重形式，輕實用；重傳統方法，輕現代技術，而且農民繼續教育形式單一，很難適應農民不同層次的需求。

二、推進農民繼續教育的基本對策

1.堅持和改善黨的領導，為農民繼續教育提供根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，立黨為公、執政為民，是黨的根本宗旨的體現，是黨必須始終恪守的政治立場。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是黨的全部工作的根本目的。因此，在社會主義現代化建設的過程中，要始終堅持中國共產黨的領導核心地位，發揮黨總攬全局、協調各方的作用。在新的歷史條件下，只有改善黨的領導，進一步提高黨的領導水平和執政水平，才能堅持和加強黨的領導。只有堅持把黨的建設偉大工程同黨領導的中國特色社會主義事業緊密地聯系在一起，才能保障社會主義現代化建設又好又快的發展，為農民繼續教育提供根本保證。

2.加強教育和引導，增強農民繼續教育的自覺意識，是農民繼續教育的根本途徑。農民是新農村建設的主體和根本性力量，農村現代化的實現需要具有自覺意識的廣大農民群眾才能完成。但目前在由政府主導的自上而下、由外及內的新農村建設中，缺乏繼續教育自覺意識的廣大農民群眾，對于農民繼續教育的重要性并沒有客觀的認識，也未能意識到自身的主體地位和新農村建設對于農村發展的終極意義。因此，廣大農民群眾要轉變思想，明確自身在新農村建設中的主體地位，增強繼續教育的自覺意識，把自身教育同新農村建設緊密地聯系起來。

3.整合城鄉農民教育資源，形成合力，是農民繼續教育的重要舉措農民教育的資源由兩部分組成，一是農村的教育資源，二是城市的教育資源。這兩個部分只有結合在一起，才能保證農民繼續教育的順利進行。同時，各級黨委、政府應該把農民繼續教育工作放在農村工作的重要位置，明確農民繼續教育在社會主義新農村建設中的重要地位，形成“政府統籌、農業牽頭、部門合作、社會參與”的領導管理體制。農民繼續教育的開展能否成功，關鍵取決于政府、學校和社會能否達成共識、形成合力。

4.加大政府的資金投入，創新教學方法，是農民繼續教育的重要保障。目前，農民繼續教育在我國開展得還并不深入，主要原因是經費不足，缺乏應有的資金投入。各級政府應將資金投入納入財政預算，建立以政府投入為主、社會參與投資為輔等多渠道投資機制，加大對農民繼續教育的投入。同時，農民繼續教育還要堅持傳統教育與現代教育相結合的方式方法，建立集教育培訓、推廣服務、科學普及和信息傳播多功能一體化的新型農民科技教育培訓組織平臺，為農民教育培訓提供有力支撐。因此，政府要加大對農民繼續教育基礎設施的投入，創新教學方法，以進一步加快農民繼續教育進程。

5.借鑒國外先進的農民繼續教育經驗，是農民繼續教育的必要措施。作為率先實現農業現代化的歐美國家，幾乎都十分重視農民繼續教育，注重提高農民的科技文化素質。英國是最早實現工業化的國家之一，其發達的農業首先應歸功于英國農民繼續教育的蓬勃發展，英國把農民繼續教育作為國家發展的基本國策之一；同時在社會上廣泛宣傳，利用一切現代化手段發展農村教育事業。中國作為最大的發展中國家，同時又是一個農業大國，發展農民繼續教育應該借鑒國外先進經驗，加強農民繼續教育的規范化、立法化和制度化建設，把我國農民教育提高到一個更高的發展水平。

三、結語

綜上所述，新農村建設視域下的農民繼續教育是一項振興中華民族的偉大工程，功在當代，利在千秋，重視和加強農民繼續教育，是促進我國勞動力資源向經濟資源轉化的重要舉措，更是深化農村改革、促進農村經濟持續發展和全面建設社會主義新農村的需要。唯有充分重視農民繼續教育問題，切實解決農民繼續教育中存在的困境，才是建設社會主義新農村，實現農村經濟社會協調發展的根本途徑。為此，需要政府、社會、個人等多方面形成合力，把不斷提高農民綜合素質，促進農民就業，增加農民收入，不斷改善農民生活和改變農村面貌作為一切工作的根本出發點，全面開創新階段我國農民繼續教育工作的新局面。

作者：高興黃元全單位：西華師范大學

（三）

一、高職繼續教育質量保障的問題

（一）保障主體不明確

我國高等教育質量保障的主體是政府、社會和學校，在實踐中，高等教育質量評估演變成“行政性評估”，這種評估具有無法避免的弊端，諸如評估主體單一化、評估行為壟斷性等。與我國高等教育質量保障一樣，高職繼續教育質量保障的主體單一的問題也一直飽受社會詬病。在高職繼續教育教育質量保障體系中，政府占據絕對主導地位，成為“唯一”的保障主體。政府在繼續教育質量保障體系中力量的無限擴大就使本來同為保障主體的社會力量、學校和學生無法發出自己的聲音。這種單一的保障主體模式雖然能夠保障高職繼續教育在辦學方針上與政府意向保持一致，但是它卻排斥了社會、學習者等利益相關者的利益訴求。比如在高職的社會培訓項目中，學校有沒有培訓某一工種的資格以及培訓計劃、培訓課程的審定等都由地方勞動部門來決定，學校以及學生都只是一個執行者。從學生“消費者”理論、學術共同體理論和利益相關者理論的角度來看，最有權利審定培訓計劃及內容的應該是學生。而我們現行的高職繼續教育質量保障主體卻把學生排除在外，這也是高職繼續教育質量及聲譽日漸下滑的重要原因之一。

（二）保障內容不全面

一是保障只指向校內教學，而忽視了校外教育。高職繼續教育的形式是多樣化的，有成人高等教育、自學考試教育，也有網絡教育、技能培訓，學習形式既有全日制的，也有業余或函授。目前的高職繼續教育質量保障只注重對校內的學習進行監控和管理，而對于學員在校外的學習，包括實習、網絡自學等，基本上處于放任自流的狀態。二是保障只指向教學，而忽視了行政管理與服務。高職繼續教育十分重視教學，不僅建立了外部教學監控體系，也建立了校內教學督導制度，從標準、程序到方法都有一套嚴格的規范，但是在繼續教育的管理與服務領域卻缺乏相應的制度化規范，這就造成了繼續教育的管理與服務工作與教學工作的脫節，嚴重影響了繼續教育質量的提高。三是保障只關注服務過程，而忽視了“輸入”和“輸出”。大部分高職院校都只對繼續教育的過程進行管理，對“輸入”和“輸出”沒有引起足夠的重視。如繼續教育管理人員招聘時的崗位針對性不夠，對畢業生滿足社會需求的調查缺乏科學的設計等等。部分高職繼續教育已建立或正在建立管理部門的質量保障制度，但是這些保障制度只對行政管理、服務的過程進行控制，而對影響行政管理、服務質量的內部職責管理、人財物及工作環境管理、績效管理等要素，幾乎沒有策劃、設計，更談不上實施。

（三）保障方法不完善

高職繼續教育質量保障的方法主要有內部評估和外部評估，只有建立內外結合的評估機制才能有效保障高職繼續教育的質量。當前，高職繼續教育質量保障的方法比較單一，主要體現為各級教育主管部門的檢查和監督。這種檢查本質上離評估還有不小的距離，因為教育主管部門的檢查大多都是常規化的審批和監督，系統性和科學化的程度比較低，難以形成一種有效的保障辦法。而且，這些評估都只是外部評價，都是外部力量對高職繼續教育質量進行的評估。這些外部評估真正要起到保障作用還離不開高職院校的內部評估。所謂高職繼續教育質量內部評估就是高職院校依據一定的質量標準，組織校內外的專家對自己的繼續教育辦學實施評價。內部評估是保持高職繼續教育質量不斷提升的有效武器，是外部評估得以成功的主要支撐。離開了內部評估，再好的外部評估最后也難免落入“貓捉老鼠”的游戲之中。因此，高職繼續教育質量保障的方法不僅是要開展外部評估，更要實施內部評估，兩者的有機融合才能保障高職繼續教育的質量。

二、高職繼續教育質量保障的對策研究

（一）重視高職繼續教育質量保障的價值

受高職繼續教育逐漸“邊緣化”的影響，高職繼續教育質量保障尚處于萌芽階段。在高職院校中，繼續教育還不是一種正規化的教育形式，它只是全日制普通高等教育的補充，而不是全日制普通高等教育的組成部分。這樣的定位導致繼續教育的質量得不到舉辦者、管理者和社會的關注，質量保障就更無從談起。當前高職繼續教育質量受到社會詬病的主要原因之一就是繼續教育缺乏一套系統化的質量保障體系來保駕護航。因此，建立質量保障體系是確保高職繼續教育質量不斷提升的必然要求。從全面質量管理的角度來看，高職繼續教育質量保障的價值主要體現在以下兩個方面：一是繼續教育質量保障體系能夠保障繼續教育活動的科學性和規范性。繼續教育和普通教育一樣，涵蓋教師隊伍、人才培養方案、課程標準、實習實訓、考核評價等教育要素，每一個要素的運行都需要有計劃、有規范，需要符合繼續教育規律和管理規律。質量保障體系因其自身的合規律性、合規范性，能夠有效保障高職繼續教育活動在規范化的道路上運行；二是繼續教育質量保障體系能夠保障繼續教育活動的計劃性、系統性。當前，高職繼續教育活動還處于條塊分割的狀況，成人教育、自學考試、網絡教育等各成體系，它們之間缺乏溝通和聯系，同時每一類教育形式在實踐的過程中，往往缺乏計劃性，活動隨意性比較大。繼續教育質量保障體系對計劃、過程的科學管控，能夠有效保證繼續教育活動按照既定計劃開展，保證每一項活動既有計劃，又有總結，既有過程監控，也有結果績效評價。

（二）建立科學的高職繼續教育質量標準

質量標準規定了質量活動所要達到的程度，它決定著質量活動的主要內容和目標。一個科學的質量標準應該是表現標準、主體標準和時間標準的適度結合。所謂表現標準是對工作程度的規定，即工作做到什么程度才算好；所謂主體標準是對工作決策、執行和監督主體的規定，即工作由誰來決策、執行和監督；所謂時間標準是對工作時間的規定，即工作應該在什么時間內完成。當前，由于高職繼續教育質量保障體系的缺失，繼續教育質量標準也就無從談起，但是繼續教育質量標準對于一個完整的質量保障體系來說是一個不可或缺的組成部分。高職繼續教育質量標準應該是表現標準、主體標準和時間標準的結合。高職繼續教育質量的表現標準主要是對繼續教育管理、繼續教育人才培養、繼續教育發展資源與環境、繼續教育績效等活動所要達到程度的一種設定，主要是用來提供繼續教育必須遵循的規范和進行繼續教育活動績效評價的標尺。表現標準既可定性，也可定量，但必須具有可操作性。高職繼續教育質量的主體標準規定了繼續教育管理、繼續教育人才培養、繼續教育發展資源與環境、繼續教育績效等活動的決策者、執行者和評價者，每一類繼續教育活動都有其特殊的決策人、執行人和評價者，因此，制訂高職繼續教育質量標準時，必須根據繼續教育活動的特性，將決策人、執行人和評價者列入評價標準體系之中，以避免活動主體，特別是評價主體的不科學導致質量保障體系的失敗。高職繼續教育質量的時間標準主要規定繼續教育管理、繼續教育人才培養、繼續教育發展資源與環境、繼續教育績效等活動完成的時間，如課程標準在什么時間內完成、教學評價在什么期限內實施等。時間標準主要根據繼續教育活動的特性來制訂，不同的教育活動會有不同的時間標準。

（三）建立科學的高職繼續教育質量評估體系

繼續教育質量評估是依據一定的評價理論，運用一定評估模型，對繼續教育活動的質量進行評價的過程，它分為外部評估和內部評估。不同的評價理論會產生出不同的評價模式。繼續教育質量評估自繼續教育這種教育形式產生以來就已經存在，只不過它隨著經濟社會和教育的發展在不斷完善。質量評估對于繼續教育質量的提高具有關鍵性價值，主要體現在以下幾方面：一是質量評估能夠引導繼續教育活動向更科學的方式發展；二是質量評估能夠幫助診斷繼續教育活動中存在的問題與不足，從而提高繼續教育質量；三是質量評估能夠在客觀上形成一個壓力環境，督促繼續教育機構不斷去發現問題、不斷改進工作方法以提高教育質量。

三、結語

高職繼續教育質量評估體系與普通高等教育評估體系一樣，都包括外部評估和內部評估。高職繼續教育質量外部評估主要是指繼續教育機構的主管單位對繼續教育機構的教育活動開展評價的過程。內部評估主要指繼續教育機構對自己的教育活動進行評價的過程。外部評估和內部評估在主體、標準、方法上具有一定差異，但它們是既相互獨立，又相互促進的關系。例如，在評估主體上，外部評估的主體是繼續教育機構的主管單位、社會力量、家長和用人單位，而內部評估的主體則是校內外專家和學生。因此，建立高職繼續教育質量評估體系必須分別構建科學的外部質量評估體系和內部質量評估體系，二者相互形成合力，才能夠有效保障高職繼續教育的質量。

作者：張永進單位：常州輕工職業技術學院

（四）

一、目前中國高校圖書館員繼續教育存在的問題

1.1偏重個人能力的提升

傳統的高校圖書館員繼續教育只重視個人能力的提升，試圖通過提高圖書館員個人能力來提高圖書館的整體水平。而沒有根據學校的發展計劃、圖書館的實際情況及個人的不同情況做一個整體的繼續教育規劃。要知道有的時候個人能力越大，破壞力也越大。

1.2繼續教育內容不符合實際的發展要求

目前在高校圖書館員繼續教育內容的研究中，多以圖書館員職業道德、專業技能以及服務技能作為主要內容，強調圖書館員的個人能力的提高。對受教育的對象、內容、手段和衡量標準多為泛泛而談，表面上看似乎適用于所有的高校圖書館員，實際是相反的，在繼續教育中搞一刀切是行不通的。在實際的工作中，每個人已有的知識結構及工作崗位、內容、方式都是不同的，應該針對個人的不同情況設定不同的繼續教育內容。

1.3評價標準模糊

對繼續教育的結果評價標準模糊，甚至沒人知道相應的評價標準，這樣致使很多教育都變成形式主義，大大減弱了高校圖書館員接受繼續教育的積極性。

1.4教育資金不足

高校圖書館員繼續教育需要資金支持，當今社會是信息的時代，更是經濟的時代，經濟基礎決定上層建筑，高校圖書館員繼續教育面臨資金問題很難解決。在現有體制下，高校圖書館經費一直由高校支持，只有圖書館想出辦法獲得更多資金支持，館員繼續教育才能有出路。

二、確立現代高校圖書館員繼續教育的內容

2.1加強職業道德教育

高校圖書館員的職業道德是由圖書館的性質、職能、服務方式和服務對象所決定的，是館員搞好本職工作的基本前提。高校圖書館員不僅僅是信息的管理者和傳播者，更是高校學生的教育者，其職業道德和心態直接影響到圖書館的服務水平，進而影響到整個高校的教學水平。因此，在圖書館員繼續教育中，首先應當加強職業道德水平的提高，樹立良好的職業心態、強烈的事業心、高度的責任感和全心全意為讀者服務的思想，為提高圖書館的服務水平奠定基礎。

2.2技能教育

豐富、精深的專業技能知識是現代圖書館員應具備的基本條件。隨著現代科技的發展，高校圖書館的館藏內容和服務手段都發生了巨大變化，高校圖書館員應該通過繼續教育提高自己的各項專業技能水平，如：文獻檢索等圖書館專業技能、外語計算機等圖書館相關技能、服務技能等，以便能夠指導讀者更好地利用圖書館，發揮好其功能與作用。

2.3進行團隊教育

高校圖書館員繼續教育的目的是為了培養能夠滿足現代高校圖書館發展需要的高素質人才，使整個高校圖書館形成良好的組織行為習慣，更好地服務于高校教學。作為一個整體，圖書館應該堅持團隊第一的原則，在日益競爭的今天，個人英雄主義早就被人們唾棄，“1+1>2”的思想早被大家接受，小到個人大到整個國家，若想更好地發展，就必須依靠團結的力量。個人的力量是有限的，而集體的力量則是無限的。高校圖書館員在圖書館中不是作為個體存在，而是集體的一部分，很多工作需要大家的共同努力才能完成，要想實現“1+1>2”就必須進行團隊教育。這是一個系統工程，是每一名館員都必須參與的，是一個長期的不間斷的過程，要有計劃、有步驟地進行。

三、制定繼續教育的實行方法與保障措施

3.1集中培訓與館內輪崗相結合

根據高校圖書館員繼續教育的特點，可以采用大規模的集中培訓、短期培訓和選送培訓等形式。培訓是實現培養懂專業、懂技術、擁有高新技術專業水平人才的一種見效快、投資少、針對性強、效果好的在職館員繼續教育的好方式。此外，館內輪崗培訓也是一種行之有效的繼續教育形式。圖書館的各項工作既有區別又相互聯系，定期輪崗對館員學習圖書情報專業知識是一種激勵，也是一個重要的實踐機會，對于培養一專多能也是行之有效的。有計劃地進行崗位輪換，可以使館員，特別是青年館員學習到更多的圖書館工作技能，也有利于提高自身的科研能力,為以后的深造打下基礎。

3.2學術活動與參觀學習相結合

經常在館內舉辦學術講座和研討會，充分利用圖書館已有人才優勢，選擇內容，讓有專長的館員上臺做老師。這種簡單易行的學習方式既能使館員在獲取知識的同時學到更實際的工作經驗，又能為館里節省經費。若是條件允許，也可定期聘請業界專家到館講學，或組織館員有目的地到先進的或具有特色的圖書館參觀學習，了解圖書情報學的新動向，同時讓館員拓展思路，開闊眼界，取長補短，獲得接受新知識、新觀念、新技術的機會。

3.3針對個人靈活設定教育內容

繼續教育對象是水平不同、年齡不同、崗位不同的高校圖書館員，其各自在自己的工作領域都有一定的見解和成績，不是零基礎學員，要根據學校發展和本館實際情況作圖書館人才需求分析，再針對每個人不同的情況設定不同的繼續教育內容，比如原來圖書館專業畢業的館員要學習圖書館館藏資源中的一部分學科的專業知識，而原來學其它專業的館員要學習圖書館專業的知識。分管繼續教育的領導應準確制定繼續教育目標，更好地為圖書館和高校的發展服務，并在此基礎上預測社會未來人才需求，提前做好高校圖書館員人才儲備。

3.4建立評價考核機制

機遇在組織的發展過程中可以說能起到催化劑的作用，建立繼續教育考核制度，把考核結果與圖書館員任職、晉升結合起來，能夠大大促進高校圖書館員繼續教育的發展，并且將其推到一個新的高度，實現質的飛躍。把繼續教育和個人發展前途關聯起來，每個人都會重視的。當然考核評價的目的是為了激勵館員的積極性，樹立榜樣同時找出不足，幫助沒有達到要求的館員制定改進計劃，明確學習目標，提高把自己所學知識應用到工作實踐中的能力。

3.5爭取領導重視

在一定程度上可以說領導是否重視是決定事情成敗的關鍵。實踐證明，凡是改革成績突出、進展順利、效果顯著的地方，一定是領導重視的地方，特別是一把手重視的地方，因為領導重視就能夠獲得更多的內部支持，尤其是資金問題，有利于減少阻力，推進發展，相反則寸步難行。作為高校教育者的一部分，繼續教育的對象，高校圖書館員應該有較為先進的思想意識，應該認識到繼續教育的重要性，并且有較強的繼續教育需求。在十八大報告中曾提出“打鐵還需自身硬”，面臨新的機遇和挑戰，高校圖書館員要抓住機遇應對挑戰，通過接受繼續教育來提高自身素質，這樣才能更好地為高校圖書館的發展做出貢獻。

作者：孟英華單位：沈陽理工大學圖書館

（五）

一、高校繼續教育存在的問題

高校繼續教育是終身學習公共服務體系中的重要組成部分和關鍵環節，在建設終身學習型的社會中發揮著關鍵作用。雖然目前高校繼續教育得到了長足的發展；但是在高校繼續教育建設中還存在不少問題，對其進行優化和完善是高校面臨的一個重要課題。

（一）觀念上仍對繼續教育有誤解。有不少人認為繼續教育是非正式教育，只是學歷教育的一個補充，而非社會上不認可的主流教育。在這個觀念的支配下，高校的繼續教育發展思路也跟隨著社會發展的需求。只是把繼續教育作為一項“副業”，沒有對繼續教育進行系統的研究和規劃，對繼續教育的研究與開發重視不夠，從而使得高校繼續教育發展緩慢。

（二）法律保障制度滯后。依法辦學是我國學校教育的一個原則、而相關法律對繼續教育方面的規定不夠明確或是很少涉及，對繼續教育進行立法，是當今世界繼續教育發展的趨勢。西方歐美國家的高校繼續教育發展得相當迅速，得益于繼續教育有專門的法律保障，從制度上保證了繼續教育事業的發展。目前我國繼續教育專門立法發展滯后，還沒有頒布一部專門的《繼續教育法》，繼續教育具體實施和管理缺乏明確、穩定的規范依據，從而制約了高校繼續教育的發展步伐。

（三）教育投入嚴重不足。在對繼續教育的投入上，由于繼續教育經費不在學校的統籌計劃之中，或者占的比例相對小，而國家對高校繼續教育又沒專項資金投入，繼續教育只能自力更生，從辦班收入中留下有限的經費來滿足日常運作的需要，這有限的積累只能維持低水平的運行。因此，對從事繼續教育的師資的隊伍的建設與作用發揮起不到應有的促進作用。

（四）管理制度不健全。高校繼續教育目前還存在多頭管理、缺乏統一規劃與整體謀劃。關于普通高校繼續教育的發展規劃，目前還沒有明確規定與整體的規劃，包括制度建設、管理措施、課程開發、師資隊伍建議、質量監控等相應的政策措施出臺，致使普通高校繼續教育缺乏規范管理、協調布局以及質量監控。高校繼續教育的職能部門與教學實體完全分離，相互之間很難協調。如高校普遍是繼續教育學院維持性的管理人員居多，專業管理人員和專業教師不足。對學科構建和課程設置不專業，必然形成“外行人管理內行人”的情況，教學計劃、教學大綱等方面也沒有形成統一的規定，從而形成了“各教各”的教學模式，嚴重制約了高校繼續教育的健康有序發展。

（五）教學質量有待提升。我國高校繼續教育歷經幾十年的滄桑，得到了長足的發展，形成了一定的規模，但是辦學理念不端正、輕視教學質量、盲目追求數量、忽視硬件建設等突出因素，導致繼續教育總體質量不高。由于大部分學員都是在職人員，他們來接受繼續教育的目的不是很明確，急功近利，沒有充足的精力和時間放在真正的學習上，這樣嚴重影響了高校繼續教育的質量。

二、高校繼續教育的對策

高校繼續教育在終身學習的公共服務體系中占據著舉足輕重的重要地位，如何建設終身學習公共體系中的高校繼續教育是當前終身教育、終身學習的重要課題。針對高校繼續教育中面臨的各種問題，提出以下對策：

（一）轉變對高校繼續教育的認識

繼續教育是當前終身學習的一個重要組成部分，想要與時俱進跟上時代的發展步伐，必須要發展高校繼續教育。高校繼續教育要轉變思想觀念：根據終身學習的需要，把繼續教育與社會發展與人的發展結合起來，從被動應付向積極探索方面轉變，從單純的暫時創收觀念向人才資源建設長遠服務方面轉變。重視繼續教育，把繼續教育工作納入高校發展的整體規劃。西方國家的高校很早以前就意識到繼續教育是未來教育的發展趨勢，并果斷地承擔起開辦繼續教育的任務，把繼續教育、本科生教育、研究生教育一起列為現代高等教育的三大組成部分，并主動承擔起對社會各階層提供繼續教育的服務與支持。面對終身教育的國際化發展趨勢，各高校應逐漸認識到繼續教育對我國構建學習型社會的重要性和迫切性，將繼續教育作為高校教育事業的重要組成部分，將繼續教育的地位不斷向上提升，并納入學校的整體發展規劃，形成科學的戰略選擇，積極有效地開展繼續教育。

（二）完善高校繼續教育的政策法規

目前，我國繼續教育還沒有一部完整的法律。高校要推動繼續教育相關法律進一步整合與完善。在構建終身學習公共服務體系中，高校繼續教育是重中之重，也是國家構建和諧社會的關鍵。高校繼續教育與國家建設密切相關，因此國家要加快完善和頒布繼續教育的相關法規和政策，對高校繼續教育實行傾斜政策，規范繼續教育工作，制定繼續教育培訓標準，加強繼續教育辦學監管和質量評估，為繼續教育提供法律保障，為構建終身學習型社會提供法律保障。

（三）加大對高校繼續教育的投入

繼續教育發展滯后主要原因之一是投入不夠，嚴重影響了繼續教育的發展。但是在激烈的國際競爭中，發展終身學習是必然的發展趨勢。發展終身學習，要深刻認識到繼續教育是使人持續發展的動力和源泉，是關乎可持續發展、企業發展、社會進步的大事，必須整合高校的有利資源，國家要加大高校繼續教育的投入，支持高校繼續教育的發展。

（四）創新高校繼續教育的管理體制

完善的管理體制和有效的管理機制是繼續教育科學分布、合理規劃、嚴格監督、健康發展的重要保障。高校要對繼續教育創新管理進行積極探索，引入先進的項目管理理念與方法模式，實現管理科學化。如在高校繼續教育學院建立一個項目管理體系，設置項目總負責人及子項目負責人，實行項目負責制，總負責人負責項目的開發與管理，包括項目過程管理、項目評估管理。子項目負責人負責項目的具體執行包括具體實施方案的制訂和培訓的教案設計、培訓形式、培訓達到的目標、授課計劃等等。總負責人通過對項目實施過程的跟蹤監測和指標測評，督促項目按計劃進行，并根據實際情況及時調整計劃，提高繼續教育的管理水平和實際效果。各項目負責人接受學院專家評審組對項目的審核和評估。確保實現預期所確定的目標。科學規范的管理制度必定產出繼續教育的豐碩成果。

（五）高校繼續教育的質量保障

高校繼續教育質量是高校繼續教育可持續發展的支柱，是高校繼續教育的生命。教育品牌是學校教育質量、辦學水平、個性特色和風格的集中表現形式，是社會對學校教育功效最優化的公認與評價。高校繼續教育想要得到社會的認可，必須樹立品牌的思想，大力加強培訓項目品牌建設。品牌是形成獨特的教學特色，使特色處于鮮明的地位，根據社會市場的需求做出不同的決策，滿足特定范圍各類人員的需求。樹立特色繼續教育的途徑是要轉變教學形式，充分利用高校圖書館的電子資源，積極推進網絡教育精品課程建設工作，建立網絡教育的品牌專業、品牌學科。在高校繼續教育國際化的發展趨勢下，要緊跟時展步伐，走國際化教育路線。根據高校的實際狀況，走國際合作辦學之路，擴寬繼續教育學員就業的地域范圍。

作者：龐冠鋒單位：廣西教育學院