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1發(fā)展我國(guó)繼續(xù)教育的必要性

1．1繼續(xù)教育是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的有效保障

21世紀(jì)以來(lái)信息革命、市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的形成，進(jìn)而也改變著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)生活的方方面面。全球化帶來(lái)的是“相互依賴的增加，這種依賴把世界空間的各個(gè)部分聯(lián)系在一起，從而使他們實(shí)現(xiàn)一種日益具有限制性的統(tǒng)一與整合”。我國(guó)在加入WTO之后，也面臨著全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在全球化的過(guò)程中，在與其他國(guó)家合作競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中，除了應(yīng)該以積極、主動(dòng)、開(kāi)放的姿態(tài)去順應(yīng)這一歷史趨勢(shì)之外，更應(yīng)該不斷完善和提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。只有自身強(qiáng)大，才不至于在交往中被別國(guó)欺壓，才能與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話、相互合作，為本國(guó)人民爭(zhēng)取更大的利益。人力資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源，是第一資源。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展壯大，需要依靠政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多方資源，而這些資源的作用最終都要依靠人力資源來(lái)承載和實(shí)現(xiàn)。因此人們常說(shuō)，21世最寶貴的資源就是人力資源。人力資源的開(kāi)發(fā)和利用離不開(kāi)教育，在信息爆炸的今天，在一個(gè)與外界聯(lián)系日益緊密的世界里，學(xué)習(xí)的形式應(yīng)該是多種多樣，學(xué)習(xí)的時(shí)間應(yīng)該是持續(xù)不斷的。傳統(tǒng)的職前學(xué)歷教育早已無(wú)法滿足社會(huì)及工作崗位的需要，因此，通過(guò)對(duì)本國(guó)公民進(jìn)行繼續(xù)教育，在其一生中持續(xù)不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，就成為解決新時(shí)期這一問(wèn)題的有效途徑，成為一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和機(jī)遇的有效手段。

1．2繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段

黨的十七大報(bào)告指出“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)”，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。所謂學(xué)習(xí)型社會(huì)是指一個(gè)國(guó)家具有靈活開(kāi)放、發(fā)展完備的終身教育體系，可以為社會(huì)的每一個(gè)成員、家庭、組織提供多種、多次受教育的機(jī)會(huì)，以及多層次多樣化的教育服務(wù)社會(huì)。“學(xué)習(xí)型社會(huì)”這一概念最早是由美國(guó)著名教育思想家赫欽斯提出的，他指出一個(gè)社會(huì)應(yīng)該以學(xué)習(xí)、完善和人為目的，即學(xué)習(xí)成為真正意義上的人，實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值，該社會(huì)中所有的制度都應(yīng)該是為了達(dá)到這個(gè)目的而設(shè)立的。學(xué)習(xí)型社會(huì)將個(gè)人與社會(huì)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織、社會(huì)的全面進(jìn)步。學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征包括:由階段性教育發(fā)展為人的全面發(fā)展的終身教育體系;終止學(xué)制的限制，建立起可方便學(xué)習(xí)者的開(kāi)放教育體系;教育的目的由就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿说膫€(gè)性的自由發(fā)展;學(xué)習(xí)型社會(huì)需要學(xué)校教育，但更需要發(fā)展社會(huì)教育。要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的局面、促成人的全面發(fā)展，繼續(xù)教育是最有效的一種形式。繼續(xù)教育可以幫助實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)所倡導(dǎo)的那種人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍。可以說(shuō)繼續(xù)教育是手段、終身教育是結(jié)果、學(xué)習(xí)型社會(huì)是目標(biāo)。學(xué)習(xí)型社會(huì)要求將整個(gè)教育體系納入終身教育體系之中，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)視為一種生活方式，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。當(dāng)前，黨和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)繼續(xù)教育比以往更為重視。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義初級(jí)階段教育資源相對(duì)不足的情況下，繼續(xù)教育已成為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑、是跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求、是傳承與創(chuàng)新人類(lèi)文明的重要?jiǎng)恿ΑＴ凇吨腥A人民共和國(guó)教育法》中，明確寫(xiě)明“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”是五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之一，其中一章專門(mén)論述繼續(xù)教育，旨在“到2020年努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。此外，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì);在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中提出要把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施，在全社會(huì)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的繼續(xù)教育形式。

1．3繼續(xù)教育是完善個(gè)人發(fā)展的主要途徑

早在1900年，杜威就提出成人教育是一項(xiàng)權(quán)利和公共產(chǎn)品，為了建立和確保民主，每個(gè)人都有權(quán)獲得，同時(shí)也都有義務(wù)參與成人教育。其后，以美國(guó)的馬爾科姆•諾爾斯、法國(guó)的保羅•郎格朗為代表的各國(guó)教育學(xué)家紛紛深入研究并傳播成人學(xué)習(xí)和教育理論。1972年國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)科教文組織提交了一份關(guān)于國(guó)際教育策略的研究報(bào)告，報(bào)告的名稱為《學(xué)會(huì)生存》，文中指出終身教育體制必將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)校教育體制，“學(xué)習(xí)化社會(huì)”將成為必然的發(fā)展方向。對(duì)所有年齡段的成人來(lái)說(shuō)，接受繼續(xù)教育意味著可以擁有更多渠道去接觸新信息、新知識(shí)、新技能。這對(duì)于他們形成對(duì)社會(huì)、政治、乃至生活的成熟態(tài)度有著重要幫助，并進(jìn)而有助于進(jìn)一步采取行動(dòng)。第五屆國(guó)際成人教育大會(huì)通過(guò)1997年的《成人學(xué)習(xí)和未來(lái)議題漢堡宣言》，其中將成人學(xué)習(xí)和教育作為“積極的公民意識(shí)的成果和全民參與社會(huì)的條件”。成人學(xué)習(xí)和教育被認(rèn)定為完成在21世紀(jì)建立“一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，致力于社會(huì)公正和大眾福利”這一目標(biāo)的關(guān)鍵。這是因?yàn)椤叭绻袑W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，人們就有不斷成長(zhǎng)的潛力。相反，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限則會(huì)導(dǎo)致停滯不前、退步衰落、陷入困境和與世隔絕”。在信息化時(shí)代，人們?cè)械闹R(shí)和技能迅速變得落后和陳舊，唯有通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)才能順應(yīng)時(shí)代的要求，保持與其他人的同步。對(duì)絕大多數(shù)成年人來(lái)說(shuō)，放棄現(xiàn)有的工作和家庭責(zé)任，重新回到學(xué)校接受教育，無(wú)論是在客觀條件還是主觀意愿上都有很多困難與障礙。而多種形式的繼續(xù)教育恰好解決了這一制約因素。人們可以通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，打破時(shí)間和場(chǎng)地限制，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式。從而使自我完善變得更為便捷可行。繼續(xù)教育作為國(guó)家教育工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)教育思想轉(zhuǎn)變、教育方式改革的結(jié)果。在過(guò)去，社會(huì)上重學(xué)歷、看“出身”的風(fēng)氣較為普遍。對(duì)人的評(píng)價(jià)往往以考試成績(jī)、畢業(yè)院校來(lái)衡量。當(dāng)時(shí)的教育幾乎僅指正規(guī)學(xué)歷教育。一個(gè)人如果擁有更高的學(xué)歷意味著有比其他人更大的就業(yè)和升職機(jī)會(huì)，真可謂一勞永逸。反之，對(duì)那些基礎(chǔ)比較差、起點(diǎn)比較低的社會(huì)成員來(lái)講，則意味著很難突破或改變自身現(xiàn)狀。然而這種狀況隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)而發(fā)生了改變。在新的社會(huì)環(huán)境中，評(píng)價(jià)人的能力標(biāo)準(zhǔn)變得多元化起來(lái)，學(xué)習(xí)也不再僅限于崗前的學(xué)歷教育。人們對(duì)學(xué)習(xí)的需求更為多樣化，學(xué)歷不再是唯一的追求目標(biāo)，學(xué)習(xí)正在成為人們掌握前沿知識(shí)、提升自身價(jià)值、尋求自我突破、豐富業(yè)余生活的手段。社會(huì)對(duì)人才的需要由過(guò)去的單一知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型技能、教育方式也相應(yīng)地由學(xué)校教育轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍侄蔚膶W(xué)習(xí)形式。總之，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的需求共同推動(dòng)了我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而繼續(xù)教育也為個(gè)人發(fā)展、提升價(jià)值提供了途徑。

2我國(guó)繼續(xù)教育中面臨的問(wèn)題

在看到成果的同時(shí)也不能忽視當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育中仍然存在的許多困難，需要克服和調(diào)整。我國(guó)繼續(xù)教育具有“啟動(dòng)快、發(fā)展慢”的特點(diǎn)。啟動(dòng)快，表明我國(guó)政府和一批有識(shí)之士對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)快、引進(jìn)快、宣傳倡導(dǎo)快，組織實(shí)施快。發(fā)展慢，說(shuō)明社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)慢、反應(yīng)慢、參與慢。就我國(guó)繼續(xù)教育中公民參與問(wèn)題來(lái)說(shuō)，主要存在的問(wèn)題是參與度較低、參與機(jī)會(huì)不公平。面對(duì)這種現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，有必要通過(guò)對(duì)人力資源的繼續(xù)教育來(lái)應(yīng)該對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)。根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》指出的，造成繼續(xù)教育參與度低和受教育機(jī)會(huì)不公平的原因包括三類(lèi)，分別是體制障礙、處境障礙和意向障礙。

2．1體制障礙

體制障礙是指那些阻礙參與的體制常規(guī)和程序，例如缺少教育供給或者機(jī)會(huì)、學(xué)費(fèi)較高或者入學(xué)資質(zhì)較高。這些都會(huì)影響生活困難者和受教育水平低者的參與。我國(guó)繼續(xù)教育在發(fā)展過(guò)程中，遇到的突出問(wèn)題便是體制障礙。第一，在全國(guó)范圍內(nèi)尚缺乏對(duì)繼續(xù)教育的全局性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及有效的推進(jìn)機(jī)制。從中央到地方各級(jí)管理體制責(zé)任劃分不清，管理上存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育的管理部門(mén)不明確，除了教育部門(mén)之外，還有大量繼續(xù)教育工作由其他行政部門(mén)負(fù)責(zé)，而這些其他部門(mén)并不隸屬與教育部門(mén)管理，因此，教育部門(mén)難于進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)劃，從而造成法規(guī)不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題，這些都制約了我國(guó)繼續(xù)教育工作的健康發(fā)展。第二，我國(guó)繼續(xù)教育資金投入不足，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)比較缺乏。其原因是:首先，部分政府部門(mén)以及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只圖眼前利益，因而對(duì)繼續(xù)教育重視不夠，不愿意為組織中的成員提供資金和時(shí)間去進(jìn)行學(xué)習(xí)。一些崗位的工作人員多年得不到培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致這部分人知識(shí)陳舊老化、跟不上時(shí)展脈絡(luò)。其次，由于我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，在繼續(xù)教育的資源投入上還不夠，這也是造成繼續(xù)教育發(fā)展受到阻礙的一個(gè)重要因素。在資金方面，對(duì)地方政府和企業(yè)而言，仍然更加看重直接經(jīng)濟(jì)效益的獲取，繼續(xù)教育的作用往往不能產(chǎn)生即時(shí)效應(yīng)，因此容易被忽視。在資金短缺的情況下，無(wú)論是政府、單位、個(gè)人都無(wú)法充分接受繼續(xù)教育，即使不得不參與，也往往是走過(guò)場(chǎng)、流于形式;在師資方面，繼續(xù)教育教師隊(duì)伍的總體水平需要提高，尤其是在落后地區(qū)，教育資源更顯得極度缺乏，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和效果難以保證。第三，我國(guó)繼續(xù)教育缺乏激勵(lì)制度。目前我國(guó)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果在認(rèn)證和轉(zhuǎn)換方面沒(méi)有形成完善的制度，許多專業(yè)領(lǐng)域甚至尚未建立繼續(xù)教育制度，因而無(wú)法充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性，嚴(yán)重影響了這些領(lǐng)域的人員繼續(xù)教育發(fā)展。

2．2處境障礙

處境障礙是指源于個(gè)人在家庭生命周期中特定時(shí)期的個(gè)人生活狀況及工作生活。如撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母、是否有業(yè)余時(shí)間和資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外還包括居住地、語(yǔ)言、民族地位等因素。繼續(xù)教育需要足夠的經(jīng)費(fèi)投入，需要建立政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人形成合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的教育成本主要由政府承擔(dān)，社會(huì)、企業(yè)，尤其是個(gè)人的投入不足。同時(shí)，對(duì)成年人而言，家庭、工作占據(jù)了大部分精力，如果不能獲得所屬單位的時(shí)間及資金支持，要投入繼續(xù)教育學(xué)習(xí)就變得非常困難。而對(duì)那些受教育程度低、缺乏生存技能的弱勢(shì)群體，盡管繼續(xù)教育可以為其提供幫助、改善生活質(zhì)量，但迫于生存的壓力，為解決溫飽或養(yǎng)家糊口的問(wèn)題，往往沒(méi)有時(shí)間和精力去進(jìn)行繼續(xù)教育活動(dòng)。無(wú)法參與到繼續(xù)教育中來(lái)。另外，我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。從繼續(xù)教育的重視程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資配備等方面普遍表現(xiàn)為農(nóng)村落后于城市、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)落后于漢族地區(qū)。受主客觀因素的雙重影響，這些地區(qū)的公民缺乏參與繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，難于從繼續(xù)教育中獲得益處。其結(jié)果是造成了繼續(xù)教育上的馬太效應(yīng)(即強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。受教育程度越高的人越有更多資源去接受更多的教育，而越是受教育程度低的人越無(wú)法享受到繼續(xù)教育帶來(lái)的好處)。

2．3意向障礙

意向障礙指的是個(gè)體決定參與的心理因素。如對(duì)參與的回報(bào)或有用性的認(rèn)知、自我認(rèn)知和其他一些態(tài)度。首先，我國(guó)社會(huì)仍保持著對(duì)正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育的高度重視，而對(duì)繼續(xù)教育的意義則認(rèn)識(shí)不清，對(duì)崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育關(guān)注不夠，對(duì)繼續(xù)教育學(xué)歷的認(rèn)可度非常低。其次，在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)手段上仍因循守舊，不能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置符合學(xué)員優(yōu)先需要的課程，授課方法單一、一味填鴨式教學(xué)、課堂缺乏互動(dòng)，教學(xué)效果不理想。因此，除部分老年人為豐富晚年生活而積極參與老年大學(xué)的繼續(xù)教育之外，對(duì)其他年齡段的人來(lái)說(shuō)，參與繼續(xù)教育常常是被動(dòng)的。以教師、醫(yī)護(hù)工作者為例，繼續(xù)教育證書(shū)是獲取職業(yè)資格、職稱及獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定的必要卻不充分的條件，更是很少被作為重要的參照依據(jù)。因而導(dǎo)致繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)是走形式、搞突擊，是不得已的盡義務(wù)。正因?yàn)閷?duì)接受繼續(xù)教育者缺乏足夠的吸引力，因此公民參與的積極性不高，學(xué)習(xí)沒(méi)有成為全社會(huì)的共識(shí)和所有人的自覺(jué)行為，終身教育的環(huán)境還沒(méi)有形成。目前我國(guó)的繼續(xù)教育普遍采取自上而下的號(hào)召、組織、考核、發(fā)證來(lái)實(shí)現(xiàn)，缺乏對(duì)公民主動(dòng)參與的激勵(lì)措施，因而造成公民參與率不高。

3結(jié)論

當(dāng)今世界正處在一個(gè)不斷變化的發(fā)展過(guò)程中，全球化市場(chǎng)的形成、國(guó)家體制的改革、新興技術(shù)所帶來(lái)的創(chuàng)新，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在改變著人們的生活。但是正如聯(lián)合國(guó)教科文組織所指出的那樣，這些變化帶給人們的并非都是希望，相反可能導(dǎo)致帶來(lái)或延續(xù)了更多的困難。為應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，有必要“憑借足夠的政治意愿、利益相關(guān)者的新的承諾和充足的資源，賦予個(gè)人和社區(qū)權(quán)力，打破排斥和弱勢(shì)的循環(huán)，朝著更加可持續(xù)的未來(lái)前進(jìn)。”在社會(huì)上形成一種便于學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)氛圍。

作者：劉佳單位：長(zhǎng)春大學(xué)人文學(xué)院