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一、高等教育管理活動倫理缺失的原因分析

（一）社會轉型期高等教育管理的價值觀異化

高等教育管理是為了崇高的高等教育事業而進行的管理，是為了傳承文明、培育人的自由個性、促進社會全面進步而展開的活動。然而，在市場經濟經濟價值取向的負面影響下，教育管理中對人的價值的終極關懷、對道德理性的探究和人文精神的尊重正在讓位于經濟利益的攫取、效率理性的推崇、實用主義的滋生，這就必然導致教育管理活動中大量人道、公平以及公益等倫理道德問題，從而造成我國當前教育管理倫理困境，并進一步對高等教育的主旨造成價值扭曲。

（二）傳統的高校教育管理體制的消極影響

傳統高校管理體制的消極影響中，最主要的是“泛行政化”管理，其根源在于計劃經濟體制的影響。計劃經濟體制最重要的特征就是人財物管理權力的高度集中化，依靠建立強大的行政機構來保障權力的運行。高校管理如果一味“泛行政化”，而不遵循大學的發展規律和知識體系特點，勢必阻礙學術發展，影響人才培養的質量。高校行政級別意識盛行，造成當前行政支配學術的現象，高校由單純的學術機構異化為以行政建制為主的政治權力機構。

（1）“學而優則仕”古老觀念的持續影響。我國高等學校的行政建制始于接管舊大學、改造舊知識分子時代。行政級別走進了大學，大學也一直被視為培養干部的搖籃。“官本位”思想盛行，高校管理主體的權利和義務錯位，唯上不唯校，務虛不務實。

（2）計劃經濟體制下高度集權的管理體制產生的必然結果。長期以來，我國各行各業執行的都是高度集權的管理體制，高等教育管理也不例外，行政建制一直延續到今天。

（3）行政科層化管理模式的追加效應。高校普遍推行以追求制度和規范管理、崇尚理性與效率、重視權威與分工為主要特征的科層制這一管理模式，也導致了高校很多成員的行政級別意識膨脹。

（三）中國傳統倫理文化的消極影響

在中國高等教育向現代大學制度邁進的發展過程中，主體性的文化缺失已經成為制約高教發展的現實瓶頸，許多管理倫理問題的癥結致因都和傳統文化的負影響息息相關。

（1）大一統集權式的管理方式：尊卑有序，主次分明，形成“差別等級次序”；集權管理，統一灌輸；“家長權力”至高無上，絕對權威。中國在原始宗法血緣關系中，每家每戶在“農耕文明”、“小農經濟”的自然經濟強化力下，由傳統倫理文化將人固定地規范、排序在先天被賦予的家庭家族地位上，一個家庭或家族的首領，即所謂“家長”，以大一統的“集權”管理方式，支配著社會活動和財富的分配。受傳統文化的影響，社會意識中等級差別觀念根深蒂固，社會成員不需要具備思考、選擇、判斷的能力。

（2）提倡“人治”思想。傳統儒家文化提倡“人治”，認為賢者的道德才能對國家長治久安起決定性作用，導致“為政在人”、“有治人，無治法”、個人集權主義等極端的“人治”主義。在這種專制集權的思想引領和文化環境下，管理者對被管理者缺乏足夠的尊重，教育管理體制缺乏民主、公正、自由等倫理質素，滋生了有法不依、以權代法、以權謀私、貪贓枉法、長官意志、專制主義、官僚主義等不良現象。

（3）個人主體性的消抵。“高等教育的改革與發展……都在不同程度上受文化傳統的制約……當高等教育的改革與文化傳統相沖突時，文化傳統就會成為一種強勁的力量，阻礙著高等教育改革的進程，或者使改革偏離預定的目標，甚至會把一時取得的改革成效漸漸地消蝕殆盡”。沖突的根源是“人”的地位的改變。古代社會的人本性是建立在“不平等性”基礎上的，倫理的特征是主客體上下的服從關系、從屬關系。而現代倫理的思維模式是主體與客體的平等性，強調管理者和被管理者兩個主體的平等性，以及由兩個平等主體而構成的公共主體性。在這樣的雙主體或者稱之為公共主體的現代社會，高等教育必須用民主管理的倫理思想才能實現科學管理。

二、當前高等教育管理活動困境的倫理應對

（一）高等教育管理活動中倫理意識的培育

1.強化責任意識，加強管理者個體的道德人格塑造

“從一定意義上講，管理倫理就是管理者的倫理，脫離了管理者就無所謂管理倫理。而管理倫理的各種規定性及其發展狀況，都集中體現在管理者的人格上”170。高等教育管理中，管理主體應加強自身人格塑造，著力提高倫理素養，成為被管理者的榜樣和楷模。管理者的道德人格塑造還應涵有責任意識形成，并將責任意識作為重要道德因子傳遞給管理活動中所有人。康德認為，責任是全部道德的基礎，有責任的人才會將道德行為視為具有必然性存在價值，才能在教育管理實踐中積極倡導并踐行道德行為，才會在發現道德失范現象時竭力抵制并糾正道德偏差。

2.強化高等教育管理的“主體間性”關系，增進管理活動的自覺道德意識

“主體間性這一概念是由現象大師胡塞爾首先提出的。胡塞爾認為，主體間性是主體間的相關性和統一性，是‘主體———主體’之間的關系……是彼此平等的主體在通過交往而達到相互理解的基礎上而形成的一種彼此間的互識和共識，并最終達到‘視界融合’”。主體間性要求我們尊重高等教育管理中的互主體性，即構建雙主體化關系，任何教育管理活動中都存在著雙主體———管理者和被管理者。在教育管理活動中，管理者作為信息源制定計劃、起草文件，被管理者作為信息接受終端接收通知、組織安排具體活動。教育管理活動的終極價值追求在于促成被管理者的隱性主體性向現實主體性的轉變，將被管理者的隱性主體性發展成熟，一方面為管理者所用，促成教育管理活動的圓滿完成，另一方面可將自己主體性的改造、進化和發展視為自己本質力量的提高。3關注倫理場域建設，提高教育管理活動的倫理認同“組織作為實體性的道德主體，既要求組織成員具備組織角色所要求承擔的道德責任，也要求組織結構具有倫理敏感度，具有反應迅速、措施得當的道德調適機制”。處于變革創新期和社會轉型期的高等教育管理活動，難免經受新舊管理理念和道德價值觀的沖撞，基于特定時代背景的各種利益集團的利益需求都會呈現在教育管理系統內部。而高等教育管理的活動載體高校又是與社會進程關系更緊密的特殊場所，亟需先進的倫理道德為高校教育管理實踐提供正確的思想指導，形成高度倫理認同基礎上的道德活動主體愿意共同付出道德努力的倫理場域和道德環境。

（二）深化基于高校教育體制改革的倫理制度轉型

1.去“泛行政化”管理，建立“政校分開”的現代大學管理制度

大學管理的體制改革，最為敏感的話題就是“去行政化”。對于“去行政化”，需要糾正兩種認識偏差：一是去行政化就是不需要政府管理，大學完全獨立，自主發展。二則大學必須在政府的主導下發展，才能保持大學發展方向，維持社會穩定。兩種觀點博弈，難分伯仲。筆者認為，高校管理的行政化，問題癥結在于“泛化”。高校管理本身離不開行政管理，但目前的現狀是行政管理手段泛濫。高校內部機構大都是行政機構設置，干部管理采用行政機關的管理方式，廳級、處級、科級等名稱直接沿用政府行政機關干部稱謂，同時享受干部待遇。高校出現的教授爭聘處長的現象，就是泛行政化帶來的必然結果。當然，從政府加強對高校宏觀管理的角度看，保持少量的行政機構和編制是必要的，關鍵要精簡，把大部分的管理權真正交給高校，逐步實現管理主體的轉移，同時減少諸如“評估”、“評獎”等政府行政行為，讓高校有更多精力專注于教學、科研和社會服務，使其將工作重心轉移到人才培養和科學研究上來。

2.去“家長式”管理，構建“依法治校”的新型大學倫理制度

現在的大學體制，在干部職權和經費管理權制度設計上，大多數沿用家長式管理方式。用“誰主持”來表明權力的大小和主次，其實質就是封建“家長式”管理理念在現代高校管理中的反映。1998年國家頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》明文規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”并對黨委的領導職責和校長的職權進行了明確的分工和界定。黨委的領導職責是“執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，保證以培養人才為中心的各項任務的完成”，校長的職責是“全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：擬訂發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施，組織教學活動、科學研究和思想品德教育等”。建立新型大學倫理制度，必須嚴格依照國家法律規定行使權力，高校一把手也必須嚴格遵守法律規定行使職權。積極推進依法治校，必須重視大學基本管理制度的頂層設計，要建立和完善大學的“基本法”———“大學章程”。盡管在《高等教育法》中第二十七條中明確規定了申請設立高等學校必須提交“章程”，但大多數高等學校都是在《高等教育法》頒布前已經設立，相當數量的大學沒有章程或章程不完善。而縱觀世界一流大學，無論德國、英國還是美國等等，其大學都建有完善的章程用以管理大學的運行。現代大學制度，最顯著的特征就是依法辦學，依法管理。依法制定章程，依照章程來管理學校事務，建立自主管理、民主監督、社會參與的新型大學倫理制度。通過章程的設立，規定學校的辦學理念和特色、發展目標和戰略、學校的領導體制、管理模式和機制、教職工與學生的權利和義務等等，這樣使大學真正走上依法治理的軌道，促進大學的健康發展。

（三）高等教育管理活動中倫理踐行能力的探索

1.高等教育管理活動的道德責任寓所———高校的實踐能力

（1）克服“制度唯上”的制度倫理缺失，建立公正人道的管理制度。制度的公正要求管理各環節公平正義，比如高校入學機會均等、受教育結果公平，避免出現條子生人情生利益生，高校畢業生就業機會均等，要綜合考慮該生當前的綜合發展水平，公正要求人人平等、利益兼顧、行為正當，只有公正才能保證效率。人道要求管理充分尊重人這一主體，以人為本，促進人自我實現。在高校教育管理實踐中，被管理者是否在平等權利中感受到了被尊重被激勵、主體價值是否自由發展、個人是否在集體這個大家庭中獲得幸福感，都需要對管理制度進行人性化設計。管理者、管理制度應融入人文因素，能從人文關懷角度思考管理主客體之間權利義務關系，從關心到理解再到真誠合作，建構行政美德、管理美德。

（2）構建校園主流價值文化，形成高等教育管理倫理的精神合力。“高校校園文化的倫理人性，其生命指向和生態原則乃是真、善、美的價值歸宿和知、情、意、行的道德融合。”高校校園主流價值文化具有育人、發展人、完善人的特殊使命，應積極參與進高等教育管理倫理的價值創構中來，校園文化的倫理人性、校園精神風貌、學校的情感關懷、價值取向、道德規范等倫理精神合力，才能在高等教育管理中傳遞德性建設的正能量，才能終極人文關懷和倫理觀照管理者、教師、學生的完善與發展。高校要構建“以人為本”的校園主流價值文化和人文管理環境，形成優良的校風校訓學風教風，從人的精神、觀念、情感等層面進行價值引領和精神建構，將個體成員的價值目標和高校文化建設的精神內涵統一起來，使他們“樂群”、“愛校”，主動自為地“被人本化”、“可人本化”，實現“自我人本管理”，與教育管理倫理精神良性互動，確立正確的行為選擇導向意識。

2.高等教育管理活動中個體成員的道德能力

（1）堅持“慎獨”，道德自律。管理者首先應該“慎獨”，以身作則率先垂范。美國學者薩喬萬尼認為，“道德領導，抵及學校管理的核心”，所謂的道德領導，一方面強調管理者主體道德素質的提升，要求教育管理者個體道德素質健全，以德服人、以德感人、以德生德，另一方面管理者還應樹立倫理管理意識，將管理文化建設成倫理文化，向組織成員傳遞倫理共同體精神。“在奉行明確的道德規范和倫理準則的學校里……不用多問什么，每個人都會在其所信奉的文化價值體系之中去選擇自己的行為方式。”高等教育管理主體應該主動嚴格按照相應的道德規范來約束自己的言行，無論在公開的場合和有人監督的情況下，還是在隱蔽的場合和無人監督的情況下，都能具有高度的道德覺悟和自覺精神。

（2）增強學習教育效度，提升高等教育管理的職業化程度和職業素養。教育管理者應自覺地針對自己的身心狀態與發展需要，以終極善的追求為價值目標，不斷進行自我調整、自我充實、自我提高；應營造崇尚學習、自覺學習和終身學習氛圍，通過學習，做到品德與業務兼修，知識與能力并進。高校也可以開展“領導干部讀倫理經典”等活動，通過研讀經典，增強教育效度，知廉恥、明是非、懂榮辱、辨善惡，培養管理者健全的道德品格。教育管理主體還應建立“向他人學習”的意識，自覺加強對教育管理活動中的道德榜樣、道德楷模的道德經驗的學習，提升自己的職業素養。

作者：吳煒煒單位：江蘇開放大學公共基礎課部