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一、打牢基礎，促進法學教育質量提高

（一）多措并舉加強教師隊伍建設一是充分利用好國家扶持民族地區培養高級人才的制度，例如教育部對于少數民族高層次骨干人才的培養計劃等措施，創造條件鼓勵教師隊伍到內地知名政法院校深造，提高專業層次和學歷水平，開闊視野，將先進的教學理念和方法帶回新疆高校。同時自治區政府部門和高校應在職稱晉升、薪酬待遇、集資建房等方面努力為教師爭取政策和創造條件，全心全意為教師解決后顧之憂，用待遇留住人才，使他們能夠全身心投入教學和科研工作。二是注重對新疆高校少數民族教師的培養，新疆高校是招收新疆各少數民族學生的主要院校，民族學生占高校招生人數的一多半，民族班主要由民族教師教授課程，而民族班學生往往文化底子薄弱，漢語水平較低，需要教師投入更多的精力。因此加強對民族教師的師資培訓是新疆高校提高教學質量的關鍵。三是加強教師在法務部門的鍛煉，提升素質。由于環境局限，新疆高校教師往往在法律實務方面比較欠缺，需要進一步完善知識結構。高校應加強與公、檢、法、司、律所等部門的交流合作，創造機會讓教師到這些部門掛職、兼職，提高法律實踐水平。同時聯系這些部門的法律實務工作者到高校授課。四是借助對口支援關系的良機，積極引進高層次法律人才，提升教學層次。例如，北京大學對口支援石河子大學、武漢大學法學院對口支援新疆大學法學院等，先后有賀衛方、蘇力、皮勇等全國法學界知名學者來疆支教，開壇講學，為本地師生開闊視野、啟迪思維起到了很好的作用。今后應更進一步加大力度，擴大交流引進的范圍。

（二）多層面培養提高學生素質一是要培育學生樹立堅定的法制信仰。法律專業應該比一般專業對政治素質的要求更高，特別是新疆高校，處于反對民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義意識領域斗爭的第一線，必須教育學生崇尚真理和正義，敬畏法律，具有法律至上的堅定信念。堅決維護國家統一和民族團結，不輕信、不盲從，堅持用法律的觀點去認識和分析社會問題。二是要培養法律思維，即通常所說的thinklikealawyer，像法律人一樣去思考，看待日常生活事務用法律行為的角度去觀察和分析，例如兩元錢買一個馕這種最簡單的日常行為，在法律理解上卻要從債權和物權的發生、變動來認知。筆者在教學實踐中深感學生這方面的能力普遍欠缺。三是要加強法學基礎理論學習，學生在學習中易陷入“只見樹木，不見森林”的歧途，對于法學體系的建構、部門法學的基本范疇和法律規范的意義及價值等基本問題不掌握、不理解，缺乏對法律專業的探索精神。加強法學基礎理論教育是培養高素質法律人才的關鍵。四是要突破語言關。法律專業對表達能力要求比較嚴苛，強調所謂的“法言法語”，嚴謹、規范，合乎程式。學生普遍反映較難，特別是對少數民族學生更是極大的挑戰。高校應當采取措施，例如民漢學生混合編班、混合住宿等途徑，鼓勵他們加強漢語學習，打好語言基礎。五是要提升綜合素質。法律是社會科學，沒有一定的哲學、社會學、經濟學知識背景，是難以理解和運用法學理論知識的。不能就事論事，就法學教育而談法學教育。對學生的教學不僅要專，有深度；而且要寬，有寬廣的知識面作支撐。

（三）加強經費投入提高生源質量國家應繼續對新疆高校進行傾斜，逐年提高經費投入水平。通過國家財政轉移支付、中央專項投入等手段，改善高校的辦學設施，師生生活福利水平。為教師培養、學生實踐活動提供更多的支持。在對新疆高校加強投入的同時，應當加大對民族地區中小學教育的投入。教育是長期積累的過程，學習語言需要花費大量的時間和精力，環境非常重要。民族聚居區，尤其是一些邊遠的民族聚居區，人們以當地民族語言作為唯一的交流工具，學校也以民語給學生授課，在考入大學之前，許多民族學生根本不會講漢語。“民考民”的少數民族學生通過大學一到兩年的預科學習語言，仍有許多學生漢語水平較低，甚至無法用漢語進行簡單的交流，這影響了他們接受大學教育的質量。要消除民漢學生由于語言問題造成的教育質量的差異，僅靠大學教育是遠遠不夠的。民族地區的中小學校，甚至幼兒園是打牢民族學生漢語基礎的重要教育場所。近年來，新疆教育部門對民族地區的教育進行了重大改革，如建立“雙語學校”、“民漢合校”，全國多省市都設立了“內高班”，2013年，“內高班”在新疆招生計劃是9122人，報名人數為37619人，[1]大量的少數民族學生到內地各省市讀中學，民族學生的漢語水平有了極大的提高。筆者在教學中了解到新疆大學本科及法學碩士班的維吾爾族學生有許多來自“內高班”，他們的漢語水平都較高，對所學法學知識更易接受。只有不斷提高民族學生的漢語水平，加強民漢學生的交流，使新疆民漢學生站在同樣基礎的平臺上接受高校法學教育，才能培養出高素質的少數民族法律人才，為民族地區的司法機構輸送合格的法律人才。

二、突出特色，發揮新疆高校獨特優勢

（一）重視培養新疆急需的雙語法律人才按照國家司法機構組織規定，法院的立案、審判、執行環節必須獨立，不能交叉；根據案件的性質，民事、刑事、行政審判庭必須分別組成合議庭；發回重審的案件必須另行組成合議庭；如當事人申請辦案法官回避，法院應另行安排其他法官審理案件。以上規定在新疆一些少數民族聚居地區的基層法院往往無法執行，主要原因就是缺乏雙語司法人員。新疆是多民族聚居區，例如，烏魯木齊天山區法院轄區內有44個民族共同生活，涉及民族語言的案件大約占到全部案件的10%。新疆有許多地區少數民族占當地人口的絕大多數，涉及民族語言的案件數量較多，而這些地區審判人員中少數民族法官數量較少，且分散到各庭室，而審判庭需分別組成合議庭，以目前少數民族審判人員數量狀況，涉及民族語言的案件往往缺乏審判人員，如再有申請法官回避和發回重審案件需另行組成合議庭的情況，少數民族審判人員更無法保障。培養合格的雙語司法人員是新疆高校法學專業面臨的嚴峻問題。新疆高校應當積極開設雙語法律專業，不光是培養少數民族雙語高層次法律人才，在漢族學生中也應開設少數民族語言課程。例如新疆南疆是維吾爾族聚居區，如果高校法學畢業生既系統掌握法學理論和專業技能，也能熟練掌握維語，熟悉維吾爾族風俗習慣和風土人情，將會為區域法律人才隊伍建設奠定堅實基礎。

（二）加強對民族習慣風俗的教學研究少數民族在糾紛類型、解決方式上有其獨特性，只有了解少數民族的文化，才能更好地運用法律。少數民族風俗習慣并不是正式的法律淵源，也沒有法律效力，但其在民族地區的社會影響卻不可忽視。例如維吾爾族傳統風俗婚禮由阿訇主持，念“尼卡”，確立夫妻關系。婚前男方需向女方繳納彩禮等等。在司法實踐中，對民族文化和善良風俗予以尊重，但對于與法律基本原則相沖突的民族習慣，則應當排斥。例如哈薩克族習慣法中由幼子頂門，由其承擔撫養父母并享受繼承父母全部財產的權力就與我國繼承法相沖突，這一習俗不能作為司法裁判的依據。維吾爾族婚姻中“塔拉克”離婚方式也有違我國婚姻法的規定，不能作為離婚裁判的依據。新疆法律工作者必須對這些習慣風俗有深刻的了解，才能更有針對性地開展工作。

（三）注重民族法學、民族法制史等特色課程建設以民族法制史課程為例，這門課對于各族學生加深法律融合的理解，增強對于國家法律的認同有重要意義。中國自古以來就是統一多民族的國家，中國傳統法制一直以來都非漢民族獨有的文明發展成果。各民族相互吸收，共同促進法制文明的發展，是中華法系的重要特征之一。華夏法制追本溯源就是以苗族的“刑”作為原型發展起來的。魏晉南北朝時期，北朝少數民族政權的立法是在總結漢魏晉以來法制建設經驗的基礎上完成的。遼、西夏、金、元、清等少數民族政權一方面吸收漢族先進的法律文化，迅速提高本民族的法制文明，揚棄本民族習慣法中落后傳統，同時保存固有的民族精神，也創造了豐富的立法和司法經驗，使中華法系具有更加豐富的內涵。[2]少數民族習慣法與國家法有融合吸收的一面也有沖突的一面。深刻理解這一關系，對于民族地區高校學生形成對國家法律統一的認同和信仰有重要意義。新疆高校在法學傳統課程和核心課程上很難與發達地區高校相競爭，但在民族法學、民族法制史的研究上卻有得天獨厚的優勢和條件，應當積極主動地利用好這一特色，建設符合自身特點和優勢的特色學科體系。

三、注重實踐，助力學生職業生涯發展

（一）發揮學生的學習研究主動性新疆高校要改變傳統法學教育偏重于知識灌輸，教師處于主導地位，學生處于被動地位，缺少對學生實踐能力培養的模式。培養具有科學精神的法律人才的教學模式，將單向傳導模式改變為雙向互動模式，培養學生學習的自主性與主動性。以學生為主，師生共同探討問題，培養學生主動探索和研究精神。培養獨立思考和解決問題的能力。例如開展案例教學、診所教學，學生組成不同的興趣小組，在教師的輔導下，通過對案例的研究，提高自己發現問題、分析問題和解決問題的能力。《中國法制史》被學生視為冷門學科，缺乏學習興趣。筆者在給政法干警班講授《中國法制史專題講座》時將學生分為小組，每組每個案例都派出三個以上組員分別講解。結果學生們熱情很高，小組給每位學生都安排了角色任務：有的查找案例背景資料，有的講解案例事實經過，有的分析學者對案例的不同觀點，有的介紹案例涉及的法律制度，有的說明案例的影響和從案例中得到的啟示。通過這種形式，充分調動了學生參與教學的積極性和熱情，鍛煉了學生查閱資料，分析問題的能力，培養了團隊合作的精神。

（二）面向市場培養法律人才學生未來的職業生涯發展是高校必須關注的重點，作為法律專業學生，實現就業最現實的問題莫過于通過司法考試。據統計，新疆大學法學院只要通過司法考試的學生，就業率為100%，而未通過司法考試的學生，就業簽約率極低。在教學設計中應該加強同司法考試的銜接，有意識地將司法考試內容融入到日常的法律教學中。盡管一些學者認為以司法考試為指揮棒的傾向干擾了法學教育的正常開展。但是現實的情況是，司法考試已經成為了法律專業就業的準入資質。在教學中要以法律職業化為導向，就必須把司法考試作為重要內容。這并不是說為此就要放棄一些基礎理論課程或者民族特色法學課程，而是兩者并重，既要克服功利主義傾向，一切唯司法考試為重；也要從現實出發，為學生拓寬就業出路，更好地為社會提供法律服務。

（三）加強實踐性教學活動加強教學實踐基地建設，以學生就業去向為導向尋求合作共建機會，如法院、檢察院、律所、金融單位、上市公司等，為學生的校外教學環境搭建良好平臺。在共建實踐基地時要防止出現高校一頭熱、實踐單位應付差事，學生實踐活動流于形式的情況，充分利用高校自身教育、科研資源和品牌優勢，挖掘合作單位承擔社會責任、提高社會美譽度的需要，在雙方互利合作的基礎上實現共贏，切實找準雙方利益的切入點，使學生實踐活動取得切實的成效。安排責任心強、社會能力突出的教師負責與實踐基地的交流溝通，及時解決學生實習過程中出現的問題。

作者：伏陽白潔單位：新疆大學法學院