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一、高等教育國際化概述

(一)高等教育國際化的涵義

高等教育國際化通常是指跨國界、跨民族、跨文化的高等教育交流與合作,即一個國家面向世界發展本國高等教育的思想理論、國際化活動以及與他國開展的相互交流與合作。高等教育國際化這一現象可以追溯到中世紀歐洲古老大學開創的國際化活動,現代高等教育的國際化則產生于50年代的美國,1966年美國還率先制定了《國際教育法》。在70～80年代,隨著政治、經濟、貿易以及科學技術和情報信息的國際化,高等教育國際化得到世界各國的理解和重視。本文探討的是現代的高等教育國際化問題,它既不同于古希臘的大學作為跨文化學習和國際教育的先驅所具有的國際特征,也有別于近代大學(如巴黎大學、波倫亞大學等)以及19世紀德國大學(如柏林洪堡大學)作為世界教學和科研中心而擁有的國際教育與合作的國際化現象。

(二)高等教育國際化思潮的發展

1945年的聯合國憲章把教育視為促進不同文化和種族間相互理解的重要工具。美國國會通過的《1946年富布賴特法》則規定把美國在海外的剩余財產(特別是二戰結束時的戰爭物資)作為資助美國師生到國外學習、講學和研究基金,同時還規定設立獎學金計劃,旨在支持外國學生、學者和研究人員到美國學習、進修和從事科學研究,這也就是《富布賴特交流計劃》(FulbrightExchangeProgram)。此后,美國又先后制定了《美國新聞與教育交流法》(1948年)、《國防教育法》(1958年)和《國際教育法》(1966年),《國際教育法》第6條在支持現代外語教學和地區研究中心的有關規定中指出:“除進行現代外語教學外,還要開展歷史、政治學、語言學、經濟學、社會學、地質學和人類學等必要學科的教學,以便使學生全面了解用此種語言的地區和國家。”《國際教育法》進一步指出:“在促進國家間的相互理解和合作中,有關其他國家的知識是至關重要的……要確保這一代和未來幾代的美國人在整個有關其他國家、人民和文化的知識領域,有充分的機會并在最大可能的程度上發展其智力……”美國著名高等教育專家、卡內基高等教育政策研究理事會主席克拉克•科爾關于國際教育必要性的闡述則更具代表性,如:“知識無國界”、“教育原本關注的是整個世界”、“擁有眾多良好全球意識大眾的國家將在國際上占有優勢”……他提出:在課程設置中更加注重全球觀點和語言教學;繼續鼓勵外國留學生來美國學習;承認國際研究學術成果的重要性;開發國際教育必需的專門人才和圖書資料;聯邦政府要改善和鼓勵開展國際教育的方案……美國的高等教育國際化進程自70年代末進入快速發展階段,并在一定程度上影響和推動了其他國家。1964年,聯合國教科文組織第12屆大會通過了廣泛開展國際教育合作的建議。

1968年國際教育局(1925年在日內瓦成立的民間機構)成為聯合國教科文組織的下屬機構,此后,國家間的教育協作和援助活動便開展起來。1966年,日本中央教育審議會在為文部省提供的咨詢報告中明確指出:“處于世界政治和經濟中的當代日本人,必須充分地面向世界,面對世界的復雜形勢,日本人應成為世界通用的日本人。”之后,日本學術界和政府乃至產業界對大學國際化問題展開積極研討,日本著名學者天野郁夫和喜多村和之多人曾進行系統研究,后者撰寫的《大學的國際化》(玉川大學出版社,1983年版)提出建設性的見解,即大學國際化的三性原則(通用性、交流性和開放性)。中國自1978年起逐漸恢復與世界發達國家的教育交流與合作。1983年9月鄧小平同志關于“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”的指示,為我國的高等教育改革和發展指明了方向。1985年5月27日的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出;“教育體制改革要總結我們自己歷史的和現實的經驗,同時注意借鑒國外發展教育事業的正反兩方面的經驗。要通過各種可能的途徑,加強對外交流,使我們的教育事業建立在當代世界文明成果的基礎之上。”此后,中國高校的國際化活動得以快速全面展開并取得了引入注目的成績,盡管我國還未正式提出高等教育國際化的基本思想和具體方案。90年代以來,高等教育國際化進程借助現代信息技術(特別是計算機的國際聯網)而快速健康發展。聯合國教科文組織在1996年發表的高等教育變革與發展文件中,已將關于高等教育的主題詞改為:質量、針對性和國際化(而80年代中期以來一直為質量、針對性和效率)。

(三)高等教育國際化的主要特征

1.教育目標的國際化

教育目標就是通常所說的培養目標。教育目標的國際化,實際上就是培養面向世界的通用人才,這是高等教育國際化的第一大特征。如前所述,1966年美國國會通過的《國際教育法》充分表明了美國政府支持開展國際教育和推動高等教育全球化的意愿。當時出臺的高等教育全球化發展戰略,積極主張學生加強對世界各國政治、經濟、科學、文化、民族乃至風土人情的了解,使自己成為國際問題專家。日本文部省的教育咨詢機構——中央教育審議會也于1966年明確建議文部省適應大學國際化潮流并努力培養“世界通用的日本人”。中國的高等教育自黨的十一屆三中全會起步入改革和發展階段,我們再次放眼世界,在大力培養復合型和外向型人才方面進行了大膽探索并取得了明顯成效。

2.教育內容的國際化

教育內容的國際化,主要是指專業設置和課程內容的國際化,也就是說通過增設有關國際教育的專業或在原有的課程中增加相應的內容,以實現上述培養目標。據美國卡內基教學促進基金會調查資料,自1970年起,在美國四年制大學的普通教育課程中,西方文化、第三世界研究、國際教育等具有國際內容的課程,逐步受到學生的歡迎。約40%的院校規定學生至少在西方文化史科目中選學一門課程,4%的院校要求學生至少在國際/全球教育科目中修讀一門課程,3%的學校則規定學生在第三世界科目中選擇一門課程。70年代中后期,美國高校的國際教育一度受冷落,但80年代以后,有了明顯變化;1985年,上述三個相應百分比分別增加到45%、14%和7%;到1989年,美國77%的四年制大學和46%的二年制院校已在普通教育課程中至少開設一門含國際內容的課程。日本的許多大學根據政府關于推進大學國際化的政策,或積極開展外語(特別是英語)教學,或創設國際關系、國際經濟、國際貿易等新系科,或增設信息科學、比較文化學、西洋文學、非洲文學、西洋人、亞洲史等有國際化內容的課程。此外,日本高校還積極開展國際(或區域)研究,提倡并推行國際理解教育。

中國的高等院校在教學改革中逐步調整并增設有國際內容的專業及課程,70年代以來先后出現的“外語熱”、“外貿熱”、“計算機熱”、“MBA熱”就是很好的說明。以復旦大學人文/社科本科專業的發展為例,先后增設了世界經濟、企業管理、國際金融、國際貿易、國際企業管理、經濟法、國際經濟法、財務學、會計學、房地產、博物館學等新專業。人文社科專業從1979年的15個增至1993年的33個,基本上改變了偏重傳統理論學科的局面;1994年以來又增設了投資經濟、旅游管理、廣告學等新專業。同時,復旦還特別強調提高學生的外語水平和計算機能力,例如,要求本科二年級學生通過全國英語四級考試后,繼續學習專業英語,使四年內外語教學不斷線,這種教學計劃及內容對培養深諳本國文化及異國文化的國際型人才大有裨益。教育內容國際化的另一重要現象,是帶有國際研究或區域研究性質的新專業普遍開設。國際研究是一項跨學科、跨國家而范圍廣泛的活動,如當今世界關注的人口與糧食、環境與污染、衛生與保健、人權與法律、交通與能源等一系列有關人類生存和發展的問題,就需要許多國家通力合作共同研究,并將研究成果引進到大學專業和課程中。比如,斯坦福大學設有人類生物學課程,初看,人們以為是生物學專業課程,實際上給學生介紹的是諸如人口、饑餓、污染、自然資源保護、衛生保健和救援等問題。在這方面,復旦大學在綜合知識類課程(面向文理科學生)方面進行大膽探索,如新開設的“化學與人類”、“全球社會學”等課程,均深受學生歡迎。

3.教育合作的國際化

教育合作的國際化主要包括師生互換、學位等值、學者互訪、國際聯合辦學、合作研究、學術會議等。現僅以互換留學生和學位等值為例加以說明。古今中外的高教史證明,選派本國大學生到高等教育相對發達國家留學,以及接納外國留學生是借鑒他國經驗的良方之一。美國長期以來一直是世界上接受外國留學生最多的國家。在美國學習的各國留學生,1995～1996學年達到453787人。日本自80年代起逐年擴大招收外國留學生,1984年至1990年,留日外國學生人數翻了兩番,1991年再增至4.5萬人。中國目前已是世界上接受留學生較多的國家之一,居第八位。1980年,我國高校剛恢復招生留學生,僅接受1381人,改革開放之初至1996年底,我國先后接受了來自160多個國家和地區的21萬名外國留學生,其中1996年一年就達4.1萬余人,創歷史最高紀錄。學位等值也是國際教育合作與交流的重要組成部分。自歐洲委員會在50年代組織20多個歐洲國家先后簽訂“中學畢業證書等值問題的歐洲公約”、“大學學歷等值問題的歐洲協議”、“大學畢業證書及學位承認問題的歐洲協議后”,聯合國教科文組織先后領導簽署了多個大學學位和證書等值的地區性公約,如拉美和加勒比地區(1974年)、阿拉伯國家與地中海沿岸歐洲國家(1976年)、阿拉伯國家(1978年)、歐洲地區(1979年)、非洲國家(1981年)、亞洲與太平洋地區(1983年)。

包括所有歐洲國家以及美國、加拿大、以色列、俄羅斯在內的50多個國家已在里斯本國際高教會議上簽署了相互承認高等教育學位證書的協議。人們希望在世界范圍內推行大學學位與證書等值,盡管這涉及到許多細節,也有不少障礙。綜上所述,不少國家已把高等教育國際化作為戰略目標之一。主要是因為,這不僅對國與國之間的經濟、文化、科技、信息乃至政治和外交有著巨大的推動作用,而且對積極接受外國留學生的國家來說,還會帶來極大的經濟收入。比如,美國1994～1995學年從45.26萬名外國留學生身上共獲取70億美元的學費收入,加上這些學子每年的38億美元生活開支,年收入就達百億美元。英國1992～1993學年從9.59萬名留學生身上獲取15億美元的經濟收入,是同年英國煤、電、天然氣出口總額的2倍多。澳大利亞1995年接受了6.4萬名留學生,收入達12億澳元,據澳政府擬定的規劃,2001年將招收15萬名外國學生,創匯額將達30億澳元。

二、高等教育國際化程度較高國家的經驗借鑒(限于篇幅,內容略)

三、中國特色的高等教育國際化之路

高等教育國際化主要涉及培養目標的制定,專業建設與課程開發,國際間師生、學者的互換與交流,學分互換與學位等值,以及國際間的教育合作與援助等。我國的高等教育,必須根據國情,走有中國特色的國際化之路。

(一)盡快確定我國高等教育國際化發展戰略必須從思想、組織、人力、物力、財力等方面入手,創造條件,與世界高等教育國際化接軌。

1.增強國際化意識主要指在思想和觀念上有所突破,有所前進。我國應該不失時機地提出高等教育國際化戰略思想,(比如《高等教育法》中就應有我國高等教育國際化戰略思想的表述。令人欣慰的是,國務院1997年第57次常務會議討論通過的《中華人民共和國高等教育法(草案)第九條指出:“國家鼓勵和支持高等教育事業的國際交流與合作”。但是還沒有高等教育國際化的表述。在改革和發展高等教育的過程中,在實施“211工程”的進程中,面向世界,面向未來,既使我國的高等教育適應自身社會經濟發展的需要,又為世界和平和進步事業作出貢獻。所以,我國的各級教育委員會,高等教育學研究會、全國重點大學,都應該在思想觀念上明確和增強高等教育國際化意識,這是進一步落實“三個面向”指示的需要,是使我國更加適應國際政治、國際經濟、國際貿易、科學技術、情報信息國際化和全球化發展的需要,也是中國社會經濟改革和發展的需要。正因為如此,我們必須積極主動地了解世界各國的社會文化,借鑒國外發展高等教育正反兩方面的經驗,在知識、人才、技術、信息等方面認真開展廣泛的國際交流與合作。明確自己的座標位置,改革和發展我國的高等教育,并迅速與世界高等教育國際化接軌,是我國重點大學,特別是國際大都市的重點大學,義不容辭的責職。

2.建立相應機構有了思想上的充分準備,有了觀念上的根本轉變,建立相應的組織機構顯然是重要的客觀條件。美國提供了可供借鑒的經驗,除全國性的美國國際教育協會之外,87.5%的四年制大學、學院和75%的二年制學院設有專職官員負責高校的國際化活動。而發展中國家墨西哥也于1993年成立了國際教育協會。常設的組織機構能夠對高等教育國際化活動進行組織協調和專門研究,使國際化教育目標及有關措施、專業和課程內容的國際化、師生互換與交流、學分互換與學位等值、校際合作與共同研究等一系列活動具體化、標準化、系統化。具體而言,復旦大學和上海交通大學似可設立國際教育交流與合作辦公室。上海市教育委員會也可增設類似的機構,以便在創建一流城市、一流教育的過程中,積極推進高等教育國際化進程,因為有關高等教育國際化的發展戰略,既包含政策性很強的戰略思想,又涉及國際教育與合作的具體事項。

(二)中國特色的高等教育國際化之路建設有中國特色的社會主義理論,同樣適用于高等教育國際化戰略的確立與實施,也就是說,必須根據綜合國力和高等教育發展戰略,選擇我國高等教育國際化之路。

1.加快“211工程”建設步伐

“211工程”是我國高等教育面向21世紀的重點建設工程,我們應該在重點建設100所大學和一批重點學科點的過程中,首先建設好10所左右具有世界一流水平的大學。我國關于建設世界一流大學的思想萌生于60年代初,教育部于1960年2月9日至12日在天津召開的重點高校座談會認為:全國性重點高校,不但要在同類的高校中起帶頭提高教育質量和科學水平的作用,而且應在3～8年內,力爭成為世界上最先進的高等學府。由于歷史原因,計劃未能實現。歷史發展到今天,在全國現有的96所重點高校中,我們應該也完全可以把少數學校辦成世界一流水平。國家應在教育投入、經費支持、辦學自主權等方面,進一步采取傾斜政策。比如,可以在按學生人數下撥教育經費的基礎上,對少數重點高校繼續增加投資,這是創辦世界一流大學的重要條件。而重點大學(如北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學等)應該進一步加強國際化意識,瞄準世界一流大學,采取有效措施,提高教學質量、科研水平和管理水準,使其學分、學位和文憑得到國際承認。建成部分具有世界一流水平的中國高等學府,不僅能大大推動我國高等教育國際化進程,也有利于與世界高等教育國際化迅速接軌。

2.擴大國際教育交流與合作

眾所周知,各國的著名高校(含國立、公立和私立著名大學)都十分注重發揮國際交流與合作這一主渠道作用,推動國際間和校際師生互換、學者互訪、合作研究。地處國際化大都市的復旦大學和上海交通大學應該也必須在推動以國際教育交流與合作為主要特征的國際化進程中作出應有貢獻,現僅以復旦大學為例:復旦作為國家重點支持的少數大學之一,1990～1991學年被美國國際教育協會列為中國接收外國留學生最多的3所大學之一(其它2所是北京大學和中山大學),復旦自1974年率先恢復招收外國留學生以來,在對外交流與合作方面取得了長足發展。1984～1995年復旦共接收了來自72個國家和地區的長期留學生3888名,短期留學生2622名,現在每年在讀的上述兩類留學生分別為600名和500名;1985～1996年共主辦過91次國際(或地區)學術會議;1979～1996年先后與82所外國大學簽署校際交流協議。“九五”期末,復旦在讀的長期留學生將達800名,其中學位生至少達70%(復旦可向留學生授予學士、碩士和博士學位),其中碩士生和博士生占30%。到2010年,復旦的留學生人數將達1200名,占在校學生數的15～20%,即達到世界一流大學的通常水平。當然,我們不必一味與外國大學攀比,但是,少數幾所重點大學,應積極挖掘潛力,盡可能擴大招收外國留學生。為推動重點大學對外交流與合作,似可參照國際慣例:

(1)適當擴大“中國托福”考點,既適應世界性的“中文熱”,又滿足我國部分重點大學留學生教育起點較高的需要。1991年開始在海外推行的由國家教委批準實施的初中等漢語水平考試鑒定工作深受外國大學生的歡迎,但測試考點僅限亞洲、歐洲和北美國家(共15個)。鑒于目前全世界60多個國家的上千所高校設有中文系或中文專科,考點還可進一步擴大。筆者認為,上海市教委可與國家教委聯合在海外開設考點,既滿足報考中國高校的外國大學生的需求,又能提高這些大學的知名度。

(2)適當提高留學生的學費,減少非中國政府獎學金名額。在擴大高校招收留學生自主權的同時,允許重點大學適度增收留學生的學費。眾所周知,美國的哈佛大學、斯坦福大學、加利福尼亞大學,日本的東京大學、早稻田大學,英國的劍橋大學、牛津大學、倫敦大學,所收學費都比其它高校要高。

(3)適度推行社會化服務,減輕學校在留學生食宿方面的負擔。世界上很少國家向外國留學生提供住宿,而我國是向留學生全部提供優于本國大學生的宿舍,正因如此,我國的大學無力擴大留學生數,以復旦大學為例,要將留學生擴大至800～1200名,宿舍需擴大1倍,這是不小的負擔。如果改為社會化服務項目,復旦便能更加輕裝上陣,集中精力,將向留學生開放的專業由目前的38個增加到本世紀末的50個,上一個新臺階。當然,留學生宿舍的社會化服務涉及的問題較多,需要進一步解放思想,認真分析研究,探尋妥善有效的服務手段。

3.增設國際教育課程

國際教育課程是跨民族、跨文化的教育,我國的重點大學應當把大學生培養成既具有國際知識又擁有國際眼光和國際情感的綜合型人才。只有理解世界,才能真正了解和認識自己。同理,復旦大學、上海交通大學等重點院校,應該盡快開設國際理解教育、多元文化教育、和平教育、終身教育和環境教育課程。世界一流大學以及爭創世界一流的大學,既應該培養學生的愛國之心,又要培養他們的國際情感;當代的大學生應該成為國際型人才。

4.加強對外漢語教育

前文已經談及提高對外漢語教育水平的問題。這里主要講的則是到“漢語熱”的國家,到華僑集中的國家開設中國語言學校,更直接更有效地為外國人、海外華人服務。受主客觀條件限制,海外華僑及其子女(包括海外中國留學生的子女)常被漢語教育及國情教育所困擾。多數老華僑的子女生在異國他鄉,無法用漢語表達思想。然而這些炎黃子孫,都希望學好母語。所以只要有人(臺灣人居多)開設漢語學校或漢語訓練班,他們都會踴躍參加。其他海外華僑較集中的地方也有類似情況。我國的高校特別是重點大學,似可與外國大學(特別是“漢語熱”、華僑多的國家的大學)合作辦學。我國約有300所高校從事對外漢語教學,其中不乏知名度高、師資力量雄厚的重點大學。合作辦學的方式應該是我國的大學走出國門,與外國大學(也可以是企業)合作,或開設中國語言學校,或開辦短訓班,既講授漢語,又舉辦各類講座(介紹中國的國情及發展趨勢)。條件成熟時,還可在海外開設分校。鄧小平同志說過:“中國執行的開放政策是正確的,得到了很大好處。如果有什么不足之處,就是開放得還不夠。我們要繼續開放,更加開放。”愿以此與高教戰線的同仁共勉。