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構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵內(nèi)容。浙江省安吉縣是中國美麗鄉(xiāng)村、“浙江無欠薪”首批示范縣。近年來，安吉縣加大依法治欠保支力度，提升部門應急聯(lián)動效能，組織工會企業(yè)參與創(chuàng)建和諧勞動關系，實現(xiàn)“雙愛”活動全覆蓋，初步建立了規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

存在的問題

在總體和諧的局面下，安吉縣勞動關系仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，勞動關系雙方矛盾依然客觀存在。勞動者利益訴求日益多元化。用工單位存在管理不規(guī)范、不到位問題，勞動者維權意識日益增強，其投訴舉報的案件標的，由單一的工資報酬轉變?yōu)橐杂懸べY為主，主張補繳社會保險費、經(jīng)濟補償?shù)榷鄠€標的為輔。部分行業(yè)勞動關系趨緊。安吉縣一些企業(yè)對外依存度過高，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，企業(yè)不得不采取降薪、裁員等方式以減少損失，造成勞動關系趨緊。用工單位對勞動者的就業(yè)技能要求提高。老一代勞動者知識水平普遍較低、職業(yè)技能單一，無法與高技術相匹配，造成因技術進步引起的結構性失業(yè)。

第二，招工難問題仍未有效緩解。安吉縣新增勞動年齡人口不斷減少，加之外來務工人員人數(shù)減少，導致企業(yè)出現(xiàn)招工困難的情況，在第二產(chǎn)業(yè)尤為突出。此外，企業(yè)年末用工緊缺也成為常態(tài)，返鄉(xiāng)勞動者春節(jié)后又有部分流失，很多企業(yè)每年都要重新組織招聘，用工成本不斷提高。

第三，建筑領域老問題難、雜、繁。一方面，安吉縣建筑行業(yè)監(jiān)管體系依然不夠完善，導致一些業(yè)主通過拖延工程結算審計、簽訂補充協(xié)議、隨意挪用建設資金和不按合同支付工程款等手段拖欠工程款；勞動合同制度、按月足額支付工資制度在內(nèi)的“六項制度”不健全、落實不到位等問題，給處置拖欠工資工作帶來很大難度。另一方面，總包單位層層分包或轉包現(xiàn)象仍然存在，易出現(xiàn)管理失控問題，成為農(nóng)民工工資支付工作的“絆腳石”。對策建議面對這些挑戰(zhàn)，關鍵在于堅持黨委領導、政府實施、多方推動、企業(yè)主體的工作格局。要在以下四方面下功夫：抓重點，加強正面宣傳教育。加強宣傳，提高勞動關系雙方法治意識。組織新聞單位大力宣傳和諧勞動關系企業(yè)，創(chuàng)建典型經(jīng)驗，宣傳典型人物，樹立標桿。

攻難點，服務監(jiān)管雙管齊下。

一是服務前移，以防促和。強化勞動關系基礎，大力推行勞動合同、集體合同、企業(yè)民主管理等制度。著力調(diào)節(jié)收入分配，嚴格執(zhí)行最低工資標準，完善工資集體協(xié)商及支付保障制度。促進職工身心健康，加強安全生產(chǎn)和勞動保護，助其提高職業(yè)技能。依托定時巡查、專項檢查和聯(lián)企服務，幫助企業(yè)用足政策降壓減負。指導企業(yè)靈活處理社會保險“五險合一”征繳與推進單項險種的關系，引導企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和大學生就業(yè)，協(xié)助企業(yè)申報社保補貼和崗位補貼，幫助企業(yè)落實降低工傷保險費率政策等。

二是主動監(jiān)察，先禮后兵。各網(wǎng)格工作人員深入轄區(qū)企業(yè)，加大勞動監(jiān)察巡查力度，掌握用人單位勞動合同簽訂、社會保險登記、工資支付等用工情況，并適時開展法制宣傳和政策答疑，變“被動監(jiān)管執(zhí)法”為“主動巡查送法”。依托平安建設信息系統(tǒng)，把勞動合同簽訂、勞動糾紛隱患排查等，納入社會治理基層網(wǎng)格采集范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查屬地責任。在事后監(jiān)管上，加大對企業(yè)違法用工問題的查處和懲罰力度。按照統(tǒng)一受理、聯(lián)動處理、屬地管理、分級負責、全程監(jiān)督的原則，實現(xiàn)勞動監(jiān)察信息的提取、整合、優(yōu)化、監(jiān)管一條龍，快捷、高效地查處各類違法案件。

治痛點，規(guī)范建筑市場秩序。

第一，嚴格工程承發(fā)包活動的交易監(jiān)管。加強中標后的跟蹤監(jiān)管，全面實施合同備案。

第二，加強工程建設合同履行情況的監(jiān)管。將建筑市場內(nèi)的工程承發(fā)包活動和中標單位的現(xiàn)場施工活動聯(lián)動監(jiān)管，施工項目部管理人員必須全部由中標企業(yè)按中標承諾派出，未經(jīng)發(fā)包人書面同意，中標企業(yè)不得變更原投標文件承諾的現(xiàn)場管理人員，有效防范建筑業(yè)企業(yè)轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借、以包代管等行為。

第三，強化工程分包管理。實行分包的項目，總承包企業(yè)必須使用自用或直接招用的勞務人員，完成工程主體結構的施工作業(yè)；分包企業(yè)不得將承包的工程內(nèi)容，再分包給任何單位或個人。

第四，在施工許可環(huán)節(jié)，強化施工單位和現(xiàn)場管理人員的落實。第五，明確職責，查處到位。相關管理部門需各司其職，強化責任意識，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到常抓不懈。出亮點，完善協(xié)同處置機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理和誰主管、誰負責原則，第一時間做好維穩(wěn)工作。總工會積極引導職工通過法律程序維護自己合法權益。信訪部門負責對欠薪引發(fā)的集體上訪事件的受理、協(xié)調(diào)和督辦。人社部門主要負責提高辦案效率，加大勞動保障執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)有惡意欠薪、轉移資產(chǎn)、逃匿等涉嫌拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，公檢法要先行介入，加大查處力度，依法查封財產(chǎn)、依法查處轉移資產(chǎn)的行為，適時開設綠色通道。

住建、水利、交通等行業(yè)主管部門負責做好建設工程中的勞動者實名制管理工作和工資拖欠的處置工作。其他相關責任部門協(xié)同配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。

作者：顧乃安 單位：浙江省安吉縣人社局