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城鄉統籌的過程是縮小城鄉之間教育、經濟、文化等的差距，是提高農村居民素質的過程。教育是社會發展的基礎，也是人們提高自身修養，提高居民文化的基礎。教育在城鄉統籌進程中具有先導性和基礎性的戰略地位，只有優先發展教育，才能把我國巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢，實現城鄉居民特別是農村居民整體素質的不斷提高和農村剩余勞動力的有效轉移。“314”總體部署及統籌城鄉綜合配套改革，為重慶教育發展提供了重大機遇，為基礎教育的科學、均衡發展提供了最有力的政策保障。城鄉教育統籌觀是城鄉統籌發展中的具體體現，強調大城鄉觀、大統籌觀以及大人才觀［2］。在觀念上破除舊的城鄉觀，樹立城鄉一體化的新觀念，從整體角度思考國家教育，把農村教育作為整體教育的重要部分，統籌城鄉教育，實現城鄉教育雙向、共同發展，改善城鄉教育不均衡發展現象。從一定程度上講，城鄉教育的均衡發展是城鄉教育統籌發展的關鍵，是城鄉統籌經濟社會發展的基礎和前提。農村學校體育作為農村教育的重要組成部分，在城鄉教育統籌中具有舉足輕重的地位。因此，改善城鄉教育不均衡發展過程中必須關注和重視農村學校體育。

城鄉教育統籌視野中重慶市農村學校體育發展的突出問題

十七大以來，黨和政府以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為重要內容，不斷擴大人民群眾受教育的機會，增加教育資源。重慶市結合自身實際，將科學發展觀、和諧社會具體化，通過各種渠道豐富人們鍛煉的途徑、形式以及條件，促進人們身心健康。城鄉統籌改革給重慶市農村學校體育的發展帶來了巨大的機遇。在此過程中，農村學校體育取得了一定成果，但與城市學校相比差距仍然顯著，城鄉體育教育不均衡發展問題仍較為突出。

1重慶市城鄉學校體育發展機會的差別

城鄉學校體育發展機會的差別是城鄉體育教育發展不均衡的重要原因。通過調查顯示在設置學校體育實驗基地，學校體育基礎場地改革，以及配備學校體育專職人員等直接影響學校體育發展方面傾向于城市學校。基礎教育領域的重點學校，體育特色學校絕大多數設在城鎮，從而有利于城鎮學校體育的發展，但客觀上加劇了城鄉學校體育發展機會的差距。城鄉之間在教育環境，教育資源上的巨大差別使新課改在農村推廣難度更大。因此，農村學校體育教師、學生以及學校在享受體育、參與體育和發展體育等方面很難具備與城市學校同樣的待遇。雖然近幾年農村學校體育得到了相關部門的關注，但其仍然沒有得到實質的改善。總體上，農村學校體育的發展機會遠遠小于城市學校，城鄉學校體育發展機會差異顯著。

2重慶市城鄉學校體育指導思想的差別

2001年教育部將中小學的體育課程改為了體育(與健康)課程，提出了“健康第一”的指導思想。城市學校基本能認真貫徹“健康第一”思想，但還有7．37%和0．78%的農村學校存在“體質第一”、“競技第一”的指導思想。學校體育的指導思想直接關系教育主管部門以及學校分管體育領導對學校體育的重視程度，影響著體育教師的教學態度、教學方式以及其他體育活動的開展。據調查，84．33%的城市學校能夠根據國家的標準開設相應的體育課程，探索適應學生的教學方法，選擇豐富多樣的教學內容等;但86．23%的農村學校的體育課程基本沒有達到國家的標準，采用“放羊式”的教學，體育教學基本沒有達到預期的目標。由于指導思想的差別使教育主管部門在制定學校體育發展相關政策時向城市傾向，比如在經費方面，城市學校獲取的體育經費比重遠遠高于農村學校。在執行學生健康標準方面城鄉學校執行《學生體質健康標準》的比例分別為87．23%和59．04%。因此，城鄉學校體育指導思想的差別嚴重影響著農村學校體育的發展。

3重慶市城鄉學校體育資源的差別

教育資源配置的均衡是教育均衡發展的基礎和前提［3］，而教育投入是教育資源配置的重要因素。重慶市每年在學校體育的經費本來就比較有限，而這些有限的經費又主要集中在城市學校和體育特色學校。由于農村學校教育經費渠道單一，主要靠財政撥款，其教育經費本來就嚴重不足，用于學校體育的投入就更少了。77．47%的農村學校每年體育經費不足1000元，甚至少數學校基本沒有經費用于學校體育。城鄉教育資源投入差距直接使城鄉學校體育在體育條件和體育教育機會上的嚴重不均等。城鄉學校體育資源的差距主要表現在體育師資和體育場地設施方面。據調查，體育師資方面，在學歷、教師類型、職稱以及專業方面都存在著明顯的差異。農村學校體育教師專科及以下學歷占56．37%，611%的教師職稱在初級及以下，并且非體育專業教師達到55．64%。而城市學校91．02%體育教師具有本科及以上學，目前少部分學校甚至城市小學都有碩士研究生學歷的體育教師，專職教師比在90%以上，具有中級及以上職稱的教師占67．40%，體育教師的專業化水平也較高。體育場地器材是學校體育發展的最基礎條件，從調查情況來看，城鄉學校的差距非常大。農村學校的體育場地和器材在數量和質量方面都存在嚴重的問題，體育場地、器材基本能滿足學校體育發展需求的學校分別僅有41．34%、11．11%，還有254%和24．78%的學校嚴重缺乏體育場地或器材，質量方面也不理想，場地、器材質量在一般以上的分別為29．76%、24．24%，絕大部分學校場地器材質量較差，其原因主要是農村學校場地器材經費的嚴重短缺，其次是領導的重視程度不高。對于城市學校，大多數城市學校的場地器材質量較好，但數量仍然存在問題，場地、器材不能滿足需求的學校分別占510%、39．82%，，就其原因，主要是近年來隨著農村人口的大量進城，農村學生到城市學校就讀的數量增多，使城市學校在體育場地器材數量上難以滿足。總體上，由于上述原因以及農村學校空地、學生人數等原因使城鄉學校場地在數量上無明顯差異，但在質量和種類上存在明顯差異。

4重慶市城鄉學校實施體育管理制度情況的差別

學校體育管理包括體育組織管理、教學過程管理、體育資源管理、課余鍛煉以及課余競賽管理等。學校體育管理制度是學校體育一切工作的規范和行為準則，是貫徹落實《學校體育工作條例》的制度保障，是推動新課標實施的必要條件之一，也是學校體育發展的重要內容。通過調查，重慶市城鄉學校在體育管理組織機構、工作計劃、目標措施、規章制度的建立方面基本完善，但在實施中卻有著顯著的差別。在城市學校各項規則制度比較完善，同時85%的學校基本能執行相應的制度，但農村學校由于學校領導的重視程度、體育資源的不足、體育教師工作的積極性、學生對體育的認識以及學校升學率的壓力，各項體育規章制度形同虛設，基本沒有具體落實，這類型的學校達到了80%以上。

5重慶市城鄉學校體育校園文化的差別

校園體育文化是學校體育開展情況的具體體現，也是體育文化傳承的重要手段。目前，重慶市中小學主要通過課余訓練、課余鍛煉、運動競賽以及體育協會等形式開展和體現校園體育文化。通過調查，城市學校基本上每年舉行一次田徑運動會、球類運動會或其他項目比賽，甚至102%的學校還每年舉行一次體育文化節，45．23%學校開設有體育特長班或體育興趣班。學生平時課間、課余的體育文化生活也比較豐富多彩。但農村學校的體育文化氛圍就較為不理想，據調慶市農村學校的運動競賽較單一，主要是田徑運動會和籃球比賽。其中農村小學舉辦的運動競賽比較少，每年都舉辦的學校僅占184%，不舉行運動競賽的學校占615%，學校也基本沒有運動代表隊。中學每年能舉辦一次運動會的學校也僅占25．43%，其余的學校偶爾舉辦甚至不舉辦。除運動競賽外，農村學校平時基本沒有安排體育活動，就連具有地方特色的民族傳統體育活動開展情況也較為不樂觀，如土家族的擺手舞等。這種情況嚴重影響改善學校體育氛圍和培養學生體育興趣。因此，在學校體育文化方面城鄉差異也非常顯著。

統籌城鄉教育，發展農村學校體育的主要對策與建議

1加大學校體育服務城鄉的力度，立足教育公平

教育公平是最基本、最重要的社會公平，城鄉教育綜合改革原點是公平。農村學校體育長期以來在體育權利、發展過程以及體育結果中與城市學校有著巨大差距，在各個階段中教育公平現象欠缺。要縮小城鄉之間學校體育的差距，必須圍繞教育公平這個原點，在全市統籌城鄉教育綜合改革的總體部署下，著眼于“城鄉”與“統籌”，大膽創新，通過多種途徑加大農村學校體育的發展力度，促進農村學校體育的發展。

2建立城鄉體育教育動態互補的長效協調發展機制

單純的教育軟硬件資源在城鄉之間靜態的簡單均衡配置，教育的簡單捆綁或者幫扶，只是城鄉統籌教育最基本的層面。教育理性彌合的價值需要更深刻的認識城鄉統籌教育觀，即建立城鄉教育動態互補的長效協調發展機制，實現城鄉教育的一體和諧。城鄉體育教育和諧發展，需要實現城鄉互動共進，從空間形態和社會形態互補、均衡、協調與一體化。因此在教師配置、經費投入以及場地器材建設等體育資源的改革中不是簡單的均衡配置，而應該動態互補。比如不論是師資、經費還是場地器材等其他體育資源可建立城鄉對口支援學校，體育資源豐富的學校從多種渠道幫助條件較差學校，使學校體育資源真正“活”起來。其次提高農村體育教師素質途徑多元化，如制定城鎮體育教師支援農村教育規劃，定期選派城鎮學校體育教師到農村學校交流任教，積極組織農村學校的體育教師到城鎮學校體育發展較好的學校跟崗學習、進修提高;經常組織城鎮優秀體育教師到農村學校開展支教、送課、指導教研等多種形式的幫扶活動;通過多種途徑對現任體育教師進行崗位培訓，提高業務和科研水平，提高農村學校體育教育質量;通過城鄉體育教師崗位輪換城市教師給農村學校體育帶來新的信息、教法、思想等，農村教師在城市學校中獲取知識、提高自身素質和專業素養。鼓勵師范大學生頂崗支教，改善農村學校體育教師緊張的現狀。

3根據重慶農村學校體育實際，發展特色體育

重慶市是一個聚集多民族的大城市和大農村的直轄市。在重慶市農村學校體育中，有著豐富的民族傳統體育資源，比如土家族的擺手舞、趕年、唱儺戲、花燈舞，苗族的趕秋節、羊馬節、火星節等都蘊藏著豐富多彩的民族體育活動。特色學校建設，立足教育均衡發展是重慶市教育的的戰略規劃。農村學校體育可以依托特色學校建設思路，發展特色體育，開發特色體育資源，揚長避短，因地制宜。讓每一個學校都有充足的發展空間，給每一所學校的優質化發展提供可能。在學校體育發展中將差異化和集中度的現代戰略管理理論靈活應用，實施特色戰略，避免出現學校的同質化局面，從而使在國家有限的教育投入下增加更多的優質教育資源。因此，農村學校體育根據實際情況，發展農村特色體育能夠有效均衡城鄉教育發展，加快城鄉二元結構下教育發展中難題的破解。

4深化中小學預算編制制度改革，加大農村義務教育學校體育經費投入

經費投入的程度直接影響著學校體育的發展。農村學校經費本來就緊張，同時學校的工作重心又不在學校體育方面，因此，農村學校的體育經費嚴重不足，從而使農村學校體育的發展非常遲緩。所以發展農村學校體育必須深化中小學預算編制制度改革，實行義務教育階段學校體育經費預算單列，經費多渠道化，加大農村義務教育學校體育經費投入力度。在場地器材建設與維護，體育教師的招聘，體育教師的待遇以及運動競賽、訓練等方面有足額資金，專款專用，縮小城鄉學校體育經費投入比例。

5完善的學校體育制度和創新教育評價機制

在學校體育制度中，加強督導檢查評估，確保學校體育的各項工作落到實處，將學校體育工作各項指標納入對學校的督導檢查評估體系之中，完善學校評價體系［4］。修改和補充各種規章制度，提高體育工作者的待遇，為校長、教研室和體育教師的體育工作待遇提供制度保障。在教育評價機制中，積極探索建立科學合理的學生、教師、學校教育教學質量評價體系;深化高中階段教育和高等學校體育招生考試制度改革，進一步規范體育考試行為;在升學過程中對三峽庫區、少數民族地區和貧困山區學生傾斜，提高農村學生接受高等教育的比重。在考試內容中適當根據地方特色選取考試內容，建立合理、多元的教育評價機制，讓學生受到多元的教育和教育評價，縮小城鄉學生升學中體育成績的差距。

6整合優化原有體育資源，積極開發體育校本資源

農村學校要從多方面思考，將現有體育資源整合優化，比如減少現有場地的荒廢面積，提高場地使用率，愛護體育資源延長體育資源的使用年限尤其是場地和器材，將場地和器材進行多樣化使用，爭取其最大使用價值。除此之外，學校、體育教師和學生都應該共同思考，因地制宜，積極開發體育校本資源，比如從實際出發，充分利用當地的自然條件，開展花錢少、場地器材要求低的鄉土體育如跳繩、踢毽子、跳皮筋等和民間傳統體育項目，即使體育資源嚴重缺乏的學校也能開展學校體育，學生也能享受體育帶來的樂趣。

結語

農村學校體育作為基礎教育的重要組成部分，在農村學生的身心發展過程中起著不可估計的作用。農村學校由于受多方面的影響，出現了學生接受體育教育、課余鍛煉等新的教育不公平問題，這對學生的身體發展，對農村學校體育、農村教育都有不利影響。重慶市城鄉統籌發展綜合改革試驗區的設立，為農村學校體育的發展帶來了很好的機遇。重慶市農村學校可以以“全國億萬學生陽光體育活動”和重慶市城鄉統籌為契機改善學校辦學條件，提高教育質量。農村學校體育也借此機會多渠道采取強有力的措施改善學校體育工作的現狀，促進教育公平，為城鄉教育統籌服務，落實“健康第一”指導思想，增強農村青少年體質。（本文作者：黃小龍、馮慶梅單位：長江師范學院體育與健康科學學院）