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【摘要】地方高校參與社區教育，對于實現教育資源融通共享、助推社區教育內涵提升具有重要意義。基于此，通過對地方高校參與社區教育的現實困境進行梳理和解析，從平臺建設、激勵機制、管理機制、保障機制、師資隊伍等方面提出地方高校參與社區教育的路徑策略。

【關鍵詞】地方高校；社區教育；對策

社區教育，指優化區域內各類教育資源，提高社區成員整體素質，改善生活質量，促進區域經濟發展，實現社會進步的教育活動。中國的社區教育起步相對較晚，20世紀80年代，我國首個社區教育機構由上海的一所中學與附近的單位組成，稱為“社區教育委員會”。2001年到2007年，教育部依次確定了114個全國社區教育實驗區。2008年以來，教育部加強了全國社區教育示范區的建設工作。后，黨中央對社區教育更加重視。在社區教育整體發展進程中，中小學與社區雙向互動發展在理論研究和實踐探索方面表現突出，而地方高校參與社區教育的研究和實踐相對薄弱，絕大多數地區處于相互分離和孤立發展的境地。因此，探討地方高校參與社區教育的必要性，剖析高校與社區合作中存在的問題，對于促進社區教育與地方高校協同發展尤為重要。

一、地方高校參與社區教育的必要性

（一）地方高校參與社區教育是加快建設學習型社會的需要社區是建設學習型社會的基本單位。教育對人的作用來自特定的環境和各種形式的教育活動。社區教育將環境教育與活動教育有機融合，具備建設學習型社會的先天優勢。首先，社區居民共處同一區域，在經濟、政治、文化方面有著極大的相似性，為打造共同的學習環境提供了基礎。其次，多樣的活動形式和多彩的教育內容，拓展了教育的廣度，增加了教育機會。最后，居民在社區教育中能夠提升自我，促進全面發展。目前，社區教育在一些發達的地區（如上海、浙江等）城市發展得較好，而一些邊遠地區的社區教育發展情況并不理想。師資力量欠缺、教學資源匱乏已成為制約社區教育發展的重要因素。地方高校所具備的學科齊全、師資雄厚、資源豐富、設備先進等優點，具有解決這一問題的天然優勢。因此，地方高校的有效參與是推動社區教育良性發展的保證，是構建學習型社會的必然選擇。

（二）地方高校參與社區教育是豐富城市文化內涵的需要先進文化的發展和社會人文精神的提升是當今社會文化發展的根基。社區是社會最基本、最重要的文化窗口。城市文化大多來自社區文化，社區居民促進其發展和傳播。一個城市的文化底蘊關乎一個城市的品牌形象，尤其像黑河這樣的邊境城市，城市的文化層次甚至關系到國家的形象。當前，一些欠發達城市的社區教育仍然停留在組織老年人開展一些廣場舞比賽、合唱活動等階段，甚至一些保健品的推銷人員舉辦的健康講座活動都能吸引大批老年人參加，這些現象的存在說明了城市文化建設的不足。如何建設社區文化，推動城市發展，成為當今政府所要籌謀的問題。高水準的城市文化建設，需要有高層次的教育資源。地方高校作為科研和文化創新的“領頭羊”，具備鮮明的文化特質。在社區文化建設中，地方高校具備建設者和研究者的“雙重身份”。地方高校在創造文化方面具備獨特的資源優勢，特別是在當地傳統文化的研究上，這一優勢更為凸顯。因此，地方高校參與到社區教育中，不僅能夠為社區居民帶來高水平、高層次、多樣化的文化內容，也可為地方高校自身的文化創新搭建更好的平臺。

（三）地方高校參與社區教育是服務區域經濟社會發展的需要1有利于實現社會服務功能地方高校是區域高等教育資源的中心，其基本職能之一就是為社會服務。作為知識的“生產者“批發商”和“零售商”，高校應承擔起社會服務的責任。地方高校的辦學定位一般為應用型，主要是服務區域經濟建設和社會發展。社區是地方高校服務社會的基本場所，地方高校應拋開短期的功利性思維，本著“有為而有位”的長期戰略眼光來參與社區教育，提高社會聲望，贏得良好的社會效益。2有利于促進科研成果轉化地方高校是當地重要的科研場所。地方高校參與社區教育，能夠方便教師了解所在區域的經濟社會發展實際情況，并將其作為開展應用型研究的依據。應改善地方高校僅以課堂教學、專家講座等形式推廣自己科研成果的現狀，使科學研究成果更“接地氣”。科研人員也可以將應用型成果及時應用到地方的經濟建設中去，實現科研成果轉化，并為當地一些重大問題提供理論依據和解決方案。3有利于提升學生社會責任感一直以來，高校學生的學習活動都是側重于課堂上課本知識的學習，缺少社會實踐活動。高校參與社區教育可增加學生參與社會實踐的機會，通過社會實踐，可促進大學生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻社會、鍛煉毅力、培養品格、增強社會責任感，使大學生充分認識自身所享有的社會權利和所要承擔的社會義務，從而使大學生的社會責任感“內化于心外顯于行”。4有利于提高畢業生就業率高校大學生就業形勢日趨嚴峻。高校與用人單位間的矛盾日益突出，高校所輸送的勞動力與社會發展需要不適應，其重要原因之一就是，高校以傳授理論知識為主，社會實踐環節薄弱，而用人單位則更側重于所聘職工的實踐經驗。理論學習與社會實踐結合情況不同，取得的效果也存在差異。大學生在學校教育中獲取理論知識，社區教育積累實踐經驗，兩者結合，可成功地解決理論與實踐脫節的問題。社區居民在社區教育中學習高校先進理論，可解決社區教育思想引領問題。通過以上舉措既可以提高大學畢業生的就業率，又可以促進社區教育發展，進而實現社區與地方高校的“雙贏”。知識所帶來的實用價值有目共睹，人們對文化的渴求達到了前所未有的狀態，對于加強社區教育的呼聲越來越高，政府部門和人民對其關注度也逐步提升。但由于社區教育起步晚、起點低，學歷教育與非學歷教育的契合度差，地方高校融入社區教育還存在一系列亟待解決的問題。

二、地方高校參與社區教育存在的問題

（一）協同推進保障機制不健全社區教育范圍廣泛，是一個綜合教育系統。社區教育的理想狀態是各方力量完美契合，通過規劃各類教育資源，形成教育合力，提高教育效益。事實上，社區教育工作還沒有引起部分地方政府的關注，尤其在一些發展落后的地區，社區教育的發展仍然存在很多隨機性，而地方政府的工作計劃并沒有將其納入其中，社區教育缺乏財政保障。目前，社區教育的大部分資金來源于街道的活動經費，這些經費相對有限，用于社區與地方高校互動的資金則更為有限。如上海、杭州一些經濟比較發達的城市，社區教育經費的標準為人均2元左右，這一標準已持續幾年都沒有增長。本標準只適用于中國發達城市的一般水平，而且還是按照常住人口劃撥，不包括外來務工人員。地方高校向社區開放教育資源的動力不足，缺乏有效的教育成本補償機制是其主要原因。

（二）多方溝通交流平臺未形成目前，政府尚未建立地方高校與社區之間有效溝通的平臺，其橋梁作用亦沒得到實效性的發揮，關于地方高校和社區的合作機制、溝通方式以及部門人員保障等問題也尚不明確。一些地區的政府行政主管部門與地方高校之間還因行政隸屬關系等原因阻礙了合作工作的進展。社區行政主管部門對高校周邊環境建設、總體規劃以及服務的主動性仍需進一步改善。由于沒有規范的交流平臺，欠缺專門的協調機構，社區居民和高校師生的需求沒有得到有效的溝通，許多資源的對接無法實現。

（三）共建共享資源機制欠完備地方高校與社區作為兩種不同形式的社會組織，在文化、制度、觀念、資源上差異明顯。地方高校與社區間的交流合作，涉及因素眾多，其中人力資源、場地設施等問題占主要方面。由于雙方欠缺相互扶持的共享意識，缺乏相互參與的實踐力度，阻礙了地方高校與社區之間的教育資源共享。地方高校與社區存在資源開放性不足、兼容性薄弱、輻射性匱乏、共享性欠缺等問題，導致高校的文化教育功能難以輻射和滲透到社區，對兩者的互動也有一定的影響。

（四）法律政策保障不完善國家各項工作的開展與運行都離不開法律的支持和政策的保障，社區教育亦是如此。近幾年來，在不同的會議和文件中都強調了社區教育的重要性，但在具體的貫徹過程中仍存在不足。首先，關于社區教育與高校如何合作，在法律上仍處于“空白”階段，教育合作發展缺少法律依據。其次，對于社區教育的關注，多為政策理念上的引導，欠缺實際的約束力。最后，高校和社區的合作機制從大方向引導偏多，缺乏具體政策落實路徑，無法進行有效的監督。由于上述種種原因，社區與高校合作在內部動力不足的情況下，面臨外在保障不力等問題。在建設學習型社會背景下，社會對人才培養提出了新的期望和要求，不僅需要地方高校在學歷教育上推進，更需要地方高校向社區教育拓展。地方高校和社區教育的交流合作，對于資源的配置和人才培養有著重要的經濟價值和社會價值。地方高校融入社區教育，既是時展的要求，也是時展的必然。所以，應進一步實現地方高校與社區教育協同發展。

三、地方高校參與社區教育的對策

（一）依托辦學積淀，搭建起高校融入社區教育的互動平臺地方高校在我國普通高等學校中所占比重已達到90％以上，各高校都設置了較為完善的成人教育組織機構。地方高校成人教育作為學歷補償教育的歷史使命已經基本完成，成人教育受社會大環境因素影響，面臨辦學模式轉型的需求。地方高校依托成人教育學院參與社區教育具有很多優勢，在多年的發展歷程中，地方高校的成人教育已具備完整的管理體系、嚴謹的運行機制和豐富的人力資源。地方高校作為傳統文化和創新文化的弘揚者，具有豐富的教育資源。地方高校可以將其教育精神融入到社區之中，影響與引導社區群眾的思維模式及價值觀念，幫助群眾培養積極向上的社會責任感。在國家大力發展終身教育的助推下，地方高校應不斷地適應社會發展需求，將終身教育的理念融入成人教育，完善成人教育體系。社區教育是終身教育的重要組成部分，地方高校應以參與社區教育為切入點，實現成人教育的轉型發展。

（二）建立激勵機制，增強地方高校參與社區教育的內驅力地方高校與社區合作對雙方參與的積極性有著較高的要求，積極性的形成與提高需要各方的協同努力。首先，政府要提供充足的資金，為二者的合作發展提供物質基礎。其次，教育主管部門應將參與社區教育納入高校評估指標，作為高校評估的重要標準，為地方高校和社區教育的合作提供機制保障。再次，地方高校自身應轉變教育觀念，并充分挖掘社區教育作為居民基礎教育的發展潛力。最后，應加強社區實踐，將社區實踐作為高校學生教育的重要環節。鼓勵學生參加社區實踐，提高學生對于社區實踐的重視，重視社區實踐在高校教育中的作用，進行相應的課程設置，建立相應的教育機制，推動社區教育的發展。

（三）發揮組織協調，推進社區教育治理管理體系的科學化目前我國對于社區教育的管理比較薄弱，沒有設置直接的社區教育管理部門，這對于社區的發展以及社區教育的深入都十分不利。鑒于此，我國可以參考西方國家的社區建設經驗并結合中國的基本國情，建立獨立完善的社區教育管理機構，形成以中央領導為核心、以地方合作為路徑的模式，發揮行政部門的效用，成立社區教育管理機構，突破地方大學和社區間的壁壘，促進社會公共資源的優化整合。同時，把地方高校參與社區教育納入行政管理范疇，為社區教育建立明確的管理和協調機制，形成以發展社區教育制度為核心的制度關系。總之，教育行政部門可以通過行政部門的約束力、調控力，促進地方高校服務于社區教育，并以此保證其穩定性。

（四）加強制度建設，建立健全社區教育保障機制的規范化社區教育的良性發展離不開資金的支持，而且需要社區教育機制的保障。只有通過完善的機制，才能保障社區教育的發展。目前，我國社區教育的保障機制薄弱，發展運行不暢，社區教育作用嚴重弱化。社區教育應有功效被嚴重束縛，居民對于社區教育的認識不充分。為改變這一現狀，需要做到以下幾點：首先，建立完善的社區教育法律法規，為社區教育提供法律法規保證制度，做到有法可依、有據可查。其次，興建社區教育設施，鞏固社區教育基礎。教育資金的物質支持和公共基礎設施的設備支撐，是社區教育發展的必要條件，可為教育活動的開展提供平臺。政府可以加大社區教育投入，興建社區教育設施，這既是利民惠民的舉措，又可以增強居民對于政府的信任和支持，可形成雙贏局面。

（五）提高師資水平，強化高校參與社區教育師資隊伍建設穩固的師資是社區教育健康持續發展的必備條件。尤其在一些偏遠地區，高素質的師資人才是提高當地社區教育水平不可或缺的“軟件”。紀律強、作風正、素質高、教學能力強的師資隊伍對于社區教育有著重要意義。地方高校可以對社區教育工作人員進行培訓，幫助社區提高教師水平。如加強與社區的合作，建立專門的人才培養中心，促進社區教師專業化成長。地方高校可以提供必要的社區教育師資隊伍，提高社區教育的師資力量和整體師資素質。如鼓勵大學生擇業時向社區教育傾斜，以教育工作者的身份投入社區工作，直接為社區建設服務。

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作者：許海深 邢艷紅 單位：黑河學院