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一、研究方法

1.文獻(xiàn)研究法。根據(jù)研究目的和調(diào)查需要，通過查閱文獻(xiàn)來獲得相關(guān)資料，清晰本調(diào)查研究設(shè)計的相關(guān)概念，全面準(zhǔn)確了解所要研究的問題，找出事物的本質(zhì)屬性，從中發(fā)現(xiàn)問題。在本課題研究中，總結(jié)國內(nèi)社區(qū)教育及終身學(xué)習(xí)的優(yōu)秀經(jīng)驗，了解國內(nèi)社區(qū)教育領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)研究尚存的問題和明確研究內(nèi)容，為實現(xiàn)大慶區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建社區(qū)教育模式提供理論支撐。2.調(diào)查研究法。在科學(xué)方法論和教育理論的指導(dǎo)下，運用問卷調(diào)查的方式，有目的、有計劃地搜集有關(guān)大慶社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求，從而獲得社區(qū)教育的科學(xué)認(rèn)識。對大慶市區(qū)內(nèi)70個社區(qū)工作站進(jìn)行專題調(diào)研，對大慶社區(qū)居民進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，并進(jìn)行數(shù)理分析和趨勢判斷，從定量角度了解、診斷大慶社區(qū)居民具體、詳細(xì)、多樣化的教育需求，全面了解他們對社區(qū)教育課程的需求度。根據(jù)不同的需求程度來調(diào)整教育供給。3.訪談研究法。訪談研究是通過與被調(diào)查對象進(jìn)行交談而獲取有關(guān)信息的一種研究方法，便于開展雙向交流，與問卷調(diào)查相結(jié)合，可以作為問卷調(diào)查的補(bǔ)充。補(bǔ)充和豐富定量研究，使調(diào)查研究更全面、真實。選取大慶社區(qū)工作站工作人員代表、教師代表、社區(qū)居民代表進(jìn)行訪談，了解他們對社區(qū)教育的認(rèn)知度、認(rèn)同度、滿意度以及個性化需求，用以佐證和補(bǔ)充問卷調(diào)查的結(jié)果，力求研究真實性和有效性。4.行動研究法。行動研究泛指以實踐中的實踐者為主體，以實踐者在實踐中遇到的問題為課題，在實踐中并為了實踐的一種研究活動。本調(diào)查研究以提高行動質(zhì)量、改進(jìn)實際工作、解決實踐問題為首要目標(biāo)。把調(diào)查研究與實踐相結(jié)合，將社區(qū)教育理論研究與試點試驗項目開展同步推進(jìn)，使研究的成果更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、調(diào)研過程和結(jié)果

（一）走訪社區(qū)為了更好地對本課題進(jìn)行探索研究，課題組分別采用行動研究法與問卷調(diào)查法對大慶全市社區(qū)教育展開專題調(diào)研，以便進(jìn)一步提升大慶電大對社區(qū)工作的教育服務(wù)功能、更好的找準(zhǔn)工作的切入點、按需施教，探索電大社區(qū)教育的成功之路。2013年6月24日至7月8日，共10組20人對市區(qū)內(nèi)70個社區(qū)進(jìn)行社區(qū)教育專題調(diào)研。調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、調(diào)查問卷、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、座談等形式，充分聽取各社區(qū)工作人員和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪社區(qū)工作站70個、工作人員322人，居民197人，發(fā)放調(diào)查問卷762張，組織專題座談會討論5次。2013年7月16日，大慶廣播電視大學(xué)召開了社區(qū)教育專題調(diào)研總結(jié)會議。在總結(jié)會上，10個小組認(rèn)真統(tǒng)計分析本組調(diào)研內(nèi)容，站在不同的角度剖析調(diào)研中的每個問題，形成了各具特色的調(diào)研報告根據(jù)各社區(qū)實際形成了詳盡的調(diào)研報告。為課題組提供了研究的第一手資料。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)及分析1.社區(qū)工作人員。調(diào)研市區(qū)的70個社區(qū)工作站承擔(dān)了原有街道辦事處的所有行政職能和公共服務(wù)職能，基本上內(nèi)設(shè)、計生、人武、民政、司法、城管、衛(wèi)生等工作機(jī)構(gòu)，承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項職能。從市民政局采集的數(shù)據(jù)顯示：2013年大慶市社區(qū)工作人員總數(shù)為1727人，協(xié)管員為2551人，轄區(qū)人口為143萬人。按照全國社區(qū)專業(yè)工作人員按人口全國配比為0.3‰，大慶市配比為0.08‰。社區(qū)工作人員專業(yè)化比例低于全國平均水平，且多數(shù)是一人多崗，工作量大。對調(diào)研的市區(qū)70個社區(qū)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況中的建筑面積、計算機(jī)數(shù)量、教室作了專項統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示，具備實施現(xiàn)場教學(xué)條件的有93%，有網(wǎng)絡(luò)教室的只有7個，但各個社區(qū)工作站的計算機(jī)配備數(shù)量具備開展遠(yuǎn)程教育的基本條件。各個社區(qū)工作站的人員組成都含有公務(wù)員、事業(yè)人員、工人、人事、聘用人員、技校生、公益性崗位。受教育情況:公務(wù)員、人事、聘用都是本科畢業(yè)，無職稱要求；公益崗位（協(xié)管員）都是40~50人員，沒有學(xué)歷要求也不享受職稱待遇；事業(yè)編制、工人編制有學(xué)歷要求，每個社區(qū)2~3人；技校生每個社區(qū)1~2人，有學(xué)歷要求。多數(shù)社區(qū)工作人員要求培訓(xùn)個人崗位范圍的業(yè)務(wù)技能，希望得到社工師考前輔導(dǎo)，居委會人員不需參加培訓(xùn)。大慶電視廣播大學(xué)開展的社工師考前培訓(xùn)從內(nèi)容、管理、師資各方面反響非常好。2.社區(qū)居民。從社區(qū)居民對社區(qū)教育的了解問卷分析，42%的社區(qū)居民選擇不知道，其余選擇聽說過；在課程選擇上，要求講授心理咨詢、家庭安全知識、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)知識內(nèi)容居多；學(xué)習(xí)形式的選擇以課堂專題講座居多，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)居次；教育內(nèi)容的選擇要求精彩生動新穎居多。通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析，可以看出社區(qū)居民教育需求的多樣化、差異化，電視廣播大學(xué)開展社區(qū)教育如何滿足社區(qū)居民的教育需求，這將是本研究的一個重要的依據(jù)。

（三）社區(qū)教育實踐活動在社區(qū)教育試點實驗項目開展的過程中，我們始終秉持“生活即學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)即生活”的終身學(xué)習(xí)理念。從基本生活入手，堅持邊研究、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升。因為大慶電視廣播大學(xué)社區(qū)教育工作起步較晚，在借鑒、學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)省市的社區(qū)教育工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，[1-3]開展了一些試點實驗項目。試點實驗項目開展的過程中，我們以“項目+網(wǎng)站+基地”的模式開展工作，也有一些成效。目前大慶電視廣播大學(xué)面向社區(qū)、調(diào)查社區(qū)、研究社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的社區(qū)教育工作正漸次有序推展。1.社區(qū)工作人員素質(zhì)提升項目。大慶是全國率先進(jìn)行社會管理體制改革的城市，在2012年撤街道辦事處改設(shè)社區(qū)工作站，實行三級扁平化管理。改制完成后，由于政府簡政放權(quán)加之全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作站工作量激增且新增人員成分復(fù)雜，社會工作者專業(yè)化比例降低。從民政局獲取的數(shù)字顯示，目前大慶專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?.08‰，大大低于我國0.3‰的水平。根據(jù)實際調(diào)研取得的數(shù)據(jù)，每個社區(qū)工作站都含有公務(wù)員、事業(yè)、人事、彩虹工程、聘用等多種成分。社區(qū)工作人員素質(zhì)提升是大慶電視廣播大學(xué)在認(rèn)真調(diào)研仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上開展的第一個實驗項目。該項目由兩部分組成，一是社區(qū)工作站工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二是初級中級社工師考前培訓(xùn)。該項目已開展2年，5期共培訓(xùn)539人、年通過率高達(dá)23%。項目的開展提高了社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，提升了社區(qū)工作人員的知識技能。免費送教育送高質(zhì)量服務(wù)是項目實施初衷，卻得到了源源不斷的社區(qū)教育宣傳員、宣傳隊，可謂“處處有朋友、人人能交心”，保證了今后與社區(qū)協(xié)作能做到“進(jìn)得了門、說得了話、辦得了事”是我們的意外收獲。2.干部素質(zhì)提升項目。干部素質(zhì)提升項目是大慶電視廣播大學(xué)緊緊抓住黨中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)這一契機(jī)，立足于大慶的實際情況，創(chuàng)建了大慶干部在線學(xué)習(xí)平臺。干部在線學(xué)習(xí)可供干部自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、自我調(diào)劑學(xué)習(xí)時間、緩解工學(xué)矛盾，是一種拓寬干部教育培訓(xùn)渠道的新舉措。網(wǎng)站定期干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計劃和課程，供干部自主選學(xué)，并通過在線測試等方式鞏固、檢驗網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果。干部在線學(xué)習(xí)中心在管理上實行實名制、學(xué)年制、學(xué)分制、建檔管理制等制度，實現(xiàn)了對學(xué)習(xí)干部的有效管理。現(xiàn)已開展了薩爾圖區(qū)、紅崗區(qū)共602人的干部在線教育。大慶干部在線學(xué)習(xí)平臺按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、試點先行、分步實施的工作部署，堅持以人為本、自主選擇的原則，以干部需求為導(dǎo)向、以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體、以學(xué)分制管理為手段，實現(xiàn)網(wǎng)上“教、學(xué)、管、考”功能。3.體驗式學(xué)習(xí)基地合作項目。“道德銀行”是大慶市讓胡路區(qū)乘風(fēng)街道乘風(fēng)第三社區(qū)借鑒銀行的操作管理模式，于2010年2月創(chuàng)新推出，這也是大慶電視廣播大學(xué)首選的體驗式學(xué)習(xí)基地合作項目。道德銀行位于投資100多萬元建成的社區(qū)志愿者服務(wù)基地的一樓，柜臺后面分成6類業(yè)務(wù)辦理窗口，如美德儲蓄、愛心支出、訪求、招募等。居民來到道德銀行可以根據(jù)自己的需要，直接選擇不同窗口獲得服務(wù)。行長由社區(qū)書記擔(dān)任，儲蓄員由社區(qū)志愿服務(wù)明星擔(dān)任。具體操作方法是依托現(xiàn)有社區(qū)、樓架構(gòu)，由社區(qū)設(shè)立“總行”，樓設(shè)立“分行”，儲蓄業(yè)務(wù)由社區(qū)具體操作，實現(xiàn)對居民的無縫覆蓋，構(gòu)建起完善的“銀行”工作體系。一是銀行模式，把道德量化，成為社會正能量的傳送帶。居民一旦入住，就成為道德銀行的儲戶，并受道德銀行儲戶行為規(guī)范的約束。“道德銀行”向每名開戶居民建立了一張“儲蓄臺賬”，內(nèi)容包括“儲戶”的基本情況和儲蓄明細(xì)等。儲蓄項目涵蓋鄰里互助、公益活動、愛心捐助、認(rèn)養(yǎng)綠地、幫老助殘、扶貧幫困等多個方面。每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)，樓長便及時去總行登記。將居民服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的行為量化累積，賦予價值。社區(qū)每月召開一次樓長會議，將收集的好人好事進(jìn)行量化評分情況進(jìn)行公布，評選道德樓棟、道德富翁、道德家庭。二是愛心分紅，讓美德增值，成為弘揚真、善、美的互助載體。在鼓勵居民積極奉獻(xiàn)愛心的同時，也讓其享受到儲蓄“紅利”，通過“量化存取”實現(xiàn)愛心美德的“保值增值”。“儲戶”道德積分達(dá)到一定數(shù)額后，社區(qū)向其家庭及工作單位出具“愛心證明”。協(xié)調(diào)幫助“儲戶”優(yōu)先享受推薦就業(yè)、參軍、辦理信貸等優(yōu)惠待遇。當(dāng)居民需要幫助時，銀行就組織志愿者為其提供服務(wù)，如幫助維修服務(wù)、義診、贈醫(yī)送藥、職業(yè)介紹等。三是形成風(fēng)尚，將效益放大，成為社會和諧因子的孵化器。“道德銀行”現(xiàn)已開戶2356戶，呈現(xiàn)出“儲蓄”上癮、人人爭做“道德富翁”“你追我趕、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的良好發(fā)展態(tài)勢。社區(qū)是一個共生的系統(tǒng)，需要轄區(qū)成員共同建設(shè)、共同參與。通過宣傳引導(dǎo)，駐區(qū)單位紛紛爭做道德“大戶”，目前已有5家熱心公益事業(yè)的企業(yè)參與到“道德銀行”建設(shè)活動中。在活躍社區(qū)文明創(chuàng)建工作的同時，極大地促進(jìn)了社區(qū)各項工作，已形成“奉獻(xiàn)—回報—奉獻(xiàn)”的良性機(jī)制。“道德銀行”儲蓄活動的開展，使居民在社區(qū)中自控、自律意識增強(qiáng)，自覺規(guī)范自身言行，自身素質(zhì)得到提升，社會公德意識增強(qiáng)。在社會中，社會責(zé)任感增強(qiáng)，大局意識、環(huán)保意識、法律意識、文明意識、集體意識有所提高。在家庭中，能夠正確認(rèn)識自己的位置，思想上從“為我”到“我為”，發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。“銀行存的是錢，咱們的‘道德銀行’存的是道德，‘銀行’把大家做的每一件好事，都及時地‘儲蓄’起來，將愛心‘量化存取’，讓美德‘保值增值’，最后‘提取’的必將是社會風(fēng)尚的進(jìn)步、市民變得更加文明、社會變得更加和諧，其社會效益不可估量。”這是大慶市文明辦給予的評價。的確“，道德銀行”儲蓄活動實現(xiàn)了居民素質(zhì)的整體提升，探索出了一條加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)的路子。目前，大慶市文明辦正準(zhǔn)備將“道德銀行”在全市推廣。4.開放大講堂公益課項目。社區(qū)教育的開展，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。社區(qū)教育教學(xué)模式有別于普專、遠(yuǎn)程教育階段原有模式。為保證教師盡快轉(zhuǎn)換角色適應(yīng)新的社區(qū)教育模式，加快社區(qū)教育課程資源建設(shè)，在充分利用大慶電視廣播大學(xué)及其遠(yuǎn)程教育平臺課程資源、干部在線課程資源的基礎(chǔ)上，自2013年9月10日至2013年12月28日歷時3個月，大慶電視廣播大學(xué)開展了針對社區(qū)教育的“開放大講堂暨青年教師賽課”“開放大講堂精品課建設(shè)專題研討會”等活動。課程內(nèi)容色彩紛呈，其中《感知濕地親近大慶》《明清縣衙》《家庭服藥的正確方法》等課程獲得大慶廣播電視大學(xué)開放大講堂精品課程。期間，共錄制開放大講堂課程35門，總時長1500分鐘。并刻錄成視頻課程，通過后期精心制作傳到大慶社區(qū)教育網(wǎng)站，供居民學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語

社區(qū)教育是滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。它既是一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在全面提升人的素質(zhì)的同時，也能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對應(yīng)于大慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們的社區(qū)教育怎樣去對應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，如何滿足社區(qū)居民不斷增長的教育需求，這是電視廣播大學(xué)、從事社區(qū)教育人員必須思考的問題。探討大慶社區(qū)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面存在的問題及其對策研究，目的是促使大慶社區(qū)教育走入科學(xué)性的、可持續(xù)的發(fā)展軌道，最終完成學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標(biāo)。幾年來，我們運用科學(xué)的方法進(jìn)行了大膽的實踐，深入到大慶70個社區(qū)進(jìn)行社區(qū)教育專題調(diào)研，獲得了大量準(zhǔn)確、翔實的第一手資料，為調(diào)查研究提供了基礎(chǔ)。同時了解社區(qū)居民的教育需求，及時調(diào)整教育供給，探索適應(yīng)區(qū)域終身學(xué)習(xí)的社區(qū)教育發(fā)展模式。“項目+網(wǎng)站+基地”的模式是現(xiàn)階段開展社區(qū)教育工作的優(yōu)勢資源整合的一種先進(jìn)模式，對促進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)具有重要意義。總之，社區(qū)教育的發(fā)展必須緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，在點上深化辦出特色、面上擴(kuò)張擴(kuò)大影響的基礎(chǔ)上，整合資源統(tǒng)籌發(fā)展，更好地踐行“服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)政府”的社區(qū)教育宗旨，辦好居民滿意的社區(qū)教育。

作者：周硯清 單位：大慶廣播電視大學(xué)