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摘要：社區(qū)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，發(fā)展社區(qū)教育是完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)人全面發(fā)展的迫切需要。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了社區(qū)教育的改革創(chuàng)新，加快了社區(qū)教育的發(fā)展。本文對(duì)信息化環(huán)境下我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并對(duì)問(wèn)題給出了對(duì)策，對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育工作的研究和發(fā)展有著重要意義。發(fā)展趨勢(shì)社區(qū)教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。加快社區(qū)教育發(fā)展，是完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)人終身全面發(fā)展的迫切需求。近年來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)著教育的變革和創(chuàng)新，信息技術(shù)與社區(qū)教育的充分耦合，為社區(qū)教育提供強(qiáng)勁的技術(shù)支撐，加快了我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，更好地提高居民綜合素質(zhì)，有效的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；信息化；學(xué)習(xí)型社會(huì)；終身教育

1信息化環(huán)境下我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”；2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式，綱要提出“加快教育信息化進(jìn)程，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”；2012年教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》提出以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合；2016年教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)提到“推進(jìn)社區(qū)教育信息化，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)與體系”。在國(guó)家相關(guān)政策文件推動(dòng)支持下，我國(guó)社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，社區(qū)教育信息化不斷提高，探索了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，初步滿足了當(dāng)前學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的教育需求。1）治理體系和運(yùn)行機(jī)制初步形成，特色發(fā)展道路逐漸清晰。黨的報(bào)告提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多部門(mén)配合和多方參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制與運(yùn)行機(jī)制。并在體制機(jī)制的支撐下，全國(guó)多數(shù)城市范圍內(nèi)以指導(dǎo)協(xié)調(diào)為主的省市兩級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和覆蓋區(qū)縣、街道、居村委會(huì)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)動(dòng)為主，多元主體參與，以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育辦學(xué)模式初步形成。2）社區(qū)教育資源內(nèi)容形式較豐富，內(nèi)涵大幅提升。現(xiàn)代信息技術(shù)正在深刻改變著傳統(tǒng)的教育活動(dòng)，信息技術(shù)與社區(qū)教育的深度融合，針對(duì)性地開(kāi)發(fā)和完善了課程資源，提高了社區(qū)教育的課程質(zhì)量，讓社區(qū)教育資源更加均衡，內(nèi)容更加豐富，表現(xiàn)形式多媒體化，極大地激發(fā)了學(xué)習(xí)者的興趣，并把復(fù)雜抽象的學(xué)習(xí)內(nèi)容變得更加具體化和直觀化，降低了學(xué)習(xí)者的理解難度[1]。數(shù)字化校園、平臺(tái)及學(xué)習(xí)終端等信息技術(shù)載體拓寬了教育資源的獲取途徑，開(kāi)辟了社區(qū)居民學(xué)習(xí)的新方法，提高了各類(lèi)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的整合度和共享性，突破時(shí)間空間的限制，最大程度地讓更多優(yōu)質(zhì)人才從事社區(qū)教育工作成為可能，社區(qū)教育工作者隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)化水平和整體素質(zhì)逐漸提高，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育工作的高效教學(xué)與長(zhǎng)效管理，較大程度的滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求。3）社區(qū)教育服務(wù)能力顯著提高，終身教育體系加速完善。各地社區(qū)教育信息化進(jìn)程得到大幅發(fā)展，各項(xiàng)教育資源在信息過(guò)程中得到優(yōu)化配置，社區(qū)教育資源不斷完善，社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，滿足了社區(qū)居民的多樣化的學(xué)習(xí)要求，充分尊重參與者的差異性，針對(duì)性開(kāi)展各式各樣的社區(qū)教育活動(dòng)。在信息化背景下，全國(guó)建立了249個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，省市各地社區(qū)教育示范區(qū)、社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校建成數(shù)量不斷增長(zhǎng)，地方高校、開(kāi)放大學(xué)、企業(yè)、民間社團(tuán)等社會(huì)教育資源積極參與，社區(qū)教育的服務(wù)能力大幅增加，基本形成了覆蓋范圍較廣、較為優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和較為完善的終身教育體系，逐步提高了居民的社區(qū)教育參與率和滿意度。

2我國(guó)社區(qū)教育建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

目前，我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過(guò)多年的摸索和總結(jié)已經(jīng)基本形成具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，各地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要意義，并積極開(kāi)展社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)教育信息化建設(shè)，逐步落實(shí)建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)任務(wù)，取得了一些令人矚目的成績(jī)。但是，我國(guó)社區(qū)教育仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

2.1社區(qū)教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)水平差異導(dǎo)致社區(qū)教育區(qū)域發(fā)展不均衡。東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開(kāi)展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的中國(guó)特色發(fā)展道路，不僅是社區(qū)教育建設(shè)的需要也是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然過(guò)程。地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度決定著社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的有限直接影響著社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍的完善建設(shè)[2]，影響著社區(qū)教育信息化進(jìn)程等各方面。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入較少，社區(qū)教育軟硬件各方面建設(shè)推進(jìn)緩慢，社區(qū)教育服務(wù)能力較低，降低了社區(qū)居民參加教育活動(dòng)的興趣。相較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育信息化程度高，教育網(wǎng)絡(luò)較健全，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，師資隊(duì)伍素質(zhì)能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)形式多樣內(nèi)容豐富多彩，社區(qū)教育服務(wù)覆蓋范圍廣。（2）法律體系不健全影響社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，成為終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成。但關(guān)于社區(qū)教育保障的法律制度卻一直未建立，還僅限于國(guó)家行政部門(mén)出臺(tái)的一些相關(guān)政策性文件[3]。協(xié)調(diào)社區(qū)教育區(qū)域建設(shè)均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，穩(wěn)固推進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)、良性發(fā)展，完善終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，離不開(kāi)社區(qū)教育相關(guān)法律的支持。社區(qū)教育的管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)等各方面也都需要立法明確才能保證社區(qū)教育積極健康發(fā)展。（3）信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，教育資源整合度和共享性低。信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)了教育教學(xué)的創(chuàng)新，教育資源形式內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，資源數(shù)量不斷增長(zhǎng)，滿足了不同社區(qū)學(xué)員的多元化學(xué)習(xí)需求，但資源重復(fù)建設(shè)、高質(zhì)量資源匱乏等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各地區(qū)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和共享機(jī)制，各資源信息彼此獨(dú)立運(yùn)行，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，缺乏有機(jī)聯(lián)系[4]，極大浪費(fèi)了有限的人力物力。另外，資源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面力量相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，才能促進(jìn)資源利用最大化，我國(guó)社區(qū)教育與社會(huì)資源整合度不高，沒(méi)有能夠充分利用一切可以利用的社會(huì)資源。

2.2社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策

（1）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大社區(qū)教育資金投入。資金問(wèn)題仍然是制約社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。政府是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體，建立政府經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)[5]，按地區(qū)人口比例將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大國(guó)家資金扶持政策，保證社區(qū)教育資金的正常投入。同時(shí)充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，積極開(kāi)辟經(jīng)籌措渠道，建立以財(cái)政投入為主，多渠道投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高社區(qū)教育資金投入量，保障社區(qū)教育持續(xù)平衡發(fā)展。（2）推進(jìn)法治法規(guī)建設(shè)，明確社區(qū)教育法律地位。社區(qū)教育是提高社區(qū)成員個(gè)人素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)是法治國(guó)家，社區(qū)教育立法不僅是自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國(guó)家法治化建設(shè)的迫切需要。社區(qū)教育發(fā)展離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航。只有推進(jìn)社區(qū)教育法治法規(guī)建設(shè)，依法治教，才能保證社區(qū)教育的有效實(shí)施與管理，保障社區(qū)教育健康、持續(xù)的發(fā)展。（3）統(tǒng)籌社區(qū)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)資源高效利用。社區(qū)教育信息化建設(shè)推動(dòng)了社區(qū)教育實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)社區(qū)居民的文化素質(zhì)提升具有重要意義。信息化建設(shè)不能盲目跟從、生搬硬套，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。各部門(mén)組織間應(yīng)保持交流渠道暢通，加強(qiáng)相互間問(wèn)題溝通，充分發(fā)揮各方面積極性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一思想，梯度推進(jìn)信息化建設(shè)，避免資源重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)[6]，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育資源的互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)教育資源效益最大化。（4）加大社會(huì)宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍。社區(qū)教育是社區(qū)全體成員共同擁有、共同參與、共同管理、共同享受的一種教育體系[7]。近些年來(lái)，社區(qū)教育雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但居民的參與積極性不高，參與的意識(shí)不強(qiáng)。加強(qiáng)社區(qū)教育理念宣傳，充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，多途徑、多方式，多層次、立體化廣泛宣傳，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參加社區(qū)教育活動(dòng)。通過(guò)宣傳培養(yǎng)居民學(xué)習(xí)意識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，帶動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍的形成，推動(dòng)教育資源整合，促進(jìn)教育信息化建設(shè)，助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。（5）完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證社區(qū)教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制，實(shí)行社區(qū)教育負(fù)責(zé)制，明確工作目標(biāo)，確保社區(qū)教育教學(xué)效果和質(zhì)量。積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持的依據(jù)。推動(dòng)社區(qū)教育評(píng)價(jià)多元化、綜合化、實(shí)用性[8]，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核細(xì)則，建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，廣泛聽(tīng)取各方面的反饋意見(jiàn)，將目標(biāo)考核納入教育部門(mén)年度考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社區(qū)教育的實(shí)效性和科學(xué)性。社區(qū)教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要組成部分，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，逐漸形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展模式，社區(qū)教育工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社區(qū)教育信息化水平不斷提高。但與國(guó)外社區(qū)教育相比較，我國(guó)社區(qū)教育還處于探索和實(shí)驗(yàn)階段，有許多問(wèn)題有待研究解決，未來(lái)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)，積極參與到社區(qū)教育建設(shè)中，努力培育全民終身教育理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

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作者：張輝 單位：江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院