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1.1美國美國在中小學校園安全管理方面十分重視立法建設,早在1994年國會就通過了《學校安全法》,隨后又制定了《危機事件響應和學校應急管理指南》(CriticalIncidentResponseandSchoolEmergencyManagementGuide)、《危機響應和學校應急安全管理指南》(CriticalResponseandSchoolEmergencySafetyManagementGuide)等法規。各個學校可以根據上述文件來制定具體的校園安全管理行動方案。在校園安全管理中,學校備有各棟建筑物和文體活動場所的詳細位置圖,建筑和房間的每個入口,包括窗戶、門、通風口等都有專門標注。美國的中小學校還十分注重通過權威性機構如學校安全服務署對校園安全管理進行評估。學校安全服務署是美國著名的為學校提供安全咨詢、相關培訓、學校安全評估以及其他有關青少年安全服務的專門組織。除此之外,美國中小學校每年都可以通過政府、非政府組織、各類基金會獲得必要的安全管理資金資助。這些撥款主要用于購買物資和裝備,培訓工作人員和組織學生應急演練等。
1.2新加坡新加坡的中小學校園安全管理采取國家統一管理的體制,由國家教育部門對中小學實行科學、規范、標準的直接管理。各個中小學都通過網絡系統與國家教育部門進行直接聯系,從而保證信息的通暢。在具體的中小學資源和設施的安全管理方面,新加坡制定了標準化的模塊管理方式,主要包括:1)要求各中小學必須制定計劃定期進行硬件設施的管理和維護,確保其正常運轉;(2)硬件設施有問題,必須在合理的時間內進行維修;(3)至少指定一位專職員工管理硬件設施,硬件設施的維護必須形成書面記錄;(4)中小學校必須及時處理對硬件設施的投訴;(5)必須制定防止硬件設施損壞的計劃;(6)對于硬件設施維護的響應時間要設立目標進行考核;(7)中小學管理層至少每年檢查一次硬件設施資源;(8)確保校園的安全,確保緊急通道的暢通,定期進行防火演習;(9)確保校園內的人身安全,安裝保安報警系統。
1.3澳大利亞澳大利亞在中小學文體活動場所尤其是實驗室安全管理方面具備先進的理念和管理辦法。為了不斷提升科技創新能力,中小學科學實驗室逐漸成為重要的學生活動場所,與此同時,實驗室安全事故頻發,導致實驗室成為中小學安全管理的重點場所。澳大利亞針對實驗室安全管理制定了嚴格的制度。(1)進入實驗室的管理人員、教師、學生等要完成入門課程,了解實驗室基本配備和操作方法,對于復雜或新的設備維護,還需要經過專門的培訓;(2)在實驗室安全保障方面,相關管理人員專門配備實驗室管理手冊,在設施設備上標注安全標識,同時配置安全防護和應急處理設備;(3)對于設備安全管理,澳大利亞中小學制定了設備標準操作規程(StandardOperatingProcedure,SOP),對故障設備的隔離維修、化學物品的運輸存儲、廢棄物管理、事故報告等方面進行了細致規定。
1.4日本2003年8月,日本文部科學省修訂了《中學設施建設方針》,2007年12月,日本文部科學省修訂了《中學設立標準》,這兩個文件對中學的校舍、室內外運動設施設備、教室圖書室等場所以及相關照明設備、電力設備、通信設備、排水設備、空調設備和防震防火設備的建設和管理標準進行了規定。綜合以上國家針對中小學文體場所和設施設備的安全管理工作,我們可以發現其安全意識較高,制度較為完善,安全管理可操作性較強,具有較好的管理實效,值得我國借鑒學習。
2我國中小學文體活動場所設施設備安全管理問題的原因
2.1學校安全管理缺乏整體協調性在校園安全管理方面,無論是從國家層面,還是主管部門,都制定了較為完善的法律法規,或出臺過相關文件。各地方或學校也有相應的管理制度或具體的安保措施,甚至在某些方面還積累了一定的經驗。但是,為什么校園安全問題依然頻繁發生,甚至有上升趨勢?究其原因,是多方面的。其中不乏一些地方中小學校的領導過分重視學校擴大辦學規模和硬件設施建設,追求升學率,而學校的安全管理被忽視。甚至有些學校畏懼承擔安全責任,將單杠、雙杠等器械拆除,跳馬、跳山羊等有危險的體育活動也被取消。這樣就導致了中小學對文體活動和相關設施設備的安全監管缺乏主觀推動力和事先預防,使很多本能避免的事故不斷發生,形成了被動管理的局面。
2.2安全管理制度缺少有效的手段支撐任何制度的執行和完善都離不開有效的手段支撐。近年來,各地在落實國家有關中小學安保制度方面也采取了一些相應的措施,這些措施的實施對維護校園安全,規避風險起到了一定的效果。但總體而言,我國中小學相關安全管理方面的制度和規定,在執行和操作層面上缺少相應的標準支撐。尤其是安全管理標準和規范十分有限,這導致了在實施安全管理活動中,茫然無力。
2.3安全管理制度實施不到位在具體實施中小學安全管理制度時,有些地方中小學的管理者存在職責不到位,這導致安全隱患不能有效排除。不可否認,定期評估、監測、檢查文體活動場所、體育器材、教室、會場等工作負擔較重,但是這些場所和設施設備的保養、維護是中小學生生命健康安全的重要保障。實踐中,很多中小學由于經費等多種原因疏于維修、更新老化設施設備,檢查活動走過場,相關工作人員責任心不強,甚至擅離職守,最終導致發生校園安全事故。
3我國中小學文體活動場所設施設備安全管理標準化的實施路徑
立足我國現實需要,借鑒國外有益做法,我國中小學文體活動場所和相關設施設備安全管理標準化工作應當著重從以下幾個方面展開。
3.1加緊中小學文體活動場所設施設備安全管理標準制定工作為了能夠使我國中小學文體活動場所和相關設施設備的安全管理工作規范化、標準化,填補相關領域的空白,客觀上需要加緊安全管理的標準制定工作。一方面,要在深入調研論證的基礎上修訂現有法律、法規,做到與時俱進;另一方面,要構建安全管理標準體系,使中小學各項安全管理工作不但有法可依而且便于操作,為提高整體的安全管理水平創造條件。
3.2建立健全中小學文體活動場所設施設備安全管理標準體系標準化管理作為一項系統工程,其體系是否完善合理是標準化工作能否充分發揮作用的關鍵。因此,在標準制定過程中,既要分析現有標準的適用情況,做到協調互補,又要重點制定中小學文體活動場所及設施設備的安全管理標準,從設施設備的選購、文體活動場所及設施設備使用前的安全風險評估、日常維護保養、檢查檢修、安全事故報告、設施設備淘汰更新等方面進行細化規定,從而增強各方面安全管理的可操作性,提升安全管理水平。
3.3注重中小學文體活動場所設施設備安全管理標準的實施針對我國已出臺的有關中小學安全管理的法律法規、規章,實踐中還存在著實施不到位、監管力度不足的問題,安全管理不能僅僅停留在紙面上、說教上,必須切實遵守,進行標準化規范管理。
3.4落實中小學文體活動場所設施設備安全管理標準的實踐(1)為了能夠更好地明確中小學管理崗位的安全職責和任務,熟悉各項標準化管理制度、工作流程和應急措施,各級教育管理部門應當加強安全管理的教育、宣傳和培訓工作。一方面,要對各安全管理崗位的負責人進行考核;另一方面,也要向中小學生進行安全知識的普及,提高安全責任意識、防范意識和應急能力。(2)定期進行安全預防檢查工作。將中小學文體活動場所和相關設施設備進行常態化管理,排查安全隱患;對設施設備進行登記,明確檢查的重點內容、標準,并逐項落實整改措施,建立相關責任單位和責任人負責制,確保消除隱患,防止安全事故的發生。(3)組織安全演練。通過培訓、學習,在演練中檢驗安全管理實施工作,做到練以致用。建立健全安全管理應急工作機制和相關救助系統,組織開展不同形式的應急演練、安全演練。通過演練,真正提高危險發生時的及時處置能力,減輕甚至消除安全問題造成的不良后果。
作者:齊格奇田海鑫單位:中國標準化研究院北京師范大學