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一、我國殘疾兒童學前教育康復的現狀與需求

學前教育機會和教育質量決定了兒童在學齡前的發展水平，而且對其終身學習與發展的質量和效果都有深遠的影響。學前教育對于人一生的發展具有奠基作用，特別是對殘疾兒童的早期干預與教育訓練，可以開發其各種潛能，實現缺陷補償，從而使殘疾兒童回歸主流學校或減少后續特殊教育需要。相關研究也證明，對殘疾兒童及處境不利兒童進行早期教育，具有較高的社會效益和節約社會資金的回報的作用。然而我國學前教育的普及率并不高，2011年毛入園率僅為62.3％，殘疾兒童入園率則更低，調查顯示，3—6歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92％，遠低于普通幼兒園入園率。之所以這樣的原因在于，學前特殊教育資源匱乏，殘疾兒童學前教育機會不足，普通幼兒園缺少接納殘疾幼兒的師資力量和相應條件。殘疾兒童學前教育需求大與殘疾兒童學前教育服務缺乏、學前特殊教育市場服務供給不足的矛盾日益突出，制約了殘疾兒童學前教育的普及。2010年，我國提出了“基本普及學前教育”的戰略目標。關于“普及學前教育”還沒有一個統一的界定。有觀點認為，普及學前教育應是一種由政府主導的，針對學齡前兒童的非強制教育。

另有學者指出，普及學前教育應包含提高學前兒童的入園率和提供科學優質的學前教育服務兩方面。綜合各方觀點，我們可以把普及學前教育理解為一種由政府主導提供的、普惠性的、有質量的學前基本公共教育服務的戰略設計。普及學前教育的基本特點:一是有質量的學前教育服務；二是一定的普及率；三是政府主導提供。普及學前教育的重點是農村學前教育的普及和為殘疾兒童提供適宜的學前公共教育服務。我國提出到2020年學前一年入園率達到95％的目標，實現殘疾兒童學前教育普及與普通兒童同步。對于學前教育特別是殘疾兒童學前教育來說，這是一個振奮人心的目標，同時也是一個艱巨的任務。如何實現這個目標?國外的經驗似乎值得借鑒。

二、世界其他國家殘疾兒童學前教育的推進經驗

在普及學前教育中，殘疾兒童學前教育的普及是難點，國際上常把殘疾兒童接受教育的情況作為衡量學前教育普及的重要參考指標。在推進殘疾兒童學前教育的過程中，很多國家為了保障殘疾兒童的教育權，在法律、政策、經費、人才等上給予支持保證，并積極推行學前融合教育。美國注重保障殘疾幼兒平等的接受早期教育的機會，«全體殘疾兒童受教育法»(公法94—142)規定，所有3—21歲的殘疾兒童必須得到與正常兒童一樣的教育，并保證殘疾兒童在“最少受限制的”教育環境中接受適當的免費教育，最大限度地讓殘疾兒童和正常兒童在一起接受教育，同時提供一系列可供選擇的安置環境，以適應每個殘疾兒童的個別需要。英國政府于1997年頒布的特殊教育綠皮書要求所有學前兒童，包括殘疾兒童在普通學校注冊，強調每一個兒童在園受教育的權利、機會和過程的公平。特別是自1978年沃諾克報告(WarnockReport)提出后，英國整個特殊教育政策開始向融合教育發展。芬蘭積極關注有特殊需要的幼兒，1973年芬蘭政府頒布的«兒童日間照顧法案»規定，不論幼兒的背景如何，每一個幼兒都有權利在公立日托機構成長和學習，提倡讓特殊幼兒回歸到一般幼教托育機構。德國的學前教育普及程度非常高，并把實施融合教育視為學前特殊教育的唯一形式。德國的«聯邦社會救助法»和«兒童青年救助法»明確規定對有身體、智力或精神障礙的幼兒，聯邦政府應給予“適應性幫助”；智力落后幼兒以及“高危”兒童都有權進入融合教育機構接受學前教育，由兒童和青年救助機構提供經費支持。意大利在20世紀70年代頒布的118號法令———«殘疾人新條例»，規定殘疾兒童有在公立學校普通班級接受教育的權利，1982年融合教育延伸到學前教育階段(3—5歲兒童)，政府為殘疾兒童提供經濟幫助。瑞典主張把殘疾兒童和正常兒童放在一起進行教育，1975年瑞典«學前學校法»明確規定地方政府要進一步完善公立學前教育系統，接受特殊兒童，地方政府有責任對學齡前有特殊教育需要的兒童提供支持。從以上對各國推進殘疾兒童學前教育的分析中，我們至少可以獲得四點啟示:首先是以法律的形式，明確保障殘疾兒童享有平等的學前教育權利；其次是以政府財政投入為主，提供免費的殘疾兒童學前公共教育服務；第三，實施國家專項行動計劃，優先發展殘疾兒童學前教育；第四，實施殘疾兒童學前融合教育，提高殘疾兒童學前教育的普及率。

三、我國普及殘疾兒童學前教育的推進策略

我國的«殘疾人保障法»和«殘疾人教育條例»對殘疾兒童學前教育機構做了明確規定，殘疾幼兒教育機構和普通幼兒教育機構都應當實施殘疾兒童的學前教育。另外，«幼兒園工作規程»也明確指出，要對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。從這些法律條文以及相關文件中我們看到，普通幼兒園不僅應當接收殘疾幼兒，而且應采取相應的融合保教措施。但這些政策法規文件并沒有明確政府職責、財政投入和師資等保障措施，普通幼兒園缺乏政策支持和師資，缺少招收特殊幼兒的意愿，對特殊幼兒的開放程度有限。特殊幼兒的安置形式主要還是隔離式的特殊幼兒教育機構、聾兒康復機構和特殊教育學校學前班。在這種學前特殊教育資源不足，殘疾兒幼兒安置形式單一的情況下，實現殘疾幼兒學前教育的普及，是擺在我們面前不容回避的問題。用國家計劃或立項的辦法實施學前融合教育，提高殘疾學前兒童入園率，是當今世界普及學前教育、推動教育公平與均衡發展的重要舉措。普及殘疾兒童學前教育，推進殘疾幼兒與普通幼兒學前教育均等化，構建殘疾兒童學前基本公共教育服務網絡，是實現普及學前教育的重要舉措。

(一)發展普惠性的學前教育，政策支持普通幼兒園接收殘疾幼兒新時期我國學前教育改革的重要目標是發展普惠性的學前教育，發展普惠性的學前教育也是實現學前教育普及的重要舉措，通過一些普惠性措施支持普通幼兒園接收殘疾幼兒。所謂普惠性的學前教育，就是為每一個幼兒提供可及的、有質量的學前基本公共教育服務，這種公共教育服務可以是政府供給的，也可以是市場提供的。在政策措施上包括:(1)把殘疾兒童學前教育納入當地學前教育規劃，建立全納性的學前基本公共教育服務體系；(2)保障適齡殘疾兒童都能接受基本的、有質量的康復保教；(3)政府要積極采取措施鼓勵、支持普通幼兒園接收殘疾幼兒；(4)建立政府資助與監管制度，加強普通幼兒園內特殊教育資源室、無障礙設施的建設，配備特殊教育教師。

(二)擴大殘疾兒童學前教育機會，推進學前全納教育教育公平的關鍵是機會公平，增加殘疾兒童學前教育機會，提供多樣化的殘疾兒童學前教育服務，是發展殘疾兒童學前基本公共教育服務、提高殘疾兒童學前教育普及率的關鍵。殘疾兒童的特殊性決定了在學前教育服務上不能一刀切，我國殘疾兒童學前教育公共服務網絡的構建主要可以通過以下三條路徑:(1)大力發展公辦特殊幼兒園，為中重度殘疾兒童提供康復保教服務；(2)充分開發現有特教資源，特殊教育學校開設學前教育部(班)，殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設附屬幼兒園或學前教育部；(3)積極推進學前全納教育，為每一個殘疾孩子提供適宜的學前教育，支持普通幼兒園建設成全納性幼兒園。

(三)設立殘疾兒童資助專項為了保障殘疾兒童學前教育的權利，實現學前教育公平與機會均等，除了加大對殘疾兒童學前教育的公共投入外，還應設立殘疾兒童資助專項。完善殘疾學前兒童資助體系，資助殘疾兒童接受普惠性的學前教育，建立完善有效的殘疾兒童學前康復保教資助體系與補償機制，確保將有限的學前經費向殘疾兒童傾斜，做到“普惠”與“濟困”兼顧，實現學前基本公共教育服務均等化。

作者：葉增編 曾雅茹 單位：泉州師范學院特殊教育與社會融合研究中心