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目前，農業教育培訓事業單位內部會計控制制度普遍比較落后，其原因在于，單位的上屬管理單位是政府部門，收入來源主要是財政補助資金，部分單位領導對此重視不夠，從而使單位內部會計控制制度建設比較薄弱。內部會計控制制度落后，必然會制約相關工作效率的提升，影響會計信息的完整性和真實性。本文結合農業教育培訓事業單位的實際，分析了當前農業事業單位內部會計控制存在的問題，提出了完善農業教育培訓事業單位內部會計控制制度的有效措施。

一、建立內部會計控制制度的必要性

內部會計控制制度的建立和完善是單位各項工作和諧開展的前提保證。首先，建立健全農業教育培訓事業單位內部會計控制制度，能明確相關財務人員的職責和權限，并相互分離和制約；其次，能有效提高單位農業教育培訓的質量；再次，能擴大內部會計控制范圍，有效控制農業教育培訓事業單位相關財政性經費，進一步優化資金的使用，提高國家投入資金的使用效率。

二、農業教育培訓事業單位內部會計控制存在的問題

隨著經濟社會的飛速發展，國家對農業教育培訓事業的資金投入不斷增加，農業教育培訓事業單位資產總量和比重也隨之增加。隨著資金投入的增加，再加上內部監督的薄弱和管理方面的松弛，單位內部控制制度存在的問題不斷凸現，通過調查發現主要存在以下幾個方面的問題。

1．內部會計控制風險意識淡薄由于國家對農業教育培訓事業投入不斷增加，部分單位在購買相關固定設備等方面盲目求大求全，且缺乏有效單據和證明，在很大程度上造成了資金的浪費。特別是對設備購置成本或預期效益的分析都沒有，使許多大型設備購置時費用過高，投資后使用率過低。在清理資產時估價不實，尤其是一般設備報損回收不及時，丟失嚴重，隨意進行資產變賣和處置，造成固定資產賬面不符。固定資產清查盤點制度流于形式，不能做到定期盤點、重點盤點、全面盤點。對流動資產缺乏有效財務監督，造成流動資產投入產出比例失調，資產流失嚴重，如辦公用品采購的合理性，日常用品存貨的最佳訂購批量和最佳訂購時間，這在農業教育培訓事業單位中很少考慮。

2．內部會計監督機制環節薄弱監督機制是任何單位和企業正常運轉的一項措施。對一些農業教育培訓事業單位而言，內部監督機制雖然建立了，但是由于單位工作人員的經濟利益和隸屬關系都在一定程度上受到單位的制約，結果弱化了監督機制的實質，監督機制未能充分發揮其效能。部分工作人員為了自己的利益而不敢得罪領導，對一些腐敗行為也就睜只眼、閉只眼，間接造成單位資產流失。同時，單位外部的監督機制的控制力度也不強，在工作中各行其是，沒有形成合力監督的體系。如審計、財政等政府監督機構，他們對工作中發現的問題，在處理上就事不就人，重人情而輕規定，直接弱化了監督控制的力度。而財政部門又把監督重點放在了預算資金使用方面，對事業單位財務的具體管理情況沒有引起重視。

3．內部會計控制制度極不健全在有些農業教育培訓事業單位中，內部會計控制制度極不健全，主要表現在以下幾個方面：（1）沒有建立貨幣資金業務的崗位責任制，會計與出納的崗位沒有相互分離、制約和監督；（2）沒有建立嚴格的貨幣資金授權批準制度，審批人在授權范圍內審批不嚴格；（3）貨幣資金收入、支出的憑據存在不合理、不合法因素；（4）辦理貨幣資金的支付業務沒有嚴格按照“申請、審批、復核、支付”的程序進行；（5）現金的開支范圍執行不嚴格，存在現金坐支現象；（6）銀行賬戶管理不嚴，沒有按照《支付結算辦法》等規定辦理存款、取款結算；（7）對銀行賬戶和編制銀行存款余額調節表時，沒有定期核定盤點現金；（8）票據、印章和銀行預留印鑒的管理混亂。

三、完善農業教育培訓事業單位內部會計控制制度的措施

健全的會計控制制度包含財務相關工作的各種監督、檢查和復核，它能在一定程度上防止資產的浪費和損失，控制相關工作人員發生錯誤和舞弊行為，進而防止單位資產流失和無效使用。農業教育培訓事業單位內部會計控制存在的問題，主要是由于其內部會計控制制度不健全引起的。為此，建立健全農業教育培訓事業單位內部會計控制制度具有極其重要的意義。

1．建立健全內部會計控制制度的自我規范體系社會主義市場經濟體系的建立，現代農業的快速發展，促使農業教育培訓事業單位培訓規模不斷擴大，農民培訓教育業務量不斷增多，必將使單位內部分工更為復雜。單位領導要有效地組織、協調和管理本單位的業務活動，其中一個有效途徑就是建立起單位自我規范的行為機制，使單位內部各部門及工作人員恪盡職守，各負其責，相互制約，相互促進。既能最大地發揮出主觀能動性，又能使整個單位的經濟活動處于有序、高效的良性循環中，實現其經營目標。各單位應以《會計法》、《內部會計控制規范》等相關法律法規為指導，使農業教育培訓事業單位所制定的各項規章制度和管理辦法既體現國家的方針、政策和財經法規的精神，又不與其相抵觸，確保國家方針、政策和財經法規有效貫徹落實。同時，會計制度應結合本部門或本系統的內部會計控制規定，自行制定適合本單位業務特點和管理要求的內部會計控制制度，并組織實施以規范其會計核算工作。

2．建立健全內部會計控制制度的監督體系在內部會計控制的監督過程中，內部審計發揮著越來越重要的作用，要加強農業事業單位的內部審計工作，充分發揮內部審計的作用。同時，要強化外部監督與約束機制：一是要發揮國有資產管理機構在建立事業單位內部會計控制方面的作用，按照有關法律法規來規范單位建立健全內部控制制度并使之有效實施，引導和督促單位逐步建立行之有效的內部控制制度，加大責任追究力度；二是通過會計師事務所等中介機構，依據獨立審計準則，站在公正的立場上對單位的財務報告進行審計和評估，及時發現單位有關“公允”及其他不當的會計行為，對單位實施會計控制。

3．建立健全內部會計控制制度的制約體系建立內部會計控制制度的制約體系，可以從以下幾個方面入手：首先，不相容職務分離控制，對具體業務進行分工時，不能由一個部門或一個人獨立完成一項業務的全過程，必須有其他部門或人員參與，并且與之銜接的部門能對前面已完成工作的正確性進行檢查。不相容職務分離機制包括上下級之間的相互制約，相關部門之間的相互制約。其次，要建立適合本事業單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬薄和財務報告的處理程序，建立會計檔案保管和會計工作交接的辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能，還要建立預算控制、財產保全控制、風險控制等制度。

4．建立健全內部會計控制制度的單位部門預算管理體系部門預算管理工作涉及預算編制、預算執行及預算考核等多個方面，是財務管理工作的重點和難點。農業教育培訓事業單位應結合本行業的實際，做到事前有預算，事中有控制，事后有考核，實現“重大事項有標準”、“重大決策民主化”，科學編制部門預算，硬化預算約束，做好預算績效評價工作，從而為農業教育培訓事業的持續健康發展提供資金保障。

5．建立健全內部會計控制制度的貨幣資金管理體系農業教育培訓事業單位的經濟業務，絕大部分涉及貨幣資金的收支，因此控制好貨幣資金的收支不僅有利于保證資金本身的安全完整，而且對其他的一些經濟業務也能起到較好的控制作用。針對貨幣資金流動性強、使用范圍廣、容易發生問題等特點，對其加強管理和控制應主要側重以下幾個方面：（1）充分利用公務卡代替有關現金結算，盡量杜絕使用現金支出，明確現金的開支范圍并嚴格執行，杜絕現金坐支；（2）嚴格按照《支付結算辦法》等規定，加強銀行賬戶管理，并按規定辦理存款、取款結算；（3）建立嚴格的貨幣資金授權批準制度，保證審批人在授權范圍內進行審批；（4）貨幣資金的收入、支出要有合理、合法的憑據；（5）嚴格按照“申請、審批、復核、支付”的程序辦理貨幣資金的支付業務，并及時準確入賬；（6）定期核對銀行賬戶，編制銀行存款余額調節表，定期盤點現金，做到賬實相符；（7）加強票據、印章和銀行預留印鑒的管理，票據必須由專人負責。凡是預留銀行印鑒的印章，無論何種情況，絕對不能由一個人保管，各種作廢的印章必須封存，以后不再使用的必須銷毀。

6．建立健全良好的信息網絡會計管理體系信息網絡會計管理體系就是利用用網絡會計系統對涉及的各部門和人員所建立的內部控制制度管理體系。信息網絡會計管理系統已成為農業教育培訓事業單位管理不可缺少的部分，隨著電子商務的發展，其作用越來越重要。在網絡財務環境下，財務信息的處理和存儲集中于網絡系統，大量不同的會計業務交叉在一起，加上信息資源的共享，財務信息復雜，交叉速度加快，使傳統會計系統中某些職權分工、相互牽制的控制失效。為了加強內部會計控制制度管理，農業教育培訓事業單位應建立一個具有整體性、高效性的信息網絡會計管理體系，對會計信息系統計算機程序的最初質量把關，防止舞弊行為發生，對網絡系統、計算機業務流程和硬件設備維護等進行控制，設置適應網絡下作業的組織機構并設置相應的工作站點，更新網絡環境下的管理理念，改進網絡環境下的風險評估措施，以提高單位信息網絡會計管理體系效率和效果。

四、結束語

農業教育培訓事業單位要提高培訓工作的經濟性、實效性，就必須建立一套健全的內部會計控制制度，這樣才能進一步保證單位管理決策的科學合理和順利實施，保證會計信息記錄的準確性和完善性，進而維護單位資產安全性和可靠性，提高資金的使用效率，更好地開展農業教育培訓工作。