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一、閩臺高等職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，符合中國國情的職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、體系、制度乃至模式已初步建立。但隨著職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，海峽兩岸職業(yè)教育合作問題日益成為中華民族職業(yè)教育發(fā)展的重要問題。由于福建與臺灣有著獨(dú)特的“五緣”（地緣、血緣、文緣、商緣、法緣）優(yōu)勢。因此，福建的高等職業(yè)院校充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，先行先試，與臺灣高校進(jìn)行了多種形式的交流合作，增進(jìn)了解，共創(chuàng)雙贏，開創(chuàng)了閩臺高等職業(yè)教育交流與合作的新局面。

（一）交流研討在海峽兩岸教育和學(xué)術(shù)交流活動中，福建充當(dāng)了先行先試的重要角色。隨著福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，閩臺高等職業(yè)教育合作呈現(xiàn)出日益開放與多元的格局，呈現(xiàn)出合作不斷升溫的良好態(tài)勢。2007年12月首屆海峽兩岸職業(yè)院校校長論壇在福州舉行，來自海峽兩岸的107所職業(yè)院校的校長和教育界知名人士出席了本次論壇。2008年11月首屆海峽兩岸職業(yè)教育研討會在廈門召開，140多位職業(yè)教育專家學(xué)者就“兩岸職業(yè)教育，交流合作共贏”中心議題展開了研討。2009年4月海峽兩岸高等職業(yè)教育展覽會在廈門舉行，覽會上兩岸10多所高校共簽訂了多個有實(shí)質(zhì)意義的教育交流合作辦學(xué)協(xié)議。2010年6月在廈門市舉行了海峽兩岸大學(xué)生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新成果展，本次活動共邀請了59所高校（其中臺灣高校23所），800多名師生參加。2013年12月在福州舉行第三屆海峽兩岸大學(xué)生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新成果展，海峽兩岸共有55所高校和548名師生參加。

（二）合作辦學(xué)大陸于2003年頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》后，福建居于對臺的前沿，在高等職業(yè)教育合作上進(jìn)行了先行先試，通過開課、辦班、合辦專業(yè)、合辦學(xué)校等主要方式進(jìn)行辦學(xué)合作。從2009年起,福建省實(shí)施了閩臺高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項目。經(jīng)福建省教育廳審核通過，福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13所院校牽手臺灣院校，聯(lián)合培養(yǎng)海西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及臺資企業(yè)緊缺的高技能人才。該項目采取“校-校-企”和“分段對接”形式培養(yǎng)高職人才，并讓大陸的臺資企業(yè)全過程參與人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的零距離對接。

（三）互派學(xué)生福建是大陸最早開展閩臺教育交流的省份之一。2008年以來，閩臺教育合作不斷升溫，對臺教育合作已成為福建教育事業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2009年秋季，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等十四所高校選派200名學(xué)生赴臺灣高校進(jìn)行為期一年學(xué)習(xí)。這是福建省高校在內(nèi)地率先成批次選派學(xué)生赴臺灣高校學(xué)習(xí)。2010年秋季，福建省再次選派閩江學(xué)院、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等27所高校的300名學(xué)生赴臺灣高校進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。隨后，閩臺雙方互派學(xué)生呈常態(tài)化趨勢。2013年5月3日，福建省教育考試院明確，2013年臺灣科技院校二年制學(xué)士班將在福建、廣東招生955人，被錄取的學(xué)生學(xué)習(xí)期滿，經(jīng)考核成績及格者，由就讀的臺灣學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位，并發(fā)給證書。

二、閩臺高等職業(yè)教育合作的困境

目前，福建與臺灣在開展高等職業(yè)教育合作方面取得了一定的成效。但就現(xiàn)狀來看，主要還停留在互派學(xué)生、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生和課程合作等層面，主要是因受制度上的限制、合作機(jī)制上的不完善及合作辦學(xué)上呈現(xiàn)的不對等性等因素的影響。

（一）制度性障礙閩臺高等教育合作的歷史雖已有三十多年，但是直到目前兩岸尚未對高等教育互動的相關(guān)規(guī)范簽署共同協(xié)議，近年來福建就推動和加強(qiáng)閩臺教育交流合作出臺了一系列的政策和規(guī)定，但多屬單邊政策，還缺乏共同認(rèn)可。目前，開展閩臺高職院校交流與合作還缺乏相應(yīng)的制度保障，在交流合作的層面上不論是學(xué)生交流、教師交流還是高校間的合作主要是以民間交流為主。特別是由于過去沿襲下來的大量限制性政策和措施，以及島內(nèi)政治因素的干擾，導(dǎo)致了兩岸法規(guī)政策的嚴(yán)重不對稱，如臺灣立法機(jī)構(gòu)2010年8月通過的“陸生三法”修正案，也是有限制地開放大陸學(xué)生赴臺灣大專院校就讀和承認(rèn)大陸41所高校的學(xué)歷。這無疑直接影響到閩臺高等職業(yè)教育的合作。

（二）合作機(jī)制不完善目前，兩岸教育交流與合作已經(jīng)取得長足的進(jìn)展，呈現(xiàn)出整體規(guī)模逐漸擴(kuò)大、模式多元并存的發(fā)展?fàn)顩r，但是仍然存在著交流領(lǐng)域不平衡、政策措施不對等、交流規(guī)模不對稱等現(xiàn)象。特別是兩岸教育合作尚未簽署框架協(xié)議、建立合作機(jī)制，這已經(jīng)成為制約兩岸教育交流與合作事業(yè)向前發(fā)展的瓶頸。就福建而言，大多數(shù)的高職院校雖與臺灣的有關(guān)高校簽訂了合作協(xié)議，但存在“重形式、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，合作的項目名目繁多，但缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌與管理等。這嚴(yán)重影響著閩臺高職院校合作辦學(xué)的深度。

（三）合作交流的不對等性長期以來，受諸多因素影響，閩臺高等職業(yè)教育合作中的一個突出特點(diǎn)是在政策上大陸方面向臺灣單向開放，交流上請進(jìn)臺灣方面的多，走出去的少。如在資源共享方面，福建各高職院校聘請臺灣高職院校教師來閩授課的積極性高，而臺灣的有關(guān)院校聘請福建教師赴臺授課的少；在合作辦學(xué)的主體方面，福建幾乎所有的高職院校（包括公立和私立的）都參與到與臺灣有關(guān)院校的合作中，反觀臺灣方面目前主要是私立的高校參與合作，公立的高校參與的很少。

三、閩臺高等職業(yè)教育合作的對策

目前，福建與臺灣高等職業(yè)教育合作取得了一定的成效，但合作的規(guī)模與層次還不夠深入，還受到來自教育理念、管理體制差異、政策層面以及雙方對教育市場保護(hù)等方面的制約。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)寬合作的空間和提升合作的水平，就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機(jī)制以及推進(jìn)合作的對等化，從而實(shí)現(xiàn)閩臺高等職業(yè)教育合作的制度化、規(guī)范化和長期化。

（一）規(guī)范合作的制度近年來，閩臺高等職業(yè)教育合作表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但從合作辦學(xué)的實(shí)踐看，有關(guān)法律與政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，因此，加強(qiáng)閩臺高等職業(yè)教育合作的法制化建設(shè)，規(guī)范合作的各項制度，對促進(jìn)閩臺高等職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的意義。福建在閩臺職業(yè)教育合作的法制化建設(shè)方面，發(fā)揮了先行先試的作用。2008年10月出臺了《關(guān)于實(shí)施閩臺教育交流與合作工程的意見》，2009年7月出臺了《福建省貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見》，2010年3月出臺了《福建省教育廳關(guān)于實(shí)施2010年閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的通知》等。但現(xiàn)有的這些政策和法規(guī)還不能很好地滿足閩臺高等職業(yè)教育合作的需要。所以，閩臺雙方應(yīng)加快制定雙方在高等職業(yè)教育合作上的有關(guān)政策、條例和實(shí)施辦法。如《福建省促進(jìn)閩臺職業(yè)教育合作條例》、《閩臺合作辦學(xué)實(shí)施細(xì)則》等。另外，還要進(jìn)一步完善閩臺雙方高職院校在招生、就業(yè)等方面的配套政策。

（二）創(chuàng)新合作的模式創(chuàng)新合作模式,實(shí)現(xiàn)閩臺兩岸優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用，是兩岸高等職業(yè)教育合作的重大突破與出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，閩臺雙方在高等職業(yè)教育合作上最高層次和最綜合性的龍頭項目，就是福建省于2009年起實(shí)施的“校-校-企”項目。所以，閩臺雙方應(yīng)全面推廣和深化“校-校-企”合作辦學(xué)模式。今后，閩臺兩岸還應(yīng)通過建立健全專業(yè)課程互認(rèn)、學(xué)分和學(xué)位互認(rèn)、互設(shè)分校等機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)模式，擴(kuò)大合作辦學(xué)的范圍。成立閩臺高職院校合作辦學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，處理和協(xié)調(diào)雙方在合作過程中存在的問題，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，確保閩臺高職院校合作的質(zhì)量。隨著閩臺雙方交往的進(jìn)一步拓展和深入，雙方教育科研的合作也應(yīng)進(jìn)一步深化，可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)開展閩臺高職教育科研合作的相關(guān)事宜。

（三）完善合作的機(jī)制目前，閩臺兩岸高等職業(yè)教育合作提升的空間還很大。所以，應(yīng)建立閩臺高職院校合作組織，充分利用各自的優(yōu)勢資源，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、吸納更多的高職院校參與合作，完善合作的平臺，如校長聯(lián)席會議制度、院校協(xié)作會、海峽兩岸教育論壇、教師培養(yǎng)計劃、學(xué)生交流計劃等。鼓勵臺資企業(yè)參與合作辦學(xué)，建立校企合作機(jī)制，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)及推廣，創(chuàng)建職業(yè)院校與臺企合作示范性實(shí)訓(xùn)基地。積極推進(jìn)閩臺高職院校教師互聘機(jī)制常態(tài)化。加強(qiáng)閩臺高職院校課題研究合作，如合作研究職業(yè)教育的辦學(xué)模式，合作研究企業(yè)生產(chǎn)、管理上的課題等，從而推動閩臺高職院校的整體科研水平。

（四）推進(jìn)合作的對等化當(dāng)前，兩岸關(guān)系的發(fā)展是六十多年來從未有過的。所以，閩臺雙方在深入開展職業(yè)教育合作的同時應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)的立法進(jìn)程，制定雙方在高等職業(yè)教育合作方面的政策法規(guī)，繼續(xù)推動學(xué)歷的“對等承認(rèn)”，進(jìn)行對等交流，共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間。

作者：楊承亮單位：福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院