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為全面推進依法行政、加快法治政府建設進程，根據市政府辦公廳《關于印發市開展創建依法行政示范單位活動實施方案的通知》和縣政府辦公室《關于印發2012年縣政府推進依法行政工作安排的通知》及《關于開展創建依法行政單位活動實施方案的通知》等有關文件要求，結合我鎮實際制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和社會主義法治理念，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市鎮政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省依法行政和法治政府建設規劃綱要（2011-2015年）》，緊緊圍繞全面推進依法行政、加快建設法治政府的目標，通過開展依法行政示范單位創建活動，樹立典型，推廣經驗，以點帶面，整體推進全鎮依法行政工作，為我鎮經濟又好又快發展和社會和諧穩定提供良好的法治環境。

二、具體措施

（一）成立依法行政機構。堅持把依法行政作為推動全鎮經濟社會發展的基本準則。成立依法行政工作領導小組，以鎮長為組長，分管領導為副組長，黨政班子成員及鎮二級機構負責人為成員，由鎮長全面負責依法行政工作，領導組下設辦公室。根據上級工作安排和文件要求，結合本鎮實際，研究部署依法行政工作，明確不同階段的工作目標和工作要求，確定不同階段工作計劃和長期計劃，做到工作任務、責任部門、責任人“三落實”。同時將依法行政工作列入年度目標考核。切實加強法制機構和隊伍建設，確保相關機構的規格、人員配備、經費保障等與其承擔的職責和任務相適應，將工作經費納入政府財政預算，保證所需經費。

（二）加快推進行政管理體制改革。按照上級機關有關機構改革的要求，扎實推進政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順,經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能基本到位。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改革。深入推進行政執法體制改革,逐步解決多頭執法、重復執法等突出問題，執法效能進一步提高。

（三）提高規范性文件質量。嚴格依法制定規范性文件，凡對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件，均經過公開征求意見、合法性審查、集體討論、公開等程序，內容合法、有效。嚴格落實規范性文件備案、審查、登記、和清理等制度，依法應當公開的規范性文件公開率達到100%。

（四）依法科學民主進行行政決策。要做到內部決策權限劃分明確，工作規則和決策規則比較完善。重大決策事項范圍界定明確，重大決策聽取意見、聽證、風險評估、合法性審查、集體決定及責任追究制度健全，重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。為此，一是著力推進決策的科學民主化。對事關全鎮經濟、社會、民生發展的重大事項，堅持做到科學決策、民主決策、依法決策。注重把好“三關”：把好“程序關”，決策前注重調查研究，以召開座談會的形式，傾聽各方的意見，力求使決策事項體現科學的要求。把好“民意關”，在重大工程項目實施、土地補償、拆遷安置、疑難問題解決等涉及經濟社會發展和民生方面的重大事項，必須召開黨委（擴大）會，廣泛征求干部群眾的意見。把好“法律關”，力求使政府的決策、政策及行政行為符合法律規定，有效避免行政訴訟行為的發生。對政府制定的文件，事先履行必要的審核、簽發、備案程序，同時請法制部門審查把關，并適時提交黨委會研究決定。對不規范的文件及時進行清理和廢止。二是著力推進行政行為規范化。根據縣政府文件要求，及時梳理行政執法主體和行政審批事項并對外公布，強化行政權力運行的監督；加強便民為企服務中心建設，加快政府職能轉換，暢通服務渠道，堅持在法律許可的范圍內辦事；進一步規范執法行為，做到法律條文的剛性與執法過程的柔性有機結合起來，既體現法律的嚴肅性，又體現執法過程人性化，既注重嚴格執法，又注重認真釋法。三是著力推進政府行政信息公開化。為全面提高政府工作的透明度，要進一步加強政府網站建設，確保上下聯通、橫向互通。要進一步提高政府服務效能，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便人民群眾。要進一步強化推行為企為民全程領辦、代辦、幫辦制度，實行“一門受理、一次告知、一人帶辦、及時送證上門”。

（五）立足維護廣大群眾的合法權益完善決策機制。行政執法行為嚴格規范公開文明。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。行政執法主體合法、流程清楚、要求具體、期限明確。行政自由裁量權行使規范，執法行為合法、適當。提高執法人員素質，建立較為完善的執法人員教育和管理制度。在與人民群眾利益密切相關或涉及區域經濟社會發展的重大事項決策時，堅決做到“五不決策”（即：沒有調查不決策、沒有集體討論不決策、沒有風險評估不決策、沒有聽取群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查論證不決策），從而使各項重大決策符合法律的規定、符合實際情況、符合群眾意愿。

（六）有效防范和化解行政爭議。著力依法開展各項工作，努力減少行政復議、行政訴訟案件發生。行政復議渠道暢通，符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%。行政復議案件辦理質量較高，不服行政復議決定的訴訟維持率達到90%以上，重大行政復議案件報備率90%以上。建立健全行政復議、行政訴訟與行政調解有效結合的行政爭議解決機制及行政復議與信訪銜接機制。

（七）營造依法行政工作氛圍。以開展學法普法活動為載體，以執法為民為宗旨，以提高執法隊伍素質和執法水平為目標，堅持做到“三個”著力提升。一是著力提升政府班子成員法律水平。要按照《雙墩鎮領導干部學法制度》，做到領導干部學法制度化、規范化、常態化。以中心組學習為載體，每月一法，每法一考，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，并將領導干部學法情況列入年終考核。二是著力提升執法隊伍的業務水平。采取集中學法培訓、自學法律知識和外出取經等多種方式，提高行政執法人員的理論和業務水平。利用每月24日綜治工作例會，加強對行政執法人員的法律法規和業務培訓；重點培訓《省行政程序規定》和《省規范行政裁量權辦法》等法律法規。做到民政、統計、計生、土地、財政等部門執法人員做到持證上崗、亮證執法。三是著力提升全民法治意識。結合鎮村（社區）中心工作，以加強法律宣傳促進工作開展的方式，對全民進行法制宣傳教育。利用在本鎮具有典型意義及影響的案件，實行現場說法進行生動的法律宣傳。利用村（社區）宣傳欄、櫥窗等宣傳陣地，及村村通廣播開展法律宣傳。

（八）統籌推進規范執法和責任落實。一是實行“四級網絡”責任管理。實行“四級網絡”責任管理，并層層簽訂責任狀。一是鎮長為依法行政的第一責任人，對行政審批的權限設置、工作標準、政務公開、監督受理、責任追究等負總責；二是分管領導為第二責任人，協助鎮長處理全鎮依法行政工作，負責對各執法部門檢查、督促、過錯責任追究等工作，為全鎮依法行政工作直接責任人；三是部門負責人為第三責任人，對本部門依法行政工作負全責；四是直接辦案人員為第四責任人，對所經辦的案件負全責，承擔案件過錯責任。二是加強對行政執法的監督檢查。鎮依法行政工作領導小組定期開展對計生、財政、土地等涉法部門的工作情況進行定期檢查，對群眾反映強烈的案件通過專題會議形式研究處理。嚴格執行錯案責任追究制度，有效維護群眾的合法權益。提升全鎮行政執法人員的素質和依法辦案能力。三是健全依法行政目標考核制度。進一步完善《雙墩鎮依法行政目標考核細則》，將依法行政工作分類量化管理，并拿出專項資金用于對考核優秀部門進行獎勵，對考核落后部門要求及時整改并取消評優資格。四是加強違法建設網格化管理。實行違法建設網格化管理，網格管理人員實行全天候巡查，做到第一時間發現、第一時間上報、第一時間拆除，為進一步提高查違拆違效率，由鎮紀檢、組織、文創辦、依法行政辦等部門負責人聯合對其督查考核。

（九）全面推進政務公開。嚴格按照上級機關的要求，認真貫徹實施政府信息公開條例，政府信息公開及時、準確、具體。全面推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，進一步提高服務水平和審批效率。創新政務公開方式，凡是與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，除因涉密、場地限制等特殊情況不易進入行政服務中心的事項外，都納入行政服務中心辦理。

三、創建活動要求

（一）提高認識。鎮機關各部門是創建活動的主體和載體，創建活動是法治政府建設的一項重要工作，也是貫徹落實科學發展觀和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現。各部門要充分認識創建活動的重要意義和深遠影響，堅持依法履責，全面履責。要以創建活動為契機，不斷探索依法行政工作機制創新和制度創新，規范行政行為，提高依法行政能力和水平。

（二）明確職責。創建活動在鎮政府的統一領導下進行，各單位應積極參與創建活動，及時報送創建活動方案和情況，堅持上下聯動，齊抓共管。鎮依法行政工作領導小組辦公室具體負責全鎮創建活動的組織實施和協調指導，定期對創建工作情況進行督促檢查，并及時向縣推進依法行政工作領導小組匯報創建活動的開展情況。

（三）抓好落實。各單位、各部門要嚴格按本實施方案和鎮依法行政工作領導小組及辦公室的部署要求。堅持學習法律、熟悉法律、應用法律，依法開展工作，不越權，不越位。要堅持及時履責，全面履責。從法律的角度來做好各項工作。對在工作中形成的資料妥善保管，并在規定的時間內提交鎮依法行政工作領導小組及辦公室。

（四）加強督查和宣傳。鎮領導小組及辦公室要加強對全鎮創建單位部門的督查檢查，及時指出創建中的不足，對創建中出現的好做法，好經驗，要在全鎮進行推廣，同時上報縣依法行政工作領導小組及其辦公室。

鎮文廣新站要加強對我鎮開展依法行政工作的宣傳，為創建活動營造良好的輿論氛圍。

（五）按照規定程序落實好階段性工作。鎮創建工作領導小組辦公室，要按照有關文件精神，督促有關部門分階段落實好具體工作，及時收集全鎮各階段的創建材料，并按照縣創建辦的要求，及時報送相關材料。