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規劃綜述

本規劃對象為輝耀鎮轄區內的20個行政村，總面積196平方公里，其中耕地面積5.6萬畝，總人口12640人。

本次規劃期限為2012-2020年。

本規劃編制的基本原則包括：城鄉統籌、重點推進的原則；因地制宜，突出特色的原則；整改為主、設施配套的原則；人口、資源與環境相協調的原則。

輝耀鎮地處縣城南15公里處，屬淺山丘陵區。該鎮轄區自然條件差，氣候寒冷，平均海拔880-1200米，年平均氣溫7度，正常年景年降雨量300-400mm，氣候屬半干旱大陸性氣候，主要以農業為主，農作物主要有土豆、玉米、谷黍、莜麥、豆類，經濟作物以葵花為主。由于大部分村水源缺乏，多數屬靠天吃飯。近幾年來，部分村發展了大杏扁，但是防凍能力差，經濟效益不是很好。由于干旱，水源缺乏，飼料短缺，養殖業的發展嚴重受限。有銀、錳、鐵、石灰石等礦產資源，由于貧困，缺乏資金，不能有效開發，創出經濟效益。

村莊空間布局規劃

村莊規劃是村鎮經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，是城鄉規劃體系中的重要組成，也是村鎮建設管理的依據。加強村莊規劃工作是實現城鄉統籌發展的需要，在當前經濟社會形勢下，更是實施《城鄉規劃法》和新農村建設的迫切需要。通過村莊空間布局規劃，能使土地得到重新整理，實現標準化生產，提高農業綜合生產能力。

（一）村莊撤并規劃

1、村莊遷并標準

村莊遷并是指對村莊的整體搬遷與合并。根據省建設廳《關于開展市域農村空間布局規劃編制工作的通知》村莊遷并標準共有以下幾點：

①位于自然保護區、風景名勝核心區的村莊；

②位于壓占礦產資源和位于采空區的村莊；

③生態環境惡化、自然災害頻發等不適宜人群居住村莊；

④基礎設施匱乏且難以修建的村莊；

⑤人口規模及人均收入水平遠低于全市平均水平的村莊。

根據輝耀鎮本地實際情況，本次規劃確定的撤并標準主要有以下幾點：一是生態環境惡化、自然災害頻發等不適宜人群居住村莊；二是基礎設施匱乏且難以修建的村莊；三是人口規模小，且經濟條件極為落后的村莊。

2、遷并依據的原則

一是就近原則。二是近路近水近業原則。將符合遷并條件的村莊并入靠近公路、自然條件和基礎設施較好，便于就業的村莊，可以促進并入村和被并入村莊之間更快更好地融合。三是并入中心村原則。進行撤并的村莊在滿足就近原則的前提下，可并入中心村，這是擴大中心村規模，加快城鎮化發展步伐的一個重要途徑。四是由小及大原則。規模小的村莊逐漸向規模大的村莊或中心村發展，對于規模過小的村莊應實施整體搬遷。五是超前規劃、一步到位、分步實施的原則。

3、遷并規劃

依據上述原則，村莊遷并工作將根據現實狀況，綜合考慮整體發展戰略，分三種情況因地制宜地有序推進。第一種情況，因自然條件惡劣需要整體搬遷的村，根據群眾的意愿首先進行遷并，具體搬遷村落情況及搬遷時間詳見附表1。第二種情況，村與村已經融為一體的也要先行整合，具體整合規劃詳見附表2。第三種情況，屬于鄰近村向中心村聚集的，要結合新民居建設積極、有序地推進，具體推進規劃詳見表3。

在整個推進過程中，要將黨支部、村委會與經濟組織的合并分開，將行政組織合并與村莊搬遷分開。黨支部、村委會的合并，在2015－2020年全部完成。村經濟組織合并根據實際情況而定：經濟條件相當的可以同步進行；經濟條件差異較大的，待條件成熟再行合并，農戶與經濟組織的承包關系保持不變。村莊遷并的具體時間規劃是，2015年前完成10%，2016年前完成50%，2020年前完成80%。