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一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，加快改善民生，共享發展成果，進一步完善社會救助體系，形成政府主導、部門協作、社會參與的扶貧解困工作體系和運行機制，不斷提升我縣扶貧解困工作的整體水平，切實保障貧困群眾學有所教、病有所醫、住有所居，為構建和諧XX創造良好的社會環境。

二、主要內容

扶貧解困工作以縣委、縣政府為主導，采取職能部門承辦、相關部門配合的方式進行。各鄉鎮、各部門要在走訪調查、摸清底數的基礎上，逐級上報，確定幫扶對象。扶貧解困對象主要為城鄉低保戶、受災戶、貧困戶、優撫對象和城內特困下崗職工等弱勢群體。在扶貧解困方式上，要開展多層次、多渠道、多形式的幫扶活動，千方百計解決好貧困群體的生活難題。

三、工作任務

（一）解決城鄉困難戶越冬取暖問題

1、由民政局負責，積極對上爭取城鄉低保戶冬季取暖補助資金800萬元。其中，農村200萬元，補助8000戶，每戶250元標準；城鎮600萬元，補助1萬人，人均600元標準。此項工作于12月15日前完成。

2、由總工會負責，縣委督查室督辦，副科級以上干部要在兩節期間對所幫扶的城鎮“一幫一”戶進行走訪慰問，直接捐贈煤、玉米芯、玉米秸稈壓縮塊等取暖物資（每戶按半噸煤標準），以幫助其解決越冬取暖問題。此項工作于2010年1月25日前完成。

（二）解決極貧戶口糧問題

1、由民政局負責，積極對上爭取資金，在“愛心超市”以口糧的形式，無償救助城鎮低保戶中的極貧戶，救助500人。

2、由民政局負責，積極對上爭取資金160萬元，用于購買救濟口糧，救助農村受災戶、貧困戶6000戶，2萬人。

（三）解決城鄉特困人口因病致貧問題

由民政局負責，積極對上爭取大病救助資金340萬元。其中，200萬元用于解決城鄉低保戶、優撫對象、低收入人群及因病致貧戶的醫療救助問題，救助農村400戶、城鎮200戶；90萬元用于農村低保對象、五保戶、重點優撫對象、老黨員、孤兒等民政救助對象參加新型農村合作醫療費用，救助3萬人；50萬元用于解決城鎮低保對象參加城鎮“雙低”人群醫療救助保險費用，救助1萬人。

（四）解決貧困人口住房問題

1、由建設局牽頭，城工委配合，對上爭取資金150萬元，為1645戶城鎮低收入家庭中的無房戶、特困戶和人均居住面積低于15平方米的困難戶發放廉租住房補貼。此項工作于12月31日前完成。

2、由殘聯負責，對上爭取資金45萬元，改造貧困殘疾人危房60戶。

（五）解決困難家庭學生上學問題

1、由婦聯負責，積極對上爭取資金1.6萬元，為所包扶的貧困女童發放助學資金，救助53人，每人每年300元標準。

2、由教育局負責，積極對上爭取農村義務教育階段貧困寄宿生生活補助費和普通高中階段家庭經濟困難學生助學金430萬元。救助標準為小學生每人每年500元、初中生每人每年750元、高中生每人每年1000元。

3、由團縣委負責，積極對上爭取希望工程救助資金3.6萬元，救助特困大、中、小學生，救助標準為大學生每人每年2000元、高中生每人每年1000元、小學生每人每年180元。

4、由殘聯負責，對上爭取資金1.7萬元,資助殘疾學生28人,并推薦11名殘疾人到省殘聯體校學習。

（六）解決貧困戶過春節問題

1、由民政局負責，組織社會各界捐款，籌集捐款60萬元。根據市委、市政府的統一要求和部署，結合我縣實際，全面開展“慈善救助一日捐”活動，籌集的善款用于開展“送溫暖、獻愛心”活動。捐款標準：在職正、副處級干部每人200元，正、副科級干部每人100元，村黨支部書記每人100元，一般干部職工每人60元，捐款人數以在職干部職工人數為準；單位捐贈1個工作日的辦公經費（每月按22個工作日計算）；生產和經營性企業(包括國企、民企、私企、股份制企業)捐贈1日的凈利潤；其他有經濟收入的單位和個人參考以上標準捐贈，多捐不限。各單位于12月14日前將捐贈款交到民政局，由民政局將全部捐贈款存儲到縣慈善會專戶。在“慈善救助一日捐”活動中，招商辦負責全縣招商企業統計和對招商企業捐贈工作進行督辦；商務局負責全縣商貿企業統計和對商貿企業捐贈工作進行督辦；工商局負責全縣個體工商戶數統計和對個休工商戶捐贈工作進行督辦；財政局、人事局負責機關事業單位人數統計，政府督查室負責對全縣機關事業單位捐贈工作進行督辦；國稅局和地稅局負責核算生產和經營性企業1日的凈利潤；各主管部門負責下屬單位的人數統計和對本系統捐贈工作進行督辦并負責送交捐贈款。

2、由組織部負責，組織縣領導深入鄉（鎮）村、社會基層，走訪慰問建國前老黨員、貧困黨員和受災農民黨員，組織基層黨組織開展慰問本單位、本部門貧困黨員活動，利用留成黨費對全縣部分貧困黨員給予補助。

（七）解決貧困人口缺乏生產技能問題

1、由勞動和社會保障局負責，為有培訓愿望的城鎮困難職工提供技能培訓和創業培訓，并利用再就業資金給予培訓補貼，補貼標準按課時計算，每人可給予補貼500至800元。

2、由扶貧辦負責，積極對上爭取項目資金30萬元，組織種養專業技術人員深入到30個貧困村，對貧困戶進行技術培訓，培訓人數3000人以上，使每個貧困戶家中都有一個種養業明白人。

3、由殘聯負責，免費送6名殘疾人到市職業技術學校參加技能培訓。

四、保障措施

（一）搞好宣傳發動。宣傳、廣電部門要加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳扶貧解困活動的重大意義和典型事跡，弘揚奉獻精神，激發社會各界人士扶貧解困熱情，努力營造良好的社會氛圍。

（二）核清救助底數。各鄉鎮、城工委要組織專人積極深入到村屯、社區，詳細摸清本鄉鎮和各社區受災戶、特困戶、低保戶、低保邊緣戶、優撫對象的底數，確定好被救助對象。

（三）積極爭取資金。組織部、總工會、民政局、建設局、教育局、勞動和社會保障局、扶貧辦、殘聯、婦聯、團縣委等部門要積極對上爭取資金，保證資金按時到位，足額發放，確保扶貧解困工作順暢開展。

（四）規范款物發放。各部門要認真做好扶貧解困款物的發放工作，紀檢、監察、審計等部門要按照相關規定，嚴肅查處工作不負責任、營私舞弊、截留款物等行為。縣委督查室、縣政府督查室要把扶貧解困工作納入重點督辦事項，定期或不定期對責任單位開展幫扶情況、幫扶資金管理使用情況等進行跟蹤督辦。

（五）加強組織領導。成立XX縣2009年扶貧解困工作領導小組，組長由縣委書記李德順，縣委副書記、縣長王雪峰同志擔任，副組長由縣委副書記侯興民，縣委常委、縣政府副縣長肖德厚同志擔任，成員由紀檢委、監察局、總工會、民政局、勞動和社會保障局、殘聯、婦聯、團縣委、財政局、建設局、教育局、扶貧辦、城工委等相關單位及各鄉鎮的主要領導組成。領導小組在民政局設立辦公室，辦公室主任由民政局局長鄭秀艷同志兼任。辦公室統籌負責扶貧解困幫扶對象的確定，資金和物資的籌集、管理，以及工作進展情況的總結和反饋等工作。各鄉鎮也要成立相應組織，指派專人負責，切實把扶貧解困工作抓實落靠，確保扶貧物資及時發放到位。其他各成員單位要在領導小組的統一領導下，從各自工作職能出發，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，切實解決貧困群眾生產、生活難題。