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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；整頓任務和進度安排；工作要求；進行講述。其中包括：建立健全食品安全責任體系、不斷完善地方政府負總責、進一步規范食品生產經營行為防范食品安全事故發生、總體目標、具體目標、開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓、開展農產品質量安全整頓、開展食品生產加工環節整頓、開展食品流通環節整頓、開展餐飲服務環節整頓、開展畜禽屠宰環節整頓、開展保健食品整頓、加強組織領導、搞好分工配合、建立企業誠信體系、抓好評估工作等，具體材料詳見：

為進一步提高全市食品安全水平，保障人民群眾身體健康，根據《**市人民政府辦公室關于印發**市食品安全整頓工作實施方案的通知》（**政辦〔20**〕69號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全責任體系，切實落實食品生產經營者的主體責任，不斷完善地方政府負總責、有關部門按照分工各負其責的食品安全監管體系。堅持治理整頓與振興食品產業、集中整頓與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合的原則，統籌兼顧、突出重點、依法整頓、科學監管，進一步規范食品生產經營行為，防范食品安全事故發生，促進食品產業健康持續發展，保障全市群眾飲食安全。

二、工作目標

（一）總體目標

用兩年左右時間，深入持續開展食品安全整頓，使全市食品安全全程監管工作機制基本健全，食品安全責任體系更為完善，食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。

（二）具體目標

農產品生產環節：通過整頓，使蔬菜農藥殘留合格率達到98%以上；瘦肉精污染檢測合格率達到99%以上，配合飼料抽檢合格率達到95%以上；通過無公害農產品認證數量每年增長5個以上；通過無公害農產品產地認定每年增長2個以上、無公害畜產品產地認定數量每年增長2個以上。

食品生產加工環節：通過整頓，使食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，100%建立質量安全檔案；巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗、不安全食品召回等制度得到落實，企業嚴格按照標準生產檢驗，未經檢測或檢測不合格的食品不出廠銷售；食品質量監督抽查合格率在確保不下降的基礎上每年有所提高；探索建立有效監管的新制度、新措施。

市場流通環節：通過整頓，使食品市場行政監管、經營者自律和社會監管等長效監管機制得到進一步完善，全面建立食品經營戶“經濟戶口”檔案，銷售者不安全食品召回制度得到落實；農村食品進貨渠道和集市的管理進一步加強，區域監管責任全面落實；無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、無廠名廠址、無生產日期、無質量安全標志（QS）、假冒偽劣食品等違法行為得到及時查處；市區市場、超市100%建立索證索票制度，鄉（鎮、區）、行政村便民超市（食雜店）100%建立進貨臺賬制度。

餐飲服務環節：通過整頓，使餐飲服務食品安全監管覆蓋率達到100%，市區餐飲單位無餐飲服務許可證的經營行為查處率達100%，食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95%以上，食堂和餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；學校、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐食品安全得到有效保證，管理基本規范；對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100%，認真做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作。

畜禽屠宰環節：通過整頓，使我市生豬定點屠宰率達到96%以上，市區定點屠宰率達到100%，定點屠宰檢疫率維持100%，病死豬和病害肉無害化處理率達到100%，市區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

三、整頓任務和進度安排

（一）開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓

1．主要任務：

（1）開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。

（2）加大對食品添加劑生產經營企業的監督檢查力度，打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。在生產環節，重點檢查原料的使用情況、產品標簽；在經營環節，重點監督檢查食品添加劑批發市場、農村或城鄉結合部，重點檢查產品標簽和說明書以及非食品添加劑冒充食品添加劑情況，核實食品添加劑來源；在餐飲服務環節，重點查處在食品中使用非食品添加物和濫用食品添加劑的行為。

（3）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種、易被添加的食品類別，收集、分析、匯總非法食品添加物和違法超范圍、超限量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別。對已有檢測方法的違法添加物，向社會公布檢測方法和參考檢測限值。

（4）嚴格食品添加劑生產許可證制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業食品添加劑使用登記備案制度。

2．進度安排：

（1）20**年8月底前，制定食品添加劑抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品添加劑類別，啟動專項整頓。

（2）20**年年底前，完成重點食品添加劑抽檢和評價工作任務，完成食品添加劑在研制、生產、流通和使用環節的清查。

（3）20**年上半年，曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，依法取締一批非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（4）20**年年底前，完善治本措施，初步建立有效的食品添加劑生產經營和使用監管機制。規范食品添加劑生產、銷售和使用管理。

在市機構改革調整職能到位前，以上工作由市食品藥品監督管理局牽頭，會同市農業局、質量技術監督局、工商局、衛生局、公安局、畜牧局等部門落實。在市機構改革調整職能到位后，以上工作由市衛生局牽頭，會同市農業局、質量技術監督局、工商局、食品藥品監督管理局、公安局、畜牧局等部門落實。

（二）開展農產品質量安全整頓

1．主要任務：

（1）實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，加強對生鮮乳收購站的監督檢查，嚴格執行生鮮乳收購許可制度，完善生鮮乳質量安全監督監測體系，建立生鮮乳質量安全舉報投訴機制，依法查處生鮮乳中添加違禁物質的行為。

（2）組織開展農藥市場整治行動，加大對農藥市場的抽查力度，嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。

（3）開展飼料質量安全檢測，對飼料企業和畜禽養殖基地的飼料原料和飼料添加劑的生產許可證、產品批準文號、產品標簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查，查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。

（4）以蔬菜、水果中的農藥殘留為重點，開展蔬菜、水果質量安全檢測。

（5）查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為，組織對畜禽養殖場戶進行檢查和違禁藥物監測，加大對豬肉、禽肉和蜂產品獸藥殘留監督抽檢力度。

（6）開展水產苗種專項整治，加強水產品質量安全監督檢查，強化水產品質量安全執法。

（7）擴大市區、鄉（鎮、區）農產品市場質量安全檢測范圍，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志市場專項檢查。

2．進度安排：

（1）20**年8月底前，制定生鮮乳、蔬菜、水果、豬肉、禽肉等農產品和飼料的抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點類別，啟動專項整頓。

（2）20**年年底前，完成抽檢和評價工作任務。

（3）20**年上半年，完成農產品、農藥、飼料、水產品質量安全檢查任務，加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農（畜、水、林）產品生產環節。完成無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志市場專項檢查任務。

（4）20**年下半年，組織開展生鮮乳收購許可證和準運證檢查，對達不到要求的生鮮乳收購站，責令其停業整頓或取締。

（5）20**年年底前，建立健全農產品質量安全可追溯制度，完善農產品質量安全檢驗監測體系。

以上工作由市農業局、畜牧局牽頭，會同市工商局、質量技術監督局、公安局、林業局等部門落實。

（三）開展食品生產加工環節整頓

1．主要任務：

（1）嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。

（2）打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。

（3）加強食品安全風險監測，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。

（4）加強食品生產企業質量信用建設和信用分類監管。

（5）取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。

（6）對食品安全風險較高、投訴舉報較多的小企業、小作坊進行整頓，解決行業內影響食品安全的普遍問題。

2．進度安排：

（1）20**年8月底前，制定實施方案，啟動專項整頓。

（2）20**年下半年，組織食品安全大檢查和食品加工環節質量安全專項整治，開展小麥粉專項整治工作，打擊濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為，排除食品企業潛在的質量安全隱患，整頓規范乳制品生產秩序，督促企業建立并執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度、關鍵點控制制度、出廠檢驗記錄制度、質量溯源制度和不合格食品召回制度，完善原料采購、出廠銷售臺賬等記錄，落實企業主體責任。

（3）20**年年底前，完成抽檢和評價工作任務，做好不合格產品的后續處理工作。

（4）20**年上半年，曝光一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及不符合生產條件的無證生產企業，查處一批違法生產單位和個人。

（5）20**年年底前，初步建立食品生產企業質量信用體系，完善食品生產企業監管長效機制。

以上工作由市質量技術監督局牽頭，會同市工商局、公安局等部門落實。

（四）開展食品流通環節整頓

1．主要任務：

（1）嚴格食品流通許可制度和食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。

（2）以農村市場和雜食店為重點，加大食品市場日常巡查力度，以消費者舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。

2．進度安排：

（1）20**年8月底前，制定實施方案，啟動專項整頓。

（2）20**年年底前，督促食品經營者落實食品進貨查驗和記錄制度，組織流通環節食品質量安全抽樣檢驗，開展轄區外小麥粉生產企業產品抽樣檢驗工作，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。在農村集貿市場推行一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示等四項制度，建立食品安全示范點。

（3）20**年年底前，完善食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和防范制度。

以上工作由市工商局牽頭，市公安局配合。

（五）開展餐飲服務環節整頓

1．主要任務：

（1）嚴格餐飲服務許可制度，查處無證經營行為。

（2）以學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。

（3）督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

2．進度安排：

（1）20**年8月底前，制定實施方案，明確重點環節、重點區域，啟動專項整頓。

（2）20**年下半年，完成餐飲服務環節的抽檢和評價工作任務。

（3）20**年年底前，食堂和餐飲單位全部建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度。

（4）20**年年底前，達到餐飲服務環節的具體目標。

在市機構改革調整職能到位前，以上工作由市衛生局牽頭，會同市商務局、工商局、畜牧局落實。在市機構改革調整職能到位后，以上工作由市食品藥品監督管理局牽頭，會同市商務局、工商局、畜牧局落實。

（六）開展畜禽屠宰環節整頓

1．主要任務：

（1）加大對私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報投訴網絡。加大對生豬定點屠宰廠（場）的監督力度，嚴把市場準入關。

（2）規范活禽屠宰，嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為，嚴防病死、注水、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的畜禽產品進入加工、流通、餐飲消費環節。

2．進度安排：

（1）20**年8月底前，制定實施方案，啟動專項整頓。

（2）20**年年底前，逐步完善畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲等環節質量安全全程監管體系。

（3）20**年年底前，達到畜禽屠宰環節的具體目標。

以上工作由市商務局牽頭，會同市畜牧局、質量技術監督局、工商局、公安局等部門落實。

（七）開展保健食品整頓

1．主要任務：

（1）依法對獲得產品注冊證的保健食品進行全面清理。

（2）開展保健食品違法添加藥物專項檢查，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，查處制售假劣保健食品行為。

（3）開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

2．進度安排：

（1）20**年年底前，制定清理整頓保健食品工作方案，啟動專項整頓。

（2）20**年上半年，完成清理整頓任務。

（3）20**年年底前，完成保健食品違法添加藥物專項整治和保健食品標簽標識專項檢查工作。

在市機構改革調整職能到位前，以上工作由市衛生局牽頭，會同市工商局、公安局等部門落實。在市機構改革調整職能到位后，以上工作由市食品藥品監督管理局牽頭，會同市工商局、公安局等部門落實。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮、區）要高度重視食品安全整頓工作，將食品安全整頓列入重要議事日程，鄉（鎮）長（市工業區管委會主任）對轄區內的食品安全整頓工作負總責，分管負責人要具體抓，統籌調配力量，加大經費投入，做好此次食品安全整頓宣傳動員工作，協調配合有關職能部門落實好本轄區食品安全整頓工作。各鄉（鎮、區）、各牽頭部門要根據本方案，結合本鄉（鎮、區）、本部門實際，制定具體工作方案，提出具體任務和工作目標，明確整頓重點、實施步驟和完成工作的時限及考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。各鄉（鎮、區）、各牽頭部門制定的具體工作方案要在20**年8月底前報送市食品藥品安全委員會辦公室（市食品藥品監督管理局）。

（二）搞好分工配合。各有關部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，切實抓好本系統、本部門的整頓工作。同時，要密切配合、相互銜接，避免出現監管真空或多頭重復執法。要強化食品風險監測和預警，加大檢驗檢測頻次，加強對食品安全風險監測數據的收集、報送和管理，建設食品污染物和食源性疾病數據庫，定期通報檢驗檢測結果，實現檢驗檢測資源和信息共享。完善食品安全事故快速反應機制，依法查處食品安全重大案件。新晨

（三）建立企業誠信體系。積極推進食品行業誠信自律機制建設，鼓勵食品企業建立食品安全可追溯系統，支持食品行業協會建立失信記錄收集、通報制度。開展多種形式的“講誠信、重誠信、守信為榮、失信可恥”宣傳活動，切實做好對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲企業從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人的定期培訓教育工作，引導食品生產經營單位依法經營、誠信經營。扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區活動，在全社會普及食品安全法律、法規和安全常識，提高群眾依法保護個人食品安全權益和參與食品安全監管工作的能力。做好食品安全整頓工作的宣傳報道工作，正確把握輿論導向，增強消費者信心。

（四）抓好評估工作。在食品生產經營單位自查自糾的基礎上，各鄉（鎮、區）負責組織對轄區內整頓工作開展情況進行初步評估，各牽頭部門負責組織對系統內整頓工作進行抽查評估。在此次整頓工作中，市食品藥品安全委員會將組織有關部門制定評估方案，按階段對各鄉（鎮、區）、各牽頭部門、各環節整頓工作情況進行評估。對整頓工作重視不夠，措施不力，工作失職、瀆職，食品安全突出問題長期得不到解決的，要予以通報批評，并依法依紀追究有關負責人的責任。