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一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以農(nóng)民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，從年起，力爭用5年時(shí)間完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的居住條件。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，以“關(guān)注民生，為民解困”為宗旨，堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)。

（二）主要目標(biāo)

年，計(jì)劃改造泥草房20116戶，其中：一般戶16632戶，困難戶3484戶（包括農(nóng)村低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫戶、分散供養(yǎng)的五保戶）基本解決農(nóng)村泥草房問題。

（三）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約高效。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制訂農(nóng)村泥草房改造規(guī)劃，實(shí)行整村推進(jìn)。采取就地翻建、政策減免、社會幫扶、群眾互助等行之有效的方式，節(jié)約集約用地，降低建房成本。

2.示范引導(dǎo)，循序漸進(jìn)。首先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、磚瓦率較高和群眾積極性高的省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好試點(diǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)帶動和重點(diǎn)解決那些收入水平低、泥草房多和改造難度大的村屯。既體現(xiàn)對生活條件剛剛改善而又并不寬裕農(nóng)戶的扶持，又兼顧對收入低、生活困難農(nóng)戶的特殊照顧。

3.政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。開展農(nóng)村泥草房的改造，一項(xiàng)重大的民生工程，實(shí)施農(nóng)村泥草房改造計(jì)劃中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行民建公助，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，不搞強(qiáng)迫命令。

4.因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。改造農(nóng)村困難戶的泥草房，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村因戶而異，可采取修的以修復(fù)為主，可拆除的以磚瓦結(jié)構(gòu)為主，條件好的農(nóng)戶可建大面積獨(dú)門獨(dú)房，困難戶可建小面積連體房。

5.整合資源，合力推進(jìn)。組織動員社會各方面力量參與農(nóng)村泥草房改造工程，實(shí)施農(nóng)村泥草房改造安居工程，要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、社會救助等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，要對扶持農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，形成合力，推進(jìn)農(nóng)村泥草房的改造。

6.公開透明，公正合理。農(nóng)村困難戶的界定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定，必須嚴(yán)格履行個(gè)人申請、群眾評議、張榜公示、領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件，防止弄虛作假、優(yōu)親厚友，做到公平、公正、公開。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)泥草房改造工程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)泥草房改造戶的利益，真正做到取信于民、讓利于民、服務(wù)于民。

二、實(shí)施進(jìn)度及標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施進(jìn)度

按照全區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程的總體目標(biāo)，改造工作采取統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

1.試點(diǎn)啟動階段為體現(xiàn)示范性和帶動性，擬優(yōu)先選擇省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點(diǎn)工作。

2.全面建設(shè)階段試點(diǎn)階段的基礎(chǔ)上，對全區(qū)所有泥草房改造進(jìn)行逐步推進(jìn)。

3.收尾驗(yàn)收階段全部完成所有泥草房改造工作，區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全區(qū)泥草房改造安居工程進(jìn)行全面總結(jié)、驗(yàn)收。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．改造條件

本著“就房建房”原則，泥草房改造戶必須有住房；

必須是年年底前戶籍統(tǒng)計(jì)的本村戶，而且能長期居住的農(nóng)戶；

農(nóng)村貧困戶要以民政部門認(rèn)定的住戶為準(zhǔn)；

兩戶或多戶住一棟的要以房屋產(chǎn)權(quán)人為準(zhǔn)，只允許建一棟，其余戶及非農(nóng)戶不在改造范疇之內(nèi)。

2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村戶均住房面積和結(jié)構(gòu)，此次泥草房改造按戶均40--60平方米安排，單位成本原則上不超過550元/平方米。民政部門認(rèn)定的困難戶原則上不超過40平方米個(gè)別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，應(yīng)通過連建的方式適當(dāng)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶有特殊需要、個(gè)人有能力籌措部分建設(shè)資金的情況下，可以適當(dāng)放寬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、試點(diǎn)安排

（一）時(shí)間安排

年啟動試點(diǎn)工作。具體安排，月中旬完成組織動員和思想發(fā)動工作，組織編制泥草房改造規(guī)劃；月下旬試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清底數(shù)；月協(xié)調(diào)資金，籌備物資。年月組織建設(shè)，月做好試點(diǎn)工作總結(jié)

（二）試點(diǎn)范圍

根據(jù)省、市要求，區(qū)擬在省級新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點(diǎn)，戶數(shù)300戶左右。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)階段，省政府按戶均2000元的標(biāo)準(zhǔn)對困難戶的泥草房改造給予試點(diǎn)資金補(bǔ)助，區(qū)參照省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排地方配套（包括資金、物資及政策減免）同時(shí)，積極爭取市配套補(bǔ)助資金。對于省民政廳認(rèn)定的農(nóng)村分散五保戶，重點(diǎn)優(yōu)扶對象和低保戶等困難戶，每戶按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證泥草房改造安居工程有序推進(jìn)，成立市區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長為常務(wù)副組長，計(jì)經(jīng)局、民政局局長為副組長，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)計(jì)經(jīng)局、民政局、財(cái)政局、監(jiān)察局、國土分局、建設(shè)局、規(guī)劃分局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、審計(jì)局、地稅局、科技局、信用聯(lián)社、殘聯(lián)、區(qū)慈善會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）等單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)計(jì)經(jīng)局。切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，為全區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程提供強(qiáng)有力的組織保證。鄉(xiāng)村兩級都要按照區(qū)里的做法，建立健全組織機(jī)構(gòu)，以村為單位，以戶為區(qū)域，同步推進(jìn)。

（二）廣辟渠道，籌措資金。加大資金籌措力度，動員一切社會力量和積極因素，全力支持農(nóng)村泥草房改造工作。一是積極爭取國家、省、市專項(xiàng)資金補(bǔ)助；二是堅(jiān)持以農(nóng)民個(gè)人投入為主，區(qū)、鄉(xiāng)政府以適當(dāng)方式進(jìn)行補(bǔ)貼；三是積極協(xié)調(diào)銀行貸款，主要解決農(nóng)民自有資金不足；四是廣泛動員社會各界捐資助建；五是采取包保辦法，形成結(jié)對子幫扶體系；六是健全群眾互助機(jī)制，組織開展帶動互助與義務(wù)幫工活動，促進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工程工作的快速推進(jìn)。

（三）履行程序，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格履行農(nóng)村泥草房改造的審批程序。區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)省、市農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)改委）制定的全省農(nóng)村泥草房改造安居工程年度投資計(jì)劃，編制全區(qū)農(nóng)村泥草房改造年度實(shí)施方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）補(bǔ)助戶數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為防止出現(xiàn)補(bǔ)助資金到位不建房、個(gè)別困難戶變賣建房物資等現(xiàn)象發(fā)生，確保資金使用效益，政府補(bǔ)助要由困難戶個(gè)人提出書面申請，填寫《農(nóng)村困難戶泥草房補(bǔ)助資金申請表》經(jīng)入戶調(diào)查核實(shí)和村民主評議，張榜公示7天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)村泥草房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要切實(shí)強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省農(nóng)村泥草房改造資金管理辦法》保證專戶專款專用，實(shí)行封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和抵扣。區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，困難戶領(lǐng)取建房資金（物資）后鎮(zhèn)村要再次上榜公示。泥草房改造農(nóng)戶以劃線、打基礎(chǔ)作為項(xiàng)目啟動的標(biāo)志，完成后給予撥付補(bǔ)助資金。同時(shí)，改造農(nóng)戶必須明確完成時(shí)限及改造標(biāo)準(zhǔn)。

（四）制定政策，全力扶持。要緊密結(jié)合部門職能，制定扶持泥草房改造的優(yōu)惠政策，形成舉全區(qū)之力共同推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程的氛圍。對列入泥草房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，原則上在農(nóng)戶原有宅基地上推倒重建，如確需重新選址建設(shè)，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經(jīng)依法批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的占一補(bǔ)一”可免繳耕地開墾費(fèi)。對實(shí)行拆舊建新、集中建房，進(jìn)行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的可通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予必要扶持。列入此次泥草房改造安居工程的項(xiàng)目，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。提倡并鼓勵(lì)建材企業(yè)，對實(shí)施農(nóng)村泥草房改造安居工程的農(nóng)戶，建筑材料價(jià)格上給予優(yōu)惠。各部門要簡化審核、審批程序，實(shí)行集中一條龍辦公，提供綠色審批通道，提倡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會代辦制。區(qū)各部門的扶貧包保對象和資金，要重點(diǎn)向泥草房改造困難戶傾斜。

（五）精心組織，落實(shí)責(zé)任。按照省、市要求，泥草房改造工程住房、資金、權(quán)利、責(zé)任都落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要緊密結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。對已列入改造計(jì)劃的農(nóng)戶，根據(jù)收入水平，區(qū)別不同情況，采取不同扶持和補(bǔ)助辦法。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同做好改造推進(jìn)工作，確保如期完成泥草房改造任務(wù)。

計(jì)經(jīng)部門負(fù)責(zé)做好全區(qū)農(nóng)村泥草房改造安居工程的綜合平衡和組織協(xié)調(diào)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)資金的籌措、使用和監(jiān)督管理工作。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程實(shí)施的監(jiān)察工作。

民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村困難戶泥草房的調(diào)查核實(shí)和組織建設(shè)工作。

建設(shè)、規(guī)劃部門要加強(qiáng)對泥草房改造的審批和規(guī)劃以及建設(shè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，尤其要做好對抗震設(shè)防區(qū)泥草房改造房屋的抗震技術(shù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震安全的農(nóng)居。

農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，負(fù)責(zé)落實(shí)好試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村的泥草房改造任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)資金，重點(diǎn)扶持泥草房改造。

林業(yè)部門對因改造泥草房需使用已到期更新的農(nóng)戶自有林和集體所有林，優(yōu)先審批采伐指標(biāo)，用于泥草房改造，并在可能的情況下免收費(fèi)用。

水利部門負(fù)責(zé)研究泥草房改造安居工程和農(nóng)村飲水安全工程的銜接，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，優(yōu)先做好泥草房改造困難戶的自來水入戶工作。

國土資源部門要按照土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)好泥草房改造宅基地審批和土地整理復(fù)墾工作。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程資金的審計(jì)工作。

地稅部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村泥草房改造安民工程有關(guān)優(yōu)惠政策。

科技部門負(fù)責(zé)結(jié)合泥草房改造，做好農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)工程的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)工作。

信用聯(lián)社負(fù)責(zé)融通資金，對農(nóng)村泥草房改造中符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款，研究泥草房改造中小額信貸政策。

殘聯(lián)要結(jié)合中央彩票公益金危房改造項(xiàng)目，與民政部門配合做好農(nóng)村殘疾人泥草房改造的組織實(shí)施工作。

慈善會負(fù)責(zé)做好慈善救助的發(fā)動和組織工作，廣泛募集社會資金，支持泥草房改造安居工程建設(shè)。

新聞媒體負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程的宣傳發(fā)動工作，積極宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）加大宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)（街）村要做好農(nóng)戶的思想動員和組織發(fā)動工作，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、團(tuán)結(jié)互助的精神，充分調(diào)動農(nóng)民自身的主動性和積極性，發(fā)揮主觀能動作用,積極投身于泥草房改造之中,使農(nóng)戶借助政府的扶持和社會各界的幫扶,通過自身的努力,改善生活條件。各新聞單位要大力宣傳在開展泥草房改造過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范作用。要積極宣傳在幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，用他先進(jìn)事跡去影響、帶動社會上更多具有愛心的人，支持參與農(nóng)村泥草房改造，全社會形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。