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農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵點和著力點。促進農(nóng)民增收始終是破解“三農(nóng)”問題的重中之重。當前，在國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，盡快縮小工農(nóng)之間差距，不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決、農(nóng)村的繁榮安定，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的大局。

一、制約糧食主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增收的主要因素

隨著年以來中央扶持糧食主產(chǎn)區(qū)政策的密集出臺，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了歷史上少有的超常規(guī)增產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入也較大幅度地增長。但當前制約糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的因素仍有很多。

（一）生產(chǎn)資料價格上升，農(nóng)民比較效益低。農(nóng)業(yè)是效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。近年來，糧價雖有提高，但農(nóng)民生產(chǎn)資料價格和人工成本也大幅提升，對農(nóng)民增收影響很大。如，年與年相比：國產(chǎn)進口價格分別增長－3．41%、12．59%、36．05%、19．21%、6．02%，農(nóng)用柴油價格增長43．76%，地膜、棚膜價格分別增長8．31%、15．93%。各種農(nóng)業(yè)補貼被生產(chǎn)資料價格上漲抵消，農(nóng)業(yè)的盈利空間不斷被擠占。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。

一是種植結(jié)構(gòu)單一。如受地理環(huán)境和氣候影響，同時，為了保障國家糧食安全，主要以種糧為主，種植經(jīng)濟作物少，結(jié)構(gòu)單一。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)化水平低。工業(yè)化進程緩慢，也制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)對一產(chǎn)的拉動反哺作用十分有限。同時，農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)戶種植規(guī)模小，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用和規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災能力弱。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少，設(shè)施老化、年久失修，抵御自然災害的能力減弱，豐、欠年糧食產(chǎn)量波動比較大，農(nóng)民一年受災，兩年還債，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高。

（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程滯后。糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)為主，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，制約了農(nóng)民增收。國家為了保障糧食安全，限制糧食主產(chǎn)區(qū)以玉米為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展，主要以出售原糧為主，效益低，拉大了地區(qū)之間收入差距。

二、當前和今后一個時期促進農(nóng)民增收對策建議

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題，不僅是三農(nóng)問題、國家糧食安全問題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題。必須全面落實中央的一系列方針、政策，貫徹落實科發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。

（一）加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，確保農(nóng)民政策增收。

一要充分利用WTO的“綠箱”、“黃箱”有關(guān)規(guī)定，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的保護和支持。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼保護制度，增加農(nóng)民政策性收入。

二要完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，靈活運用多種手段，使農(nóng)產(chǎn)品價格能夠基本反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，增加農(nóng)產(chǎn)品比較收益，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

一要穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認真落實年中央1號文件，加大資金投入，持續(xù)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。在繼續(xù)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時，突出加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固。加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。

二要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。這是農(nóng)民增收的重要來源，要加快推進畜牧業(yè)擴能升級、提質(zhì)增效，抓緊解決基地建設(shè)滯后于生產(chǎn)加工、品種改良滯后于市場需求、疫病防控滯后于規(guī)模發(fā)展等問題。加快推進畜牧業(yè)規(guī)模化標準化進程。

三要加快發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。通過經(jīng)濟合作，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化經(jīng)營，提高科技水平、產(chǎn)出效益。同時，加大對合作經(jīng)濟組織的一系列政策扶持。

（三）加速推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程，促進農(nóng)產(chǎn)品增值增收。要堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力打造一批資源配置合理、區(qū)域特色鮮明、帶動作用突出的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；要加大扶持力度，充分用政策手段加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需生產(chǎn)原料、資金、信貸、土地等的支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置；要密切利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進“龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)營組織＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極探索農(nóng)戶土地入股、合資合作等更密切的利益聯(lián)結(jié)方式，使農(nóng)民能夠分享到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益。

（四）加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)科技增收。

一是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)的新品種研發(fā)；有效控制國外種子產(chǎn)業(yè)的沖擊。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效、標準化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治等技術(shù)，提高廣大農(nóng)民科技種田水平。

二是加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍。

三是加快用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展世界先進的農(nóng)業(yè)機械，提高大型農(nóng)機配套比和使用效率。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進多元增收。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，不斷深化改革、創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。深化收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，重點提高農(nóng)民收入占國民可支配收入的比重，使農(nóng)民收入水平與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，加速推進城鎮(zhèn)化進程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口，相對增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民工資性和財產(chǎn)性收入。農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障體系，讓農(nóng)民直接得到更多實惠。

（六）推進主體功能區(qū)建設(shè)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著國家糧食安全的重任，犧牲了主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一利益。國家保障糧食安全要抓住糧食主產(chǎn)區(qū)，因此，不能在利益上再讓主產(chǎn)區(qū)吃虧。要按照主體功能分區(qū)的思路，實行差別政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政支持，有效推進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。建立主產(chǎn)區(qū)利益保障機制，銷區(qū)應建立糧食風險基金，用于主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)、收儲補貼。國家加大對糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，應按照全國縣級財政收支的平均水平，對于低于部分給予轉(zhuǎn)移支付，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的人均財政支出和農(nóng)民收入不低于全國平均水平。保護和提高產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。