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為加快推動我市城鎮化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，深入推進我市戶籍制度改革，特制定如下方案：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深化戶籍制度改革，引導人口合理有序流動，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍制度，從而進一步促進本市失地農民和外來人口向城市（鎮）和非農產業轉移，加快我市城鎮化建設進程，推動我市城鄉經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1.積極穩妥。戶籍制度改革要適應當前我市經濟社會發展、城鎮化發展的新形勢，一切從實際出發，既要大膽改革創新，又要科學穩步推進，充分考慮城區和三縣城鎮發展差異、政府承受力和城鎮資源承載力，循序漸進，積極穩妥地引導本市失地農民和外來人口平穩有序轉移，加快我市城鎮化進程，促進城鄉統籌發展。

2.以人為本。戶籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重本市失地農民、外來人口、大學生等人群的轉戶意愿，切實維護群眾利益，不斷完善社會保障機制，確保新增進城轉戶人員工作生活得到保障，實際生活水平不斷提高，創造活力進一步激發。

3.綜合協調。戶籍制度改革要有利于經濟社會統籌發展，做到戶籍制度改革與農村產權制度改革、城市(鎮)基礎設施建設和各項公益事業的發展相互協調、相互促進，實現城鄉經濟社會共同進步。

二、戶籍制度改革的內容和辦法

（一）建立城鄉統一的居民戶口登記制度

在全市范圍內，取消農業戶口和非農業戶口登記制度，統一登記為居民戶口，分為城鎮居民戶口和農村居民戶口。

（二）適度放寬市區落戶政策

1.放寬購買商品房落戶政策。凡在城區購買60平方米及以上成套商品房的，可憑房產證、購房發票等有效證明（尚未拿到房產證但已實際入住的，憑購房合同、購房發票），申辦本人（指具有完全民事行為能力且在市行政區域以外無工作的人，下同）及其無工作配偶和未婚子女戶口。

2.放開購買二手房落戶政策。本省戶籍人口在城區擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產證、購房發票等有效證明，申辦本人及其無工作配偶和未婚子女戶口；外省戶籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產證、購房發票、工商營業執照或本市人力資源社會保障部門認可的與用人單位簽訂的勞動合同，且具有社保經辦機構出具的連續繳納社會保險費2年以上證明，可以申辦本人及其無工作配偶和未婚子女戶口。

3.放寬大學生落戶政策。省內生源大學專科以上畢業生，允許本人在的合法固定住所、單位集體戶、直系親屬或人才交流中心集體戶落戶；省外生源大學本科以上畢業生，在就業或有穩定生活來源的，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶。

4.放寬引進人才落戶政策。國家機關、團體、企事業單位正式錄、聘用，具有中級以上專業技術職稱資格的人員，以及我市急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員，本人可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶；具有合法固定住所的，準許本人及其無工作配偶和未婚子女落戶。

5.放寬投資興業落戶政策。凡在我市（市區30萬元、經濟技術開發區20萬元、外商一次性投資5萬美元）投資的企業，經有關部門驗資核實，且有固定住所的，允許本人及其無工作配偶、未婚子女落戶。

6.放寬納稅落戶政策。個體私營業主在本市當年納稅5千元或3年累計納稅1萬元以上，具有合法固定住所的，憑稅務機關出具的完稅證明，準許本人及其無工作配偶和未婚子女落戶。

7.對失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農業人口，按照自愿原則，就地轉為城鎮居民戶口。

（三）實施居住證制度和“藍印戶口”制度

擬在市內務工經商、投資興業的暫住人口，到達現居住地后，須在3個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地派出所辦理居住登記。居住30日以上的人員，應當申辦居住證。

辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權益和公共服務：

1.子女接受學前教育、義務教育；

2.按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

3.實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的相關計劃生育技術服務；

4.政府規定的基本公共衛生服務項目；

5.申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續。

暫不具備辦理常住戶口條件，在市內連續居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩定職業或生活來源、無犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍印戶口”。辦理“藍印戶口”人員其常住戶口不予注銷。

辦理“藍印戶口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

1.子女接受高中階段教育；

2.參加專業技術職稱的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

3.依法承租城鎮公共租賃住房；

4.依法參加社區組織和有關社會事務管理；

5.政府提供的其他服務。

三、建立健全相關配套機制

（一）建立健全承包地處置機制。轉戶居民整戶遷入市區落戶的，允許5年過渡期內繼續保留土地承包經營權；鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地承包經營權。轉戶農民在過渡期或承包期內，自愿將土地交回村委會的，應獲得合理補償。過渡期或承包期滿后，土地由村委會收回。

（二）建立健全宅基地處置機制。轉戶居民繼續享有農村宅基地、農房的使用權和受益權。對符合條件的農村宅基地及其地上房屋，頒發《集體土地使用證》、《房屋產權證》等證書。允許農村宅基地、農房進入農房土地交易市場，合法上市流轉。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集體收回，并給予合理補償。鼓勵有條件的地區以宅基地、農房置換城市（鎮）住房。

（三）建立健全林地處置機制。轉戶居民遷入市區落戶的，允許5年過渡期內繼續保留林權，積極引導農民將承包林地（包括林木）依法通過轉包、入股等方式，流轉給本村的股份制林業經營組織、農戶或其他經營主體；對自愿退出承包林地和林木資產的，給予適當的經濟補償；過渡期或承包期滿后，林地應交回村委會，對有資本投入的林木，給予適當的經濟補償。

（四）建立健全計劃生育權益保障政策。轉戶居民在5年內，繼續享有原計劃生育政策和享有農村牧區計劃生育獎勵優待政策、計劃生育技術服務，并由現戶籍地人口計生部門負責落實。過渡期滿后，執行城鎮計劃生育各項政策和計劃生育技術服務。

（五）建立健全養老保險制度。已參加新農保的轉戶居民，允許在3年過渡期內繼續選擇參加新農保。在城鎮就業的，可參加城鎮企業職工基本養老保險，未就業的可以自由職業者身份參加城鎮企業職工基本養老保險，同時按規定終止新農保關系，已參保資金按相關規定辦理。

（六）建立健全醫療保險制度。轉戶居民在轉戶前已參加新型農村合作醫療的，繼續在原農村戶口所在地享受醫療保障直到年度期滿；轉戶后與用人單位簽訂勞動合同并建立穩定勞動關系的，參加城鎮職工基本醫療保險，其他人員參加城鎮居民基本醫療保險；納入城市低保對象的，同時納入城鎮醫療救助范圍，享受醫療救助待遇。

（七）建立健全教育保障機制。轉戶居民的子女，享受與現有城市（鎮）學生同等接受教育的權利和待遇；各級政府要及時將轉戶居民子女的學前教育、義務教育和高中教育納入城市（鎮）教育發展規劃，合理配置教育資源，調整優化學校布局，確保有學可上。另外，外省籍落戶人員子女在我市參加高考的，按有關政策執行。

（八）建立健全住房保障機制。轉戶居民符合住房保障條件的，可享受城鎮保障性住房相關政策；符合城鎮最低生活保障的家庭，可享受廉租住房相關政策；符合城鎮低收入住房困難的家庭，可享受經濟適用住房相關政策；符合城市中等偏下收入住房困難的家庭，可享受公共租賃住房相關政策。鼓勵有條件的進入城市(鎮)落戶人員購置普通商品房。

（九）建立健全就業保障制度。轉戶居民有勞動能力和就業愿望的，可納入城鎮失業登記服務范圍，與我市城鎮居民享有同等的就業扶助政策；同時，以提升綜合素質和轉移就業為目標，對勞動年齡段人口進行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移。

（十）建立健全社會救助和福利服務保障制度。轉戶居民中符合當地城市最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍；原農村五保對象納入城市最低生活保障范圍，日常生活確有困難，需要集中供養的五保戶進入當地福利機構集中供養。

（十一）建立健全優撫保障制度。轉戶居民子女在轉戶前應征入伍的，服役期間和期滿后享受城鎮入伍義務兵的優待和安置政策；轉戶居民中的烈屬、犧牲病故軍人家屬執行城鎮烈屬、犧牲病故軍人家屬的定期撫恤金標準，并享受相應的優撫優待政策。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長和市公安局相關負責同志任副組長，市發改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、規劃局、建委、住房保障和房產管理局、農牧和扶貧開發局、林業局、衛生局、計生委、法制辦、工商局等部門分管負責人為成員的市戶籍制度改革領導小組，領導小組辦公室設在市公安局。負責組織、指導、協調全市戶籍制度改革工作，制定戶籍改革實施方案，組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，配套推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，大力提高城市（鎮）承載能力，確保戶籍制度改革有序過渡。

（二）明確部門責任。各有關部門要按照各自職責，密切配合，加強協作，銜接上下，抓緊制定細化相關配套政策，確保各項改革措施落到實處。要搭建土地（草場）流轉服務平臺，負責辦理轉戶居民土地、草場、林地、林木以及宅基地、農房的處置和補償事宜，切實防止轉戶居民權益受損，防止土地、林地閑置和撂荒；要研究出臺轉戶居民附著在原集體經濟組織上的各類權益保障辦法，鼓勵以股權等形式予以確認和延續。要研究出臺轉戶居民特別是失地轉戶農民的養老保障辦法，盡可能在征地拆遷補償時一并考慮。要有計劃、有步驟地持續加大城市（鎮）道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環境保護、文教衛生等基礎設施建設力度，加快保障性住房建設進度，大力提高城市（鎮）承載能力，盡力滿足城市（鎮）新增人員的基本生活需求，切實保障城市（鎮）的協調有序發展。具體辦法和補償標準由政府相關部門制定后報市政府批準實施。發改部門要負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；公安部門要認真落實戶籍管理各項政策規定，做好具體實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房保障和房產管理部門要根據城市（鎮）發展需要加強基礎設施建設，做好住房保障工作；農牧和扶貧開發、林業、國土部門要制定土地、草場、林地、林木的承包經營和農村宅基地、農房處置的相關政策，引導依法流轉；人力資源和社會保障部門要積極落實就業和養老保險、醫療保險相關政策，促進新落戶人員就業，及時參保；民政部門要健全社會救助體系，落實好最低生活保障等有關政策；教育部門要安排好城市（鎮）新落戶人員子女接受學前教育、義務教育和高中階段教育；衛生部門要加強城市（鎮）社區衛生服務體系建設，積極落實新農合制度和公共衛生服務的相關政策，為城市（鎮）新落戶人員提供基本醫療和公共衛生服務；計生部門要建立完善生育政策界定程序，提供計劃生育技術服務。

（三）深入宣傳引導。戶籍制度改革是我省社會管理體制的重大改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會的穩定，群眾關注度高，社會影響面大。相關部門及各地區要采取多種形式，通過多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革和城鎮化建設的重大意義，深入宣傳戶籍制度改革的相關內容和具體實施辦法，充分尊重群眾自身轉戶意愿，不搞一刀切，不定任務指標，不搞強迫命令，明確層級，多元選擇，引導群眾積極參與。要密切關注社會反響和輿論動態，做好信息收集和社會輿情掌控工作，及時掌握改革動態，牢牢把握輿論導向，為實施戶籍制度改革創造和諧融洽的輿論氛圍。

（四）強化督導檢查。加強工作指導力度，認真落實各項改革措施，推動工作扎實開展，充分體現公平、公正，切實保障城市（鎮）落戶人員的合法權利，確保城市（鎮）落戶人員，與當地原有城市（鎮）居民享有同等權利，履行同等義務；同時，各有關部門要結合工作開展情況，跟蹤研究，總結經驗，查找問題，不斷提高創新服務的水平。