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一、堅持科學定位,高起點完善城鄉(xiāng)規(guī)劃
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。目標區(qū)域一體化,突出以功能區(qū)打破城鄉(xiāng)界限,強化縣域規(guī)劃的銜接配套,爭取并做好交通基礎設施的無縫對接,強化區(qū)域交通樞紐的地位,完善縣域綜合交通運輸體系規(guī)劃;圍繞洋口港、二級編組站等重點區(qū)域和重要發(fā)展節(jié)點以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結合我縣的片區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃;根據(jù)交通的拉動引導和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚,進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,重點提升縣城的輻射帶動作用,強化沿海各鎮(zhèn)和交通節(jié)點各鎮(zhèn)的承載功能。開展縣城重要地段城市設計,編制35平方公里縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī),加快編制和完善縣域供電、通信、物流規(guī)劃、縣城歷史街區(qū)保護、地下空間利用和人防規(guī)劃,深化完善四大工業(yè)片區(qū)規(guī)劃,編制工業(yè)片區(qū)近期建設規(guī)劃、各工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī),以及特色園區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
2.加強規(guī)劃建設管理。確立一級規(guī)劃、二級建設、三級管理理念,用科學合理的規(guī)劃引導城鄉(xiāng)建設。堅持規(guī)劃的先導性、科學性。嚴格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序,建立健全規(guī)劃編制的招標、聽證、公示、評審機制,不斷增強規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
3.加大規(guī)劃監(jiān)督力度。建立以人大、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督機制,強化規(guī)劃的效能監(jiān)察,進一步加大規(guī)劃執(zhí)行的督查和執(zhí)法力度,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
二、突出項目建設,高標準推進城鄉(xiāng)建設
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃,繼續(xù)強勢推進城鄉(xiāng)建設。年城鄉(xiāng)建設預計總投資超過50億元。其中,交通建設重點工程14項(高速公路工程1項、干線公路工程2項、縣鎮(zhèn)公路工程8項及農(nóng)村四級公路、橋梁、綠化工程等),計劃投資16.54億元。城市建設重點工程56項(改造工程15項、改造拆遷工程16項、路橋工程17項、公園、廣場、綠化景觀、公用基礎設施配套工程8項)。計劃投資35.94億元,其中政府性投資8.94億元(區(qū)3.9億元,海安鎮(zhèn)1.26億元),社會投資27億元。同時,通過積極向上爭取,做好項目規(guī)劃和申報儲備。
1.加快道路橋梁建設,完善大框架。繼續(xù)推進高速公路和國道改建工程建設,積極爭取實施通榆運河海安段升級改造工程和寧啟鐵路復線電氣化改造以及火車站改擴建工程,配合實施海洋鐵路建設。開工建設省道改建工程,建設縣鎮(zhèn)公路8條28公里、鎮(zhèn)村公路200公里,公路綠化250公里,改建農(nóng)村公路橋梁80座。實施、路、路改造,東路、路(含整治)、路、東路(路至路、路,含至老通揚河水系溝通)、路、南路(含大橋)新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程,大道南延、大道東延、大道北延以及東部產(chǎn)業(yè)新城次干道工程建設。
2.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,增強吸附力。進一步加大舊城改造和城中村、鎮(zhèn)中村的改造力度。加快實施公司區(qū)域、路北側路東側區(qū)域、公司區(qū)域、水泥制品廠區(qū)域、老汽車站區(qū)域、等區(qū)域改造開發(fā)工程建設,組織實施東大街區(qū)域、萬力集團區(qū)域、橋北側區(qū)域城東側區(qū)域、貴都廣場東側區(qū)域、油漆市場區(qū)域、南路東側路北側區(qū)域、南路西側路北側區(qū)域、北路西側路南側區(qū)域、黃海路北側如海河東側區(qū)域、海光路南側鎮(zhèn)南路東側區(qū)域、北側鎮(zhèn)南路西側區(qū)域、七星湖東側等區(qū)域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場、綠化景觀和社區(qū)綠化景點以及亮化工程建設。實施公園(蘇中植物園)、人民廣場、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創(chuàng)建工程建設,切實改善人居環(huán)境,增添城市靈性,提升城市品位。進一步加快小城鎮(zhèn)建設,加大、等中心鎮(zhèn)的舊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中村改造力度。積極引導農(nóng)民棄宅進城進鎮(zhèn),有序推進農(nóng)民集中居住重點新社區(qū)建設,嚴禁農(nóng)民點外建房。
3.提升城鎮(zhèn)服務功能,增加承載力。加快完善城鎮(zhèn)基礎設施,抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎設施和商貿(mào)等配套建設。實施城市供水管網(wǎng)延伸工程,整合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠,確保農(nóng)村飲用水質量;實施垃圾焚燒發(fā)電工程,加快農(nóng)村生活垃圾處理設施建設,建立“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾清運體系和集中處理機制,實現(xiàn)縣域生活垃圾處理無害化;繼續(xù)推進城市污水管網(wǎng)延伸工程,實施河整治,完善污水處理收集系統(tǒng);加快各鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設,實施污水集中處理。
三、強化綜合管理,高品味展現(xiàn)城鄉(xiāng)形象
1.切實加強城鄉(xiāng)長效管理。以創(chuàng)建“全國文明城市”“國家級生態(tài)示范縣”和“國家園林城市”為目標,以基礎設施配套建設為重點,以體制機制建設為保障,大力實施綠化、美化、亮化工程,全面提升“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和長效管理效果,改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境,加快新農(nóng)村建設步伐。
2.切實加強拆遷安置管理。嚴格執(zhí)行拆遷補償安置政策,維護被拆遷人的合法權益。公開拆遷許可辦事程序,強化對拆遷實施單位、評估機構的資質和行為管理,嚴把政策,規(guī)范拆遷行為,妥善解決拆遷糾紛,維護社會和諧。
3.切實加強工程建設管理。依法加強工程造價和抗震設防管理,規(guī)范招投標活動和建設工程交易行為,嚴格施工圖審查制度,積極落實建筑節(jié)能設計,強化工程質量監(jiān)督,確保建設工程的質量和安全。著力解決農(nóng)民工工資問題,推進保證金制度,明確各方職責,保證社會穩(wěn)定。
4.切實加強專項安全管理。繼續(xù)加強拆除、施工、運輸、燃氣安全等專項治理,強化應急管理,努力做好供水、防洪、交通運輸?shù)裙ぷ鳎⒔∪黜椆ぷ髦贫龋瑢訉勇鋵嵷熑危訌姳O(jiān)督檢查,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四、創(chuàng)新體制機制,高效能服務城鄉(xiāng)發(fā)展
1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設投入多元化。加大招商引資力度,盤活存量資產(chǎn),包裝城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地和城鄉(xiāng)公共基礎設施建設項目,吸引外來資本或社會資本投入城鄉(xiāng)建設,建立多元化的城鄉(xiāng)建設投融資體制。
2.推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化,確保開通一、二級客運網(wǎng)絡線路,力爭開通1至2個鎮(zhèn)的三級網(wǎng)絡線路,新建城鄉(xiāng)客運一體化站亭20個,確保符合通車條件的行政村客運班車通達率100%,最大限度滿足城鄉(xiāng)群眾出行需要。深化公司化經(jīng)營改造,推進運力結構調(diào)整,開展貨物配載、物流專項整治,培育1至2家專業(yè)化物流企業(yè),實現(xiàn)公路、水路運輸服務業(yè)增加值增長15%。
3.確保房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性化。認真開展調(diào)查研究,全面分析現(xiàn)狀,把握發(fā)展趨勢,制定有效措施,促進房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善住房保障相關配套政策,加快推進經(jīng)濟適用房、廉租房的建設,切實解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴格規(guī)范農(nóng)民安置房規(guī)劃建設和銷售管理,切實加強房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理。
4.探索土地資源整理系統(tǒng)化。充分利用城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策,積極化解城鄉(xiāng)建設的土地瓶頸,提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營水平。圍繞農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標,積極爭取實施“萬頃良田建設工程”,開展農(nóng)民“宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社會養(yǎng)老保險”的“兩置換”工作,營造有利于城鄉(xiāng)科學發(fā)展的和諧環(huán)境。
為切實做好年的城鄉(xiāng)建設工作,重點強化以下保障措施:
1.統(tǒng)一認識,營造濃烈的城鄉(xiāng)建設氛圍。進一步加大城鄉(xiāng)建設的宣傳力度,讓社會進一步了解城鄉(xiāng)建設的意義和城市以及縣域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展藍圖,增強加快城鄉(xiāng)建設信心和決心,凝聚社會參與城鄉(xiāng)建設的力量,努力營造有利于城鄉(xiāng)重點工程建設強勢推進的濃烈氛圍。
2.強化領導,建立強勢推進的組織體系。對已確定的城鄉(xiāng)建設工程,繼續(xù)實行縣領導分工掛帥制度,抽調(diào)骨干力量組建工程推進工作組。工程項目牽涉到的相關責任單位要根據(jù)各自職責和縣城市建設和交通建設重點工程指揮部交辦的要求,積極配合,整體聯(lián)動,形成合力,確保各項重點工程保質保量按期完成。
3.落實責任,完善督查考核獎懲機制。縣各有關職能服務部門、金融機構要積極支持城鄉(xiāng)重點工程建設,整體聯(lián)動,共同解決工程建設中的矛盾和問題,為城鄉(xiāng)建設營造良好氛圍。縣紀檢監(jiān)察部門和各重點工程指揮部督查考核組繼續(xù)加大考核力度,對照工程序時進度和年度考核辦法,逐月分解任務,全程跟蹤督查,及時通報情況,考核結果納入本單位年度目標責任制考核。認真抓好建設領域廉政建設,從思想上教育,源頭上控制,過程上監(jiān)督,全力打造城鄉(xiāng)建設廉潔服務新環(huán)境。