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為了做好年度依法行政考核工作,根據《市人民政府辦公室關于印發市依法行政責任目標管理考核辦法(試行)的通知》(政辦〔〕42號,以下簡稱《通知》)精神,結合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞環境創優總目標,按照“福民強市,貴在持續”的總體要求,著力為全市經濟社會平穩較快發展,營造良好的行政執法環境。以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔〕10號)、《關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔〕17號)為主線,以貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔〕33號)為重點,進一步做好依法行政各項重點工作,著力推動依法行政、法治政府建設取得新突破。
二、考核對象
年度依法行政考核的對象為19個縣(市、區)政府及管委會,63個市政府部門及單位。(考核單位名單詳見《通知》附件2)。
各縣(市、區)人民政府可參照本方案,結合本地實際制訂方案,對所屬鄉鎮人民政府和工作部門進行依法行政考核。
三、考核內容
年度依法行政考核的重點是國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《市規范行政處罰裁量權規定》(政辦[]84號)、《市人民政府辦公室關于進一步加強規范性文件備案工作的通知》(政辦[]118號)、《關于印發政府法制信息與宣傳考核辦法的通知》(政法[]4號)等文件的貫徹實施情況,內容包括依法行政的組織領導和保障、科學民主決策、規范行政執法行為、提高制度建設質量、行政監督、提高依法行政觀念和能力等方面的情況。(具體考核標準詳見《通知》附件1)
四、考核程序和方式
(一)自查自評。本年度12月底前,各考核對象對本年度依法行政工作進行自查自評。
(二)提交報告。各考核對象對照考核內容分解表所列項目形成依法行政年度報告,并將年度報告和自我打分的考核內容分解表提交綜合考核組負責依法行政目標考核的人員一并帶回。
(三)組織檢查。市政府法制辦公室對各考核對象報送的依法行政年度報告和資料進行審核,并根據市委、市政府對年度綜合考核的要求,對考核對象進行實地抽查和打分(考核對象不具備考核項目所涉及的行政職能而無法開展該項工作,經考核機關核實,對該項目以分值的80%打分)。實地檢查主要采取聽匯報,查閱相關文件、會議記錄、行政執法案卷、行政復議案卷和其他資料等方式進行。同時,從司法機關、信訪機關、監察機關和新聞單位收集相關材料,了解各考核對象是否存在行政不作為、慢作為、亂作為和違法違紀等情況。
(四)開展外部評議。考核機關組織對63個市政府部門及單位進行外部評議。外部評議考核的內容主要是行政執法效果和行政執法程序。
(五)確定結果。在收集資料、自查自評、組織核查、開展評議的基礎上,綜合分析評定,確定考核結果。考核結果分為考核分值和考核等次兩個部分。考核分值采取百分制計分方式。對縣(市、區)人民政府的考核采取內部考核方式進行,內部考核分值100分;對市政府各部門及管委會的考核采取內部考核和外部評議相結合的方式進行,其中內部考核分值占80分、外部評議分值占20分。考核等次分為優秀(90分以上)、達標(60分以上至90分)、不達標(60分以下)三個等次。考核對象全年出現重大行政違法行為,造成國家財產重大損失或人民群眾利益重大損失或對社會穩定造成嚴重不利影響的,本年度依法行政考核不評為優秀和達標等次。不執行依法行政報告制度,未向市人民政府報告年度依法行政工作情況的,不評為優秀等次。
五、考核紀律
一要堅持標準。負責考核工作人員要嚴格按照《通知》中限定的考核指標、方法程序和評分標準,查實被考核單位目標任務完成情況,如實認定打分,填明扣分原因,不得敷衍了事,不得平衡照顧。
二要客觀公正。要本著對組織、對被考核單位高度負責的態度認真做好考核工作,不準歪曲或隱瞞考核真相,隱匿或篡改考核資料。要嚴守工作秘密,不準向外透漏考核的有關情況,確保考核結果的客觀真實、公正公平,為市委、市政府決策提供真實可靠的依據。
三要理順關系。各綜合考核組負責該項考核工作人員要提前與被考核單位做好工作銜接,合理安排考核中的具體時間。各被考核單位要積極主動配合考核人員開展工作,按考核要求如實提供相關數據資料,由于客觀原因不能當場提供的,應當在現場考核后5日內及時向考核組提供。被考核單位要反映真實情況,不得隱瞞事實、弄虛作假、騙取榮譽,不得阻礙、干擾和刁難考核工作人員。
四要明確責任。負責該項考核的人員要切實履行工作職責,認真完成所承擔的各項具體任務,確保按期保質保量完成考核任務。要服從大局,自覺服從考核組的管理和工作安排,不準擅自個人行動、隨意離崗,無特別重要事情,中途一律不準請假。
五要廉潔考核。考核人員不準參與有礙考核公正的娛樂活動,不準向被考核單位提出與考核工作無關的要求。凡考核工作人員有吃、拿、卡、要等違反紀律要求現象的,一經發現,將嚴肅查處。
六要接受監督。凡被舉報并經調查核實,涉及違反紀律規定的被考核單位,可視情況直接確定為不達標等次,并建議紀檢部門追究單位主要負責人的責任;涉及違反紀律規定的考核工作人員,將依法依紀予以處理。
六、工作要求
抓好年度依法行政考核,是全面推進依法行政的重要舉措和有力保障。市政府統一領導全市的依法行政考核工作,市全面推進依法行政工作領導小組辦公室(設在市政府法制辦)具體負責牽頭、指導、協調、監督全市依法行政考核工作。各縣(市、區)人民政府、市政府各有關單位要切實加強對依法行政考核工作的領導,主要負責人要負總責,分管負責人要親自抓,相關責任人要具體落實,切實做好年度依法行政考核工作。