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一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、堅持科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，圍繞增加農(nóng)民收入和發(fā)展村級集體經(jīng)濟兩大任務(wù)，堅持富民與強村相統(tǒng)一，自身發(fā)展與政策扶持相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與班子建設(shè)相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建村級經(jīng)濟持續(xù)增長機制，壯大村級經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增強村級班子能力，為建設(shè)富民宜居平安和諧的小康奠定基礎(chǔ)。

二、基本目標(biāo)

以村黨組織為核心的村級組織運轉(zhuǎn)有力。村委會依法自治率100%，全鎮(zhèn)村級建設(shè)成為公共服務(wù)中心。新建3家專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全鎮(zhèn)70%農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到市級以上“四有”標(biāo)準(zhǔn)。村集體實力和村民收入明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，每個村培育1—2個鎮(zhèn)級以上項目農(nóng)業(yè)，所有村（居）集體經(jīng)濟收入每年要超5萬元以上，其中5個村達10萬元以上（三甲居、進東村、新市居、余北居、余西居），4個村達20萬元以上（定興橋村、新玻村、坨墩村、斜河村），1個村達50萬元以上（袁南村）。農(nóng)民純收入增長速度保持12%以上，達到9059.68元。全鎮(zhèn)三分之二的村達到小康標(biāo)準(zhǔn)。村容村貌整潔美觀：（三清工程達標(biāo)，垃圾集中清運，完成綠化指標(biāo)）。農(nóng)村公共事業(yè)和社會保障體系較為健全：村主要干道灰色化（水泥路），路旁綠化達標(biāo)，群眾出行方便；新型合作醫(yī)療復(fù)蓋率95%以上，村衛(wèi)生室達標(biāo)；有線電視入戶率、廣播通響率60%以上，自來水普及率95%；河道疏浚整村推進完成12個村以上；社會治安狀況良好，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

三、時間部署

年實施富民強村計劃工作從1月開始，至年底結(jié)束，大體分三階段進行：

第一階段為準(zhǔn)備階段。一是細化鎮(zhèn)富民強村計劃，完善工作方案。組建實施富民強村計劃工作組和工作班子。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門企業(yè)到掛鉤聯(lián)系的經(jīng)濟薄弱村調(diào)研幫助指導(dǎo)工作。2月底鎮(zhèn)召開新農(nóng)村建設(shè)和富民強村計劃座談會，進一步完善鎮(zhèn)富民強村計劃和部署富民強村的各項工作，討論制定部門黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村促進發(fā)展的工作方案。

第二階段為推進階段。開展富民強村計劃的系列活動。3、4月制定鎮(zhèn)留成財力補助到村政策。大力推進綠化造林、垃圾袋裝化、成立1-2個村物業(yè)管理中心、河道整治和農(nóng)村道路建設(shè)工作，抓好試點，開好現(xiàn)場會。5月重點抓項目農(nóng)業(yè)建設(shè)和村級經(jīng)濟收入，盤活村級資產(chǎn)，大力度開展招商引資、引稅活動。6月做好推進農(nóng)村股份合作制改革試點及村集體土地自主經(jīng)營工作。7月著重抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，8月推進村級公共服務(wù)中心建設(shè)。9月開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和村級干部隊伍建設(shè)及創(chuàng)建農(nóng)村新面貌系列。10月，做好農(nóng)村環(huán)境整治和三清工作。

第三階段為總結(jié)階段。11月，對各村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，村務(wù)公開，財務(wù)管理，富民強村計劃落實情況進行督查，月底前認(rèn)真做好富民強村工作總結(jié)。12月底對各村實施進行富民強村計劃重點工作項目進展情況進行年度考核和測評。

四、工作措施

富民強村計劃重在落實。注重從村自身發(fā)展和政策扶持兩方面落實措施，推動發(fā)展。

（一）加強村級班子建設(shè)。一要選好村支部帶頭人。通過本地選、外地調(diào)、上級派等多種方法，把真正有本事、有能力發(fā)展經(jīng)濟、富裕一方農(nóng)民的人推上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位；二要保護和調(diào)動村（居）干部的積極性。要建立激勵機制，實行任期目標(biāo)考核。對發(fā)展一方經(jīng)濟、致富一方農(nóng)民有突出貢獻的村干部推薦為市優(yōu)秀村干部，并給予獎勵；三要精簡村級干部。實行交叉兼職，做到一人多職，切實提高工作效率，減輕村級經(jīng)濟負擔(dān)；四要大力推行村務(wù)公開。重大村務(wù)特別是村級收支情況要及時張榜公布，接受監(jiān)督；五要加強村辦公陣地建設(shè)。鎮(zhèn)財政每年安排100萬元扶持村級活動陣地、農(nóng)村道路、河流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）落實富民強村各項政策。

1、鼓勵發(fā)展和壯大村（居）集體經(jīng)濟實力，增強“造血”機能。認(rèn)真落實村級集體留用地政策，實行村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾置換土地指標(biāo)有償使用制度。用足用好“一事一議”籌資籌勞政策。落實農(nóng)村垃圾集中處置補貼政策。探索建立村級物業(yè)管理服務(wù)中心，實行市場化運作，改善村容村貌。堅持村級自籌，政策扶持，社會共建的基本原則，采取整合和興建相結(jié)合的方式，加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)。建全村定編干部基本生活保障和發(fā)展考核獎懲機制。

2、對確定為經(jīng)濟薄弱村的債務(wù)進行全面核查。經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可用當(dāng)年的“一事一議”籌資優(yōu)先用于償還過去因村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的債務(wù)，要加強對陳欠款清收，以償還村級債務(wù)。

3、加大對經(jīng)濟薄弱村公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的支持力度。鎮(zhèn)向上爭取的項目資金盡可能安排到經(jīng)濟薄弱村；對經(jīng)濟薄弱村符合規(guī)劃要求的路橋、水網(wǎng)、電網(wǎng)、排灌、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，建設(shè)、水利、供電、衛(wèi)生等部門要給予優(yōu)先安排，對經(jīng)濟薄弱村的項目配套資金鎮(zhèn)財政予以補助，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個經(jīng)濟欠發(fā)達村。

（三）積極發(fā)展村級經(jīng)濟

1、壯大村級經(jīng)濟。要加大招商引資的力度，通過讓名、讓利、讓權(quán)，積極吸引本地和外來資本到村發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入。充分利用原有廠房、場地、設(shè)施，發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、冷藏保鮮、租賃等業(yè)務(wù)。要多渠道籌集資金，加大投入力度。有集體積累的可把資金投到優(yōu)勢骨干企業(yè)實行保值、保底分紅。要通過盤活集體土地加強土地復(fù)墾，有組織地實行土地流轉(zhuǎn)，試行土地股份合作，做好以地生財文章。要通過“村黨支部加合作社”的形式，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在致富農(nóng)民的同時，增加村集體收入。

2、大力拓寬致富門路。必須堅持實事求是、因地制宜的原則，積極開拓創(chuàng)新，培育村級主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，探索一條適合本村實際的致富之路。各村（居）要因地制宜積極發(fā)展特種水產(chǎn)、精細蔬菜、花木果品、食草性畜禽等項目，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門牽頭利用職中等陣地每月免費舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民致富能力。

（四）努力營造富民強村的濃厚氛圍。

鎮(zhèn)村采取各種行之有效的方式、全方位、寬領(lǐng)域、深層次進行宣傳發(fā)動，把富民強村的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、實施重點、保障措施交給廣大干部群眾，使之深入人心，見諸行動，凝聚各方面的力量，集中各方面的智慧，整合各方面的資源，集思廣益，群策群力，在全鎮(zhèn)上下營造幫民富，促村強奔小康的濃厚氛圍。

五、組織保障

建立鎮(zhèn)富民強村領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對富民強村的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。鎮(zhèn)富民強村領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長分別由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)書記及分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。動員各方力量參與扶貧，真正把幫扶工作擺上黨委、政府的重要議事日程，真正為經(jīng)濟薄弱村辦好事、辦實事，幫助解決實際問題，實實在在地擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕。

實行鎮(zhèn)、企業(yè)掛鉤扶持。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系一個村；每年確定3—5個經(jīng)濟薄弱村由鎮(zhèn)直機關(guān)、市直部門和有實力的企業(yè)幫扶一個村，要求每年為村至少辦1—2件實事。

將“富民強村計劃”列入鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理項目。對取得顯著成績的村進行表彰獎勵。掛鉤扶持薄弱村在3年內(nèi)脫貧達標(biāo)的，由黨委、政府對有功單位給予表彰。