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為貫徹落實市次黨代會和市委經濟工作會議精神，完善企業服務長效機制，推動全市經濟平穩較快發展，特制定本方案。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，按照“重持續、求協調、促提升、惠民眾”的要求，把企業服務作為解難題、促發展的重要手段，以推進企業服務常態化、制度化為核心，突出抓好百戶重點企業，強化惠企政策落實，加快產業轉型升級、企業戰略重組和培育壯大市場主體，著力解決企業發展中存在的突出問題，促進企業做大做強，為我市在中原經濟區建設中率先崛起、富民興許提供有力支撐。

二、工作目標

規模實力有新提升。年全部工業增加值增長14%以上，規模以上工業增加值增長16%以上，主營業務收入超100億元的企業達到6家。

轉型升級有新成效。企業技術創新主體地位進一步加強，年全市新增國家高新技術企業4—5家，省、市級創新型企業和試點企業10—15家，省級知識產權優勢企業3家。大中企業研發投入占銷售收入的比重超過1%，精深加工產品比重有新提高，中國名牌產品、馳名商標數量不斷增加。

服務效能有新提高。企業反映的問題得到及時辦理，政策范圍內問題辦結率達到100%。

三、主要措施

(一)完善長效機制，突出政策咨詢服務。一是完善企業服務制度。按照“重點扶持、動態管理”的原則，做好年度全市50戶大企業(集團)、100戶小巨人企業和100戶重點企業認定和培育工作。對確定的100戶重點企業，繼續實行市級領導聯系、市直部門分包制度，完善機制，注重實效。加大政策咨詢服務力度，堅持每月召開一次面向重點企業的政策咨詢會，針對企業發展中存在的突出問題，開展面對面、點對點的政策咨詢服務。二是落實各項惠企政策。積極落實土地、環保、財稅、金融、社保等方面的政策措施，優化企業發展環境。引導企業加快技術進步和技術改造，積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，加快企業集群集聚發展。三是做好企業反映問題辦理工作。按照《市人民政府辦公室關于加強企業反映問題辦理工作的意見》(許政辦〔2011〕46號)要求，通過政策咨詢會、現場調研、問卷調查、服務熱線、電子信箱等途徑，收集問題并歸納梳理、建立臺賬、分解落實。各承辦單位要認真辦理、限時辦結、確保實效。市企業服務辦對企業反映問題辦理情況每月通報一次，定期向市政府匯報進展情況。

(二)強化運行調節，促進經濟平穩較快增長。一是加強監測分析。加強對重點行業、重點企業運行監測分析，加快建立重點企業資料庫和數據直報系統，建立完善運行監測網絡平臺，不斷擴大監測范圍，提升監測分析水平。二是強化要素保障。多措并舉，有效保障電煤供應。加快電力項目建設，加強電力需求側管理，確保電力有序供應。加大協調爭取力度，切實做好迎峰度夏和保電度冬工作。關注成品油市場變化，建立完善成品油供需協調調度保障機制。落實各項政策措施，穩步增加熱源能力、完善熱源布局、理順煤熱價格，確保市區集中供熱平穩運行。三是努力滿足重點企業用地需求。按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優化配置計劃用地指標，保障重點企業、重點項目用地需求。完善節約集約用地評價和考核體系，引導企業科學設計生產流程，優化廠房布局，提高節約集約用地水平。四是破解企業資金瓶頸。深化銀企合作，建立銀企信貸溝通協調和資金需求信息長效機制，引導金融機構與企業建立長期、穩定的合作關系。爭取上級資金支持，統籌各類財政資金向重點企業、重點項目傾斜。引導和推動符合條件的企業上市融資，推薦符合條件的企業發行公司債券和企業債券。促進科技、金融結合，鼓勵商業銀行通過發放知識產權質押貸款、高新技術企業股權質押貸款等方式，加強對戰略性新興產業和自主創新企業的金融支持。五是優化企業用工服務。完善就業服務體系，建立勞動力供求信息收集、分析評估和平臺，根據企業用工需求安排綜合性或專題性招聘活動。積極推動校企合作，定期舉辦校企對接活動，引導企業員工到職業院校對口接受技能培訓或職業院校在企業設立對口基地，支持企業開展轉崗技能培訓。加大人才引進力度，及時我市重點領域、重點專業高層次人才需求信息，鼓勵企業引進高層次人才。六是積極支持企業開拓市場。組織企業參加國內外各種推介、展銷活動，幫助企業擴大市場份額。引導企業及時跟蹤把握市場消費趨勢，掌握市場最新需求，不斷研發新產品，以新產品開拓新市場。繼續做好產銷對接工作，重點抓好汽車及零部件、食品、紡織服裝等上下游企業產品供需銜接。積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業開拓國際市場。

(三)抓好企業培育，推動產業轉型升級。一是加快產業轉型升級。全面貫徹落實《中共市委市人民政府關于年加快推進新型工業化的意見》(發〔〕4號)，做大做強三大主導產業、做優做精四大特色產業、培育壯大五大戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，加快產業轉型升級步伐。組織實施技術改造提升工程，年全市組織實施117個技術改造項目，完成年度投資252億元以上。二是實施企業培育計劃。大力實施大企業(集團)和小巨人企業培育計劃，強化要素保障和資金扶持，培育和集聚一批大的企業(集團)和有活力、高成長、具有行業領先地位的小巨人企業。大力實施名牌戰略，鼓勵企業爭創馳名、著名商標和名牌產品。著力培育科技型企業，加大對科技型中小企業投融資和科技專項資金的支持。鼓勵企業引進、培育、聚集高層次人才。全年新增國家高新技術企業4—5家，新增省、市級創新型企業和試點企業10—15家。三是推進企業戰略合作和兼并重組。加快推進企業戰略合作和兼并重組，通過以市場為導向的戰略重組，發展橫向整合，實施低成本擴張，擴大經營規模，培育壯大龍頭骨干企業。支持鼓勵我市優勢企業與國內外500強企業、央企和大企業集團進行戰略合作，增強資本實力，提高技術水平，擴大產業規模，提高產業集中度，提升市場競爭力。四是加強質量品牌建設。強化企業質量主體責任，深入開展裝備制造、汽車及零部件等重點工業產品質量對標達標活動，推廣應用先進質量管理方法，開展國際質量標準體系認證工作。加強地理標志產品、中國馳名商標及專利技術的申請和評審工作，加大對自主知識產權的保護力度。

(四)開展中小企業服務年活動，培育壯大市場主體。貫徹落實國務院對中小企業、小微企業的扶持政策，制定我市配套措施和政策，對科技型、創業型和勞動密集型中小企業進行重點扶持。一是分類施策，推動企業提檔升級。按照中型企業抓升級、小型企業抓成長、微型企業抓培育的思路，通過規劃引領、落實政策、優化服務等措施，提升企業整體素質，增強企業綜合競爭力，盡快使微型企業跨入小型企業，小型企業跨入中型企業，中型企業跨入大型企業。二是完善服務體系，形成扶持中小企業發展合力。制定促進中小企業融資的辦法，優化企業融資環境，破解企業融資難題。篩選中小企業項目集中向各金融機構進行推介。加大企業直接融資力度，探索發行企業集合票據、集合債券等，拓寬企業融資渠道。加大對中小微企業的信貸支持力度，確保中小企業貸款增速高于全市企業貸款平均增速，增量高于上年水平。搭建中小企業市場開拓服務平臺，積極組織企業參加中博會等各類展會。根據全市產業布局，依托園區積極規劃、申報中小企業公共服務平臺，中小企業創業基地等，努力爭取國家、省有關服務平臺建設的資金支持。抓好創業服務體系建設。加強小企業創業基地建設，加強技術服務、創業信息平臺建設，開展創業輔導和培訓，強化科技服務，加大創業資金扶持力度，落實好技改貼息及新產品、技術研發中心、品牌、專利等資助政策。進一步建立健全信息服務、教育培訓、管理咨詢、科技創新、市場開拓、政策法律服務等服務體系。(五)減輕企業負擔，優化經濟發展環境。一是開展減輕企業負擔專項治理。嚴格清理整頓涉企收費，嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費，實行涉企檢查備案制度。重點清理建設領域的審批性、審批前置類收費，生產經營領域的強制性、壟斷性檢驗、檢測、鑒定、認證類收費。二是加強企業周邊環境整治。繼續組織開展重點項目建設環境、企業治安環境等專項治理，積極構筑企、警、地共建的治安環境長效機制。健全完善投訴舉報受理機制，對企業投訴舉報、檢查發現以及媒體披露的影響企業發展的案件線索，依法組織查處，保護企業合法權益。三是提升行政審批效能。深化行政審批制度改革，規范審批行為，抓好重點項目、重點企業“直通車”服務，全面落實外商投資“零接觸”代辦制，加大項目聯審聯批工作力度，擴大聯審聯批范圍，切實為企業和群眾提供優質高效服務。強化行政效能電子監察作用，對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等施政情況進行實時監控、預警糾錯、績效評估、投訴處理、信息服務和統計分析，促進各級政府依法、高效、規范行政。

四、組織保障

(一)加強組織領導。全市企業服務工作繼續采取統一組織、上下聯動、分級實施的辦法，在市企業服務聯席會議統一協調下，各成員單位要進一步轉變職能，增強服務意識，簡化辦事程序，積極主動為企業排憂解難。各地、各有關部門要建立健全組織領導機構，制訂工作方案，保障工作經費，做好企業服務各項工作。市企業服務辦公室要完善工作機制，細化分解目標任務，促進企業服務工作有序開展，確保取得實實在在的效果。

(二)強化督導考核。要加強督導檢查，定期對各地、各部門企業服務情況進行通報。要繼續把企業服務作為各級政府及有關部門政風行風評議的重要內容，完善企業服務工作目標考核體系，把經濟運行指標、企業反映問題解決率、企業投訴率作為主要考核內容。年末由市企業服務辦牽頭，對各地、各有關部門企業服務工作情況進行綜合考評，對工作成績突出的單位和個人以市政府名義給予表彰;對措施不力、工作不到位的部門給予通報批評。

(三)營造良好氛圍。要組織開展各種宣傳活動，向全社會宣傳企業服務渠道，幫助企業熟悉并運用服務平臺，增強政企溝通效果。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，總結宣傳全市企業服務工作中涌現出的先進典型，努力在全市形成關心企業成長、服務企業發展的輿論氛圍。