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一、指導思想與總體目標
(一)評議內容:
1、是否制定了農產品質量安全檢測體系的規劃,明確年度建設目標,制定推進方案,落實推進措施。
2、各級財政對農產品質量安全檢測體系建設的投入、運行經費的投入和爭取上級部門政策資金及使用情況。
3、市及各縣(市、區)農產品質量安全檢測中心建設情況,是否建立并規范了農產品質量安全檢測中心工作制度。
4、相關法律法規宣傳貫徹落實情況。
(二)指導思想:
以科學發展觀為指導,以提高和穩定農產品質量安全水平、不發生重大農產品質量安全事故為核心,以切實履行好農業行政主管部門職責為根本,以加快市、縣兩級農產品質量檢測中心(站)建設為手段,把接受市人大代表專項評議作為加強農產品質量檢測體系建設的重要機遇、作為提升農產品質量安全監管能力的重要動力、作為提升全社會農產品質量安全意識的良好契機,扎實開展“全市農產品質量安全建設突破年”主題活動,不斷強化全市農產品質量安全監管體系和監管能力建設。通過認真組織自查自糾,堅持邊查邊改、邊評邊改,強化薄弱環節,確保取得實效。
(三)總體目標:
1、全年確保不發生重特大農產品質量安全事故,全市農產品質量安全抽檢總體合格率保持在96%以上,達到全省平均水平;
2、年內在重點鄉鎮、“三品”基地和企業示范確保建成50個農產品質量檢測點,并全部投入使用;
3、積極開展農產品質量安全控制可追溯示范創建,計劃建設10個試點鎮、20個試點基地,探索經驗,逐步推開;
4、年內確保新增“三品一標”申請獲證數達到220個以上,無公害農產品產地認定面積占食用農產品總種植面積的比例提高2-3個百分點。
二、重點措施
為全面提高農產品質量安全監管水平,根據人大評議內容,我委將從以下七個方面落實工作措施。
1、加強農產品質量安全宣傳和培訓。以省頒布與實施即將出臺的《省農產品質量安全條例》為契機,廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》,全面提升社會公眾的農產品質量安全意識,形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。重點加強基層農業技術人員的培訓,形成一支以縣、鄉鎮農業技術人員為骨干,鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍,提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。同時采用多種形式宣傳普及質量安全知識,營造全社會放心消費的良好氛圍,保障農業產業的穩定健康發展。
2、全面落實農產品質量安全監管責任。依法完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制。市、縣(市、區)、鄉鎮三級政府之間明確監管責任,明確任務目標,層層簽訂責任書;農委系統上下從農產品質量安全具體業務工作出發,簽訂農產品質量安全責任書;鄉鎮政府和基層農業部門針對不同產業狀況,從抓好農產品質量安全生產的源頭監管出發,與“三品”基地或企業、規模經營戶、區域性服務組織等簽訂農產品質量安全責任書或落實安全生產自律承諾書。
3、加強農產品質量檢測體系建設。按照強化市一級、整合完善縣一級、提高鄉鎮和基層(市場、基地和企業)的建設原則,逐步建成上下結合、定量檢測與定性分析結合、重點防御與區域監控結合、面上抽檢與企業內檢結合的較為完整的農產品質量安全監控網絡和質檢體系。一是重點加強市級檢測中心建設。積極向上爭取資金投入,確保市級檢測中心設備到位、場所到位、人員到位、技術到位,通過省級認證并正常開展農產品質量監測、檢驗。二是加快縣級質檢站的建設步伐。加快推進東臺市農產品檢測站認證,盡快形成實際檢測能力。督促其他縣(市、區)檢測站建設的機構人員到位、資金配套、資源整合和儀器設備添置等工作,力爭年內取得突破性進展,以增強區域性農產品質量檢測能力。三是推進農業重點鄉鎮檢測室建設。結合鄉鎮農業綜合服務中心改革和農產品質量安全可追溯試點鄉鎮和試點基地建設,推進10個農業重點鄉鎮農產品檢測室和20個農產品基地檢測點建設示范工作,增強基層農產品質量安全監管公共服務和自檢能力。四是引導自律性檢測站(點)建設。督促農產品批發市場、農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、重點農產品生產基地等建立自律性農產品質量安全檢測站(點)。重點督促亭湖區兩個農產品批發市場的檢驗檢測中心建設,促進其同步施工建設、同步完工、同步通過驗收使用。
4、健全農產品質量安全監管體系。一是要健全完善縣級監管機制。以新一輪機構改革為契機,整合農產品質量安全監管資源,各縣(市、區)農委均應設立專門的農產品質量安全監管工作機構,配備專職人員,加強人員培訓,建立健全責任心強、業務精的監管隊伍,同時給予必要的農產品質量監管經費保障。對縣級農、畜(禽)、水產品質量檢測機構的建設,要做到不搞多中心重復建設,做到分工不分家、目標一致、資源共享、齊抓共管、提高效能。二是要實現鄉鎮監管無死角。督促鄉鎮農業綜合服務中心建設中,必須要設置農業安全員崗位,并明確專職監管人員,提供必要的監管條件和手段,確保切實履行農產品質量安全監管職責,并加強考核,落實目標獎懲制度。三是提高綜合監管的合力。落實好各級各部門之間的農產品質量安全監管責任制,以構建政府監管、部門協作、企業自律、社會監督的全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監管體系。四是逐步形成全社會監管機制。要積極發揮全社會力量,通過建立有獎舉報制度、新聞媒體監督、設立社會監督員等形式,逐步形成全社會對農產品質量安全的監督機制。
5、加強農產品質量安全監管制度建設。一是建立農產品質量安全風險評估和通報制度。建立檢測數據庫,加強監測結果的匯總、比較、分析,充分利用檢測結果,開展我市農產品質量安全風險分析評估,并加大檢測評估結果的通報和問題產品責任單位、責任人的查處力度。最大限度地降低安全風險,最小范圍的控制安全隱患。二是建立市場準入制度。進一步督促農產品批發市場、農貿市場制定和履行農產品準入制度,堅持執行對進場的農產品“有標驗證確認進場,無標檢驗合格進場”,把無標識、不可溯源的農產品檢驗作為日常的重要工作來狠抓落實,切實把好市場準入關。三是建立農產品質量安全應急機制。健全農產品質量安全突發事件應急預案,著力加強農產品質量安全應急管理能力建設,確保突發事件處置及時有力,有效控制事態擴大和蔓延。四是規范農產品質量安全信息制度。按照“依法科學、準確全面、客觀公正、嚴格程序”的工作要求,嚴格執行農產品質量安全信息制度。建立農產品質量安全信息服務平臺,提高信息預警和快速反應能力,對發現的問題,及時發出預警通報,實現對突發事件的快速預測、預報和預警。
6、加強無公害農產品基地建設。一是將“三品一標”基地管理作為提升農產品質量安全水平的基礎性工作來抓,努力做到“三品”建設數量與建設質量并重,提高獲證單位的年檢率和續展率。二是積極動員和組織申報,年新增“三品”申報和獲證數220個以上,爭取新增一個縣域申報或通過無公害產地認證,爭取一個規模達10萬畝以上的綠色食品生產基地通過認證,使全市無公害農產品生產基地覆蓋率比去年增加2-3個百分點,達到80%以上。三是著重推進“三品”基地的標準化生產示范工程,按照“有標準、有記錄、有檢測、有標識”的要求,積極開展示范鎮和示范基地建設,以探索不同類型的“三品”基地農產品質量安全自律制度,逐步實現農產品產地準出和質量安全可追溯,實現“三品”發展數量與質量的有機統一。
7、開展農產品質量安全可追溯試點。一是從農產品質量安全控制可追溯入手,建設20個試點基地,大力推廣無公害農產品生產技術,積極推進“三品一標”產品認證和標準化生產措施的落實,真正把好安全生產第一關。二是探索“全鎮域、整建制”實現食用農產品無公害產地認定與產品認證管理,開展10個農產品質量安全可追溯試點鄉鎮建設工作。三是著力推進各類農產品標準化生產園區創建活動。以此來探索和創新農產品質量安全控制模式,促進農藥、肥料、獸藥、飼料等規范化使用和管理,從而實現提高農產品源頭質量安全監管水平的目的。農產品質量安全可追溯試點建設,爭取市財政安排以獎代補資金,以推動示范工作。
三、工作計劃:
根據市人大常委會對市農委專項工作評議工作的部署,市農委接受評議的時間為年3月至9月。為了確保本次評議工作的順利進行,結合農委工作實際,評議分為宣傳動員、自查自糾、接受評議、整改落實四個階段:
(一)宣傳動員階段
1、召開農委領導班子及相關部門負責人會議,傳達市人大專項評議工作部署安排及工作要求,統一思想,確定工作重點,研究迎評工作事宜。
2、成立領導小組、組建工作班子,制定工作方案。
3、召開全市農產品質量安全監管工作會議進行動員,部署迎評工作。
4、召開專門工作會議,將迎評工作責任分解到各相關處室、單位,簽訂責任書。
5、各處室、各直屬單位召開動員會,制定本部門、本單位工作方案,落實責任到人。
(二)自查自糾和調查階段
1、對照檢查。根據評議的內容和分解的責任,各處室、各直屬單位深入開展自查,主要是履行職責、工作推進方案、工作措施、工作成效等情況。
2、征求意見。由農委通過電子郵箱、舉報電話、召開座談會、發放調查問卷、深入縣鄉、基層、“三品”基地(企業)等措施,廣泛征求存在問題、意見和建議,同時廣泛征求市人大常委會委員、市人大代表和服務對象的意見和建議。
3、剖析原因。針對各種途徑征求到的意見、建議、問題,及時進行梳理分類,分析原因,查找根源,確定整改措施,明確責任單位、科處和責任人,在查中改、在查中糾。
4、自查自糾。適時向評議小組提交自查自糾報告,說明自查出的問題及落實的整改措施。
(三)接受評議階段
1、積極主動配合市人大評議工作小組做好評議工作。在接受評議時,以誠懇謙虛的態度聽取市人大評議工作小組、人大代表、各界人士提出的意見和建議,并認真對待,落實整改。
2、市農委主要負責人向人大常委會作專項工作報告。
3、市農委主要負責同志和分管負責同志回答參評人員提出的問題。
4、接受市人大常委會組成人員的專項工作測。
5、對評議組提出的意見,虛心接受,認真對待,對存在的問題逐一進行剖析分解,查找原因,落實整改。市農委主要負責人就專項評議工作情況做表態發言。
(四)整改階段
及時整改存在問題、促進被評議工作上水平,是本次人大評議的主要任務,各處室、各直屬單位要針對自查自評出來的問題和人大代表評議的問題或意見,對照各自職責,制定整改方案,認真整改。
1、制定整改方案。對存在問題逐條對照檢查,分析原因,制定整改方案,提出具體整改措施。
2、落實整改責任。按照“誰主管誰負責”、“一級對一級負責”的原則,將整改工作中的具體任務、目標和要求分解到具體的處室、單位和人員,制定出切實有效的整改措施,明確整改職責和期限,抓好整改的落實。市農委接受人大評議工作領導小組的跟蹤督促、檢查整改落實情況。
3、完善規章制度。分析問題的原因所在,規章制度缺位的,迅速制定相應制度;制度不健全的,迅速進行修改完善。
4、提交整改報告。整改工作結束后,及時撰寫整改報告,報送市人大常委會。如未能在整改階段落實整改的,要向市人大常委會報告原因,制定全面整改到位實施計劃,直到全面完成。
四、組織領導
1、提高認識,擺上重要位置。市人大常委會對市農委農產品質量安全工作進行專項評議,這既是對全市農產品質量安全工作的促進和推動,也是對承擔全市農產品質量安全主管部門的鞭策和激勵。是傳統的農業大市,今年是“十二五”開局之年,全市農業系統必須高度重視和積極配合人大評議活動,要把專項評議作為推動全面工作的機遇和動力,要變被動查糾為主動查糾整改,變“要我評”為“我要評”。
2、加強領導,責任到位到人。為了確保人大對農委專項工作評議的有序進行,市農委成立接受評議工作領導小組,同志任組長,任副組長,農產品質量監管處、法規處、農業處、科教處、市場處、辦公室、財審處、人事處、獸醫處、畜牧處、綜合處、監察室,農環站(農產品質量檢測中心)、獸醫站、動物衛生監督所、植保站、執法支隊、信息中心等處室和單位負責人為成員。農委接受評議工作領導小組下設辦公室,由王正蘭任辦公室主任,辦公室設在農產品質量安全監管處,具體負責接受評議活動的組織和協調工作。各縣(市、區)農委也要加強接受評議工作的領導,成立領導小組,明確責任,一把手負總責,分管領導直接負責,以確保評議順利進行,整改落實到位,工作推動有實效。
3、創新方法,注重工作實效。各處室、各單位要科學合理安排,做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”,要圍繞市委、市政府確定的重點工作,把接受評議工作與期間的目標任務結合起來,既要認真履行職責、全面推進各項工作,又要以這次人大評議工作為契機,進一步轉變工作作風,提高工作效能,促進農委系統干部職工隊伍素質和社會形象的全面提升。各處室、各直屬單位在梳理問題、查找原因時,要首先從主觀上去分析,看工作態度、思路、方法是不是對路,工作是不是深入實際,是不是把主觀能動性充分地發揮出來了,然后再從客觀上去考慮如何創造條件,去完成工作目標任務。對問題和不足,要嚴格整改責任和時限要求,對近期能夠整改落實的問題,必須在年底前落實到位,短期內不能整改的必須說明原因,并制定整改計劃,定期報告,直至全面整改到位。對因領導不重視,職能部門不履職,工作安排不到位,措施不得力,造成因一項整改不到位而影響全局順利滿意通過評議的,將追究有關責任人的責任。