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一、指導思想和基本原則
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，建設和諧。堅持公開、公平、公正原則，實行陽光操作；堅持適量新增與整頓固有客運市場相結合的原則，創建協調、有序的市場環境；堅持總量控制與優化城市公共交通資源相結合的原則，切實有效地解決市民乘車需求，維護出租車行業的穩定和發展。
二、組織領導
為加強本次出租汽車新增運力投放工作的組織領導，特成立市城區出租汽車新增運力投放工作領導小組，組成人員名單如下：
領導小組下設辦公室和三個工作專班。辦公室設在市交通運輸局，曲波同志兼任辦公室主任。工作職責為：負責綜合協調工作；負責中心城區出租車“迎節慶、樹形象”、車容車貌、駕駛員服務質量、從業培訓及車身廣告的規范、整治工作；指導新增出租車輛的文明創建工作。
三個工作專班分別是：運力投放工作專班，曲波同志牽頭負責，下陸區政府、鐵山區政府、市城市管理局、市質量技術監督局、市交警支隊、市出租車管理局相關負責人組成專班成員，主要負責制定運力投放工作方案和中心城區新增運力指標分配方案及具體實施，制定中心城區摩托車整治方案、異地出租車違規經營整治工作方案和“黑車”整治工作方案；維穩工作專班，陸保新同志牽頭負責，市公安局、市信訪局相關負責人組成專班成員，主要負責風險評估報告并制定運力投放過程中突發事件的應急預案，做好上訪人員宣傳解釋、疏導工作；配套政策工作專班，江進同志牽頭負責，市財政局、市地稅局、中石油昆侖城投燃氣有限公司相關負責人組成專班成員，主要負責制定承包費的最高限額標準，確定出租汽車經營權有償使用金額。
三、實施內容
（一）投放數量
本次新增出租車經營權指標200個。下陸、鐵山區（區域經營）各投放50輛，中心城區投放100輛。
（二）區域經營投放方案
1．投放車型：東風雪鐵龍新愛麗舍，發動機排量在1.6升以上；
2．投放方式：以服務質量為主要內容進行公開招投標；
3．投放對象：省范圍內從事道路運輸的獨立法人企業；
4．經營年限：與企業簽定經營權有償使用合同之日起至2012年12月31日止；
5．相關稅費：與現有的出租車稅費一致；
6．經營模式：實行公司化經營，員工化管理，駕駛員優先錄用下陸、鐵山區域常住人員特別是失業、下崗人員；
7．經營范圍：實行區域經營，即在下陸和鐵山區域內經營，出租車可送客到下陸和鐵山區域外，但不得在區域外滯留兜客、攬客；
8．車輛顏色：與現有城區出租車企業車輛顏色有所區別；
9．基本運價：與現有中心城區出租車運價相同；
10．管理體制：市出租車管理局負責出租車業務的指導及行業管理和監督，下陸、鐵山區政府應確定專兼職部門協助管理。
（三）中心城區投放方案
1．投放車型：東風雪鐵龍新愛麗舍，發動機排量在1.6升以上；
2．投放方式：以獎勵的形式分配投放指標；
3．投放對象：市中心城區8家出租車企業中服務質量信譽考核合格者；
4．經營年限：與企業簽定經營權有償使用合同之日起至2012年12月31日止；
5．相關稅費：與現有出租車行業稅費一致；
6．經營模式：實行公司化經營，員工化管理，駕駛員優先錄用本市常住人員特別是失業、下崗人員；
7．車輛顏色：與現有城區出租車企業車輛顏色相同；
8．基本運價：與現有中心城區出租車運價相同。
四、實施步驟
實施時間從年4月10日至年10月31日，具體分三個階段進行：
（一）制定方案，落實責任階段
1．市交通運輸局負責起草我市重新啟用200臺出租車經營權指標的請示，上報省交通運輸廳客運出租車管理辦公室批準。
2．市政法委負責制定風險評估報告；市公安局負責制定運力投放過程中突發事件應急預案。
3．市出租車管理局負責出租車行業的管理和監督，下陸、鐵山區政府應確定專兼職部門協助管理。
4．市財政局負責制定出租車經營權有償使用金額，明確中心城區和區域經營的具體征收標準；市物價局根據市交通部門提供的相關數據,負責制定承包費的最高限額標準；市地稅局負責確定地方稅收征收標準。
以上各項方案及標準應于年4月30日前報送領導小組辦公室。
（二）政策宣傳，整治“黑車”階段
1．組織開展對非法從事出租汽車客運行為進行專項整治。中心城區由市交通運輸局負責，區由本區政府負責，確保運力投放前有良好的市場經營環境。
2．市交警支隊對中心城區組織開展摩托車專項整治活動，負責對出租車駕駛員進行安全、文明行車教育，負責整治中心城區道路交通秩序；市城市管理局負責對占道經營的車輛進行專項整治工作。
3．由市出租車管理部門根據八家出租車企業的服務質量考核結果，制定中心城區出租車經營權的具體獎勵分配方案，報領導小組批準后實施。
（三）有序投放，規范管理階段
1．按照“適時、適量、積極、穩妥”的原則,實行分批投放。
2.中心城區新增出租車在今年5月15日前投放到位。對本次新增的下陸、鐵山區出租車區域經營指標實行對外公開招投標，由市交通運輸局聯合下陸區政府、鐵山區政府公開對外招標，確定中標者，今年9月30日前投放到位。
3．市交通運輸局負責城區出租車車輛內外環境整治、出租車駕駛員培訓以及文明優質服務教育，以良好的形象迎接“一節一會”。
4．規范企業經營行為，在全行業實行公司化承包經營、員工化管理。企業必須全額出資購買車輛，明晰產權和權責經營機制；規范合同、明白收費，企業與司機按規定簽訂經營合同示范文本，按照相關配套政策工作專班制定的承包費項目和承包費標準，向司機收取承包費；統一規范公司的責任、權利和義務，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環境，形成規模和品牌效益。
五、保障措施
（一）加強協調配合，強化責任意識。領導小組各成員單位及其工作專班要按照“政府負責、交通主管、部門聯動”的原則，按照本方案明確的各自工作職責，加強溝通和協調，形成合力，確保新增出租汽車經營權投放工作順利實施。同時，要加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向。宣傳新增出租車的目的、意義、原則、方法等，為我市出租車運力的順利投放提供良好的輿論氛圍。
（二）繼續加大出租車運營市場管理力度，凈化出租車營運市場，維護廣大出租車企業和從業人員的合法利益，建立長效機制，嚴厲打擊非法營運“黑車”。進一步建立和完善接待日制度、聯系出租車駕駛員制度，構建政府部門與出租車駕駛員對話機制，暢通出租車駕駛員合理訴求渠道，及時幫助解決涉及業主利益的實際問題。
（三）繼續清理涉及出租車駕駛員的收費項目，堅決取消不合理收費，努力減輕出租車駕駛員負擔。
（四）按照總量調控、適度發展、產權明晰、規范經營的原則，全力推進出租車行業實行兩權合一的公司化經營模式，建立出租車行業健康發展的運行機制。強化出租車公司維護社會穩定的責任意識，對因疏于管理及管理不當引發出租車群體性上訪事件的，依法追究企業負責人的責任，情節嚴重的責令企業停業整頓，直至收回經營權。
（五）建立出租車駕駛員服務質量考核機制，在有效保護出租車駕駛員合法利益的同時，建立出租車駕駛員信用檔案，對信譽好、服務質量優的駕駛人員予以獎勵；對有不良信用記錄、服務態度差的駕駛人員將記錄在冊，在此基礎上逐步建立出租車駕駛員的退出機制。同時，要加強對出租車駕駛員的經常性教育，努力促使出租車從業人員樹立良好的職業道德，規范文明經營行為，增進遵紀守法意識，培養社會責任感。