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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“政策上放活、環境上放寬、工作上突破”的理念，進一步統一思想，形成共識，凝聚合力，以加快市場主體培育為核心，著力優化中小企業發展環境，建立和完善中小企業培育扶持機制，推動中小企業轉變發展方式，增強自主創新能力，促進中小企業快速成長和骨干企業發展壯大，助推縣域經濟和社會發展實現跨越趕超，努力建設富裕生態居幸福。

（二）目標任務

按照“一區多園”發展思路，加快經濟開發區管委會籌建步伐，著力推進園區建設，搭建中小企業發展平臺。堅持園區集聚原則，將各種資源向工業園和民營經濟創業園集聚，依托發集團發展配套產業，依托特色資源發展農產品加工業，依托交通區位發展物流業，依托政策機遇發展旅游業，重點篩選培育一批特色鮮明、成長性好、發展信心足的中小企業，使其成長為推動縣域經濟社會發展的生力軍。力爭到2016年，全縣各類市場主體達到1萬家（戶）以上；培育中小企業300家以上，其中“小進規”企業100家以上，“小進限”企業100家以上；確保一家公司在中小板成功上市，爭取培育市級上市后備企業5家以上。

二、獎勵扶持政策

本意見中獎勵扶持政策主要針對中小企業中的加工型企業、較大規模的物流、旅游企業及其他重大項目。

（三）財政扶持政策

縣政府每年安排財政預算內專項資金1000萬元建立促進中小企業發展基金，重點用于中小企業貸款貼息、政策獎勵和人員培訓等，并根據年度財政狀況逐年增加基金額度。由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門，制定發展基金的具體使用辦法，共同管理，專款專用。

（四）稅收貢獻獎勵政策

凡在我縣新辦的中小企業，除享受國家法律、政策規定的優惠外，根據投資協議約定條款，可實行企業繳稅后，縣財政用地方留成部分按比例獎勵。固定資產投資500萬元以上的新辦企業，建成投產后，以實際占用土地每畝總稅賦不少于1萬元為基數，超出基數部分由縣、鄉（鎮）政府按照當年企業所繳稅收中地方留成部分的100%獎勵3年；3年后，對當年稅收增速達25%以上、繳稅總額超過50萬元的企業，由縣政府按照當年企業所繳稅收中地方留成超上年基數部分的50%獎勵3年。現有企業，擴建或技改項目固定資產投資達到500萬元以上的，由縣政府按照當年企業所繳稅收中地方留成較上年新增部分的50%獎勵3年。

積極鼓勵中小企業做大做強，設立企業發展臺階獎。對新進“小進規”企業當年一次性獎勵2萬元；新進“小進限”企業當年一次性獎勵5000元。對年實際繳納稅金首次超過1000萬元、500萬元、200萬元的企業，由縣政府分別一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元。

本意見中獎勵資金主要用于規范企業財務及報表體系、完善企業管理制度和技術改造等。

（五）土地優惠政策

縣國土資源局根據縣鄉土地利用總體規劃，建立中小企業發展用地儲備制度，保障中小企業用地需求。根據投資協議約定條款，在我縣新辦企業，固定資產投資在500萬元以上1000萬元以下的，按每畝6-8萬元提供生地；固定資產投資在1000萬元以上5000萬以下的，按每畝6萬元提供熟地；固定資產投資在5000萬以上的，按每畝3萬元提供熟地；對擁有中國“馳名商標”、高新技術企業、上市公司、固定資產投資在1億元以上的重大項目用地，或享有本縣礦山、林業、電力優勢資源的項目用地，縣政府采取“一企一策”、“專項專議”的方式，雙方另行約定優惠辦法。

堅持節約集約用地，嚴禁企業閑置、荒廢土地。實行土地投資強度考核機制，新引進項目落戶縣鄉工業園的，固定資產投資應在每畝50萬元以上；落戶縣內其他區域的，固定資產投資應在每畝40萬元以上。具體考核辦法由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門制定。

本意見中熟地是指已完成征地、地上建筑物、構筑物拆遷工作，并進行了供水、排水、供電、通訊、道路、場平等基礎設施建設，達到“五通一平”條件的土地。生地是指未完成場地平整及地上建筑物、構筑物拆遷工作的土地。

（六）水電優惠政策

在我縣新辦企業，工業用水價格為2.67元/立方（含污水處理費），大工業用電價格為電度電價0.567元/度+基本電價，一般工商業及其他用電價格為電度電價0.83元/度（若遇政策調整,按照政策規定執行）。

（七）融資擔保貼息政策

加大對擔保公司的扶持力度，提高其服務中小企業發展的能力。對當年為我縣中小企業提供擔保超過50筆、擔保額度放大3倍以上且擔保額較上年增長30%以上的擔保機構，經考核審定，給予機構負責人一定獎勵。縣政府每年定期研究增加擔保機構資本金、擔保風險補償金注入的辦法和額度。

實行財政性存款與金融機構信貸支持掛鉤制度，建立中小企業融資考核激勵機制，每年根據縣內金融機構貸款投放額、對我縣企業發展做出的貢獻等進行綜合考評，經考核審定，給予機構負責人一定獎勵。

對當年確定重點支持的企業，根據其發展規模、投資強度、經營目標和繳納稅收等指標，在經縣促進中小企業發展領導小組審定的貼息額度內，可在廠區擴建、技術改造和新產品開發等方面給予企業政策性貼息。貸款貼息資金從縣促進中小企業發展基金中列支。對借款企業逾期不歸還銀行貸款產生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予貼息。

以上具體實施辦法由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門統一制定，報縣委、縣政府審批后實施。

（八）規費優惠政策

新辦企業工商注冊登記費由縣政府據實全額補貼，本級行政事業性收費（除工本費外）全免；縣內經營服務性收費，按最低標準收取。對所有涉企收費實行備案制，即收費部門事前必須到縣促進中小企業發展領導小組辦公室備案。

（九）資源配置政策

除影響縣域經濟發展的核心戰略資源外，其他資源優先引進民營資本進行開發，優先予以項目支持。根據不同產業，由縣政府安排部門積極為企業爭取國家相關扶持政策，將各種優勢資源集中向重點企業、“小進規”、“小進限”企業傾斜，促進企業發展壯大。

（十）政府采購政策

加大政府采購力度，鼓勵中小企業參與政府采購投標，在技術、服務、價格等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優先選擇縣內中小企業的產品。

三、優化企業發展環境

（十一）鼓勵全民創業

鼓勵民營資本創辦中小企業，按照“非禁即入”原則，放寬準入條件，凡符合國家法律法規、產業政策的項目，均可辦理注冊登記。大力支持和鼓勵企事業單位專業技術管理人員、農民、高校畢業生、復員退伍軍人、城鎮失業人員、離退休人員以及黨政機關分流人員積極參與和辦經濟實體。對中小企業中的專業技術人員，在專業技術職稱評定或晉升上與國有企事業單位一視同仁。

（十二）強化招商引資

建立招商引資長效機制，由縣級領導牽頭，抽調招商局、經信局等相關部門骨干力量，組建強有力的招商引資專班，研究產業政策，建立項目儲備庫。廣泛開展“產業招商、平臺招商、項目招商、以商招商、全員招商”，招大引強，提升招商引資水平。加大宣傳引導，在全縣形成“招商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（十三）創新服務方式

招商引資實行在談項目備案制，各鄉鎮、各部門應將正在洽談的項目及時報縣促進中小企業發展領導小組辦公室備案，預先計為其招商引資任務，按照“誰引進、誰服務、誰招商、誰負責”的原則，實行首問負責制，由項目引進單位組建項目服務專班，明確專人，為項目建設提供全程跟蹤服務；同時，按照“屬地管理”原則，由項目所在地政府負責拆遷等工作。

對于新辦企業，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室落實專班全面實行服務制，全程協助辦理相關手續。

縣行政服務中心開辟綠色通道，按照“領導全程負責，進一個窗口辦好、交規定費用辦成、在限定期內辦結”的原則，對辦理審批登記的投資者提供“零距離”、“一站式”服務。對于需要辦理工商、稅務登記等常規事項的，限時在5個工作日內辦結。

實行領導掛點聯系制，由每位縣級黨政領導掛點聯系一家重點企業，研究確定企業發展方向，幫助企業解決建設、生產、經營過程中面臨的重點問題，切實為企業排憂解難。

實行部門“一對一”服務責任制，促進企業健康快速發展。

實行經濟聯絡員駐企制，對重點企業選派黨政機關、事業單位人員到企業掛職工作，協助企業解決具體問題，為企業發展提供全方位服務。

（十四）提升企業發展水平

大力實施中小企業成長工程，深入研究產業政策，制定企業成長路線圖，篩選一批特色鮮明、成長性好、發展信心足的企業給予項目配套、生產要素配置等重點扶持。

引導企業加強管理，每年選擇一批中小企業經營者進行經營管理培訓，提高企業經營管理人才的綜合素質；實施中小企業專業技術人才培訓工程，鼓勵中小企業在崗職工參加技能提升培訓，對符合條件的人員，給予一定培訓補貼。縣政府每年組織開展“優秀企業家”、“十佳納稅大戶”、“十佳成長企業”評選和專業技能評比，對獲獎單位和個人給予一定獎勵。由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門制定具體實施辦法。

加快實施品牌戰略，除市級以上獎勵外，縣政府對新獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的企業，一次性獎勵50萬元；對新獲得省級“名牌產品”、“著名商標”的企業，一次性獎勵5萬元；對新進省級農業產業化龍頭企業，一次性獎勵3萬元；新進市級農業產業化龍頭企業，一次性獎勵1萬元。鼓勵企業加強技術創新、加快發展高新技術產業，對新進高新技術企業，一次性獎勵10萬元。

引導中小企業主動與骨干企業建立穩定的產、供、銷、服務外包及技術開發等協作關系，向“專、精、特、新”方向發展。支持和鼓勵中小企業聯合重組、抱團入園，提高產業集中度，延伸產業鏈，發揮集聚效應。

（十五）嚴格規范涉企行為

執法部門要堅持“服務為先、執法在后，重勸輕罰、處罰報備”的原則，支持和保護中小企業發展；實行處罰報備制，對企業做出責令停產停業、罰款等行政處罰的，必須事前書面報縣促進中小企業發展領導小組辦公室備案。

四、健全監督考評機制

（十六）加強組織領導

成立由縣政府主要領導任組長、分管工業的領導任副組長，政府各組成部門為成員單位的促進中小企業發展領導小組，負責制定發展規劃、研究政策、宏觀指導、綜合協調等重大事項。同時，由縣政府分管中小企業工作的領導為牽頭召集人，每季度召開一次聯席會議，對成長性好的重點企業專題辦公，及時研究解決企業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在經信局，負責中小企業調查研究、信息反饋、協調服務、檢查督辦等日常工作。各鄉鎮要成立相應領導小組，明確責任單位和責任人。

（十七）健全考評體系

把促進中小企業發展作為推進“工業富縣、項目強縣”的重要戰略任務，納入全縣經濟和社會發展總體規劃及各鄉鎮、各部門年度考評內容。實行中小企業發展與鄉鎮財政體制掛鉤制度，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門，制定財政分成方案；同時，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室會同相關部門，針對鄉鎮中小企業發展情況、領導掛點聯系企業、部門服務企業、經濟聯絡員駐企工作情況，分別制定考評辦法，經縣委、縣政府審定后實施。

（十八）完善獎懲制度

縣政府每年根據對各鄉鎮、各部門中小企業發展任務完成情況的考評結果，對完成任務的鄉鎮、部門，給予一定獎勵；對沒有完成任務的鄉鎮、部門，全縣通報。

堅決查處破壞、影響我縣投資環境的違法違紀行為，對侵害投資者合法權益的單位和個人，依法從嚴查處并向社會公布。縣監察局作為促進中小企業領導小組成員單位，負責受理投資者對影響我縣經濟發展環境和行政效能行為的投訴，并于每月月底在全縣通報本月投訴處理情況。同時，對不報備就處罰的執法部門，一次投訴通報批評，二次投訴取消評先資格，三次投訴年度考核不合格；對服務不到位，延緩企業正常投產的，給予單位和個人通報批評，并取消當年評優評先資格；對設置障礙、相互推諉導致政策落實不力，給企業造成重大損失的，對單位主要領導和具體經辦人從嚴從重給予行政處分。

（十九）本意見關于縣政府獎勵的相關政策，按“就高不就低”原則，同一企業不重復享受。

（二十）本意見由縣促進中小企業發展領導小組辦公室負責解釋。

（二十一）本意見自下發之日起施行。凡本縣已出臺的政策文件，與本意見相抵觸的，以本意見為準。