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為貫徹落實全國、全省教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020）》以及《省中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020）》精神，根據《省人民政府教育督導辦公室關于印發省“教育強縣”驗收辦法和評估標準的通知》（政教督[]44號）要求，為深入實施教育優先發展戰略，加快我縣全面建設小康社會步伐，推進教育現代化進程，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，全面貫徹落實科學發展觀，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，全面推進教育改革與發展，優化教育結構和學校布局，整合辦學資源，鞏固擴大“雙高普九”和“兩項督導”成果，加快發展中等職業教育，積極發展幼兒教育和終身教育，著力構建和諧教育，為我縣經濟社會發展提供智力和人才支撐。

二、目標任務

按照《省人民政府教育督導辦公室關于印發省“教育強縣”驗收辦法和評估標準的通知》（政教督[]44號）文件要求，要進一步加大投入，改善辦學條件，提高教育裝備水平，提高師資素質和教育管理水平，提升教育整體質量，建立適應、服務、促進我縣經濟社會發展需要，結構合理、功能齊全、協調發展，具有特色的現代教育體系，確保2012年通過省級教育強縣驗收。具體目標：

（一）管理職責

1、加快教育管理現代化進程。堅持依法治教，全面落實教育法律法規。樹立教育現代化理念，探索建立教育工作民主化、科學化、法制化、信息化的管理新機制，提高教育管理效益和水平。

2、確立教育優先發展戰略地位。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。認真實施教育事業發展規劃，統籌學前教育、義務教育、高中階段教育布局、結構與規模，辦好民辦學校，推動義務教育均衡發展，各類教育協調發展。

3、完善配套教育資源。完善教育經費保障機制，提高教育投入效益；完善教職工編制管理，建立教師調配交流、考核任用和補充機制，保障教師權益。按照中小學布局規劃配置教育發展用地，實施校舍安全工程，改善辦學條件。根據社會經濟和教育發展需要，按標準配置學校教育用地，如期完成義務教育標準化建設任務。定期研究解決教育發展中的困難問題，形成良好的重教氛圍。

4、加強教育法制建設。教育政策遵循法律法規；依法落實學校安全管理制度，維護學校周邊環境。建立各鎮、各有關職能部門教育工作目標管理責任制；建立教育工作政務公開制度和社會監督機制。

5、職業教育納入當地經濟社會發展規劃。制定職業教育發展專項規劃和實施計劃；中職學校辦學條件達到國家標準，辦學規模達到規定要求。要建立“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育統籌協調機制，責任明確，相互配合，校企合作制度化，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養；學生技能競賽制度完善；畢業生都能取得“雙證書”，當年就業率達到96%以上。根據我縣經濟社會發展需要，建設3個以上緊密銜接地方支柱產業、特色產業的骨干專業。

6、加快發展終身教育。建立健全終身教育管理體制和運行機制，制定發展規劃，統籌資源，加快學習型社會建設進程，建立終身教育體系?？h政府成立終身教育促進委員會，建立工作制度，相關部門職責明確；縣、鎮兩級政府實施終身教育的政策、經費和組織保障到位。制定終身教育管理辦法，建立有效的考核、激勵機制；檢查督促、評估表彰、經驗總結等三項制度落實。重視社區教育學習場所和社區教育隊伍建設，充分發揮各類人才的作用，組成志愿人員隊伍，提高終身教育管理服務水平；積極實施社區教育機構“十百千”和社區教育工作者“百千萬”計劃。全面整合教育、文化、體育和企事業單位的各類資源，逐步實現各種繼續教育和培訓資源的共享共用；多形式多層次開展繼續教育與培訓工作，為社會成員提供靈活多樣的終身學習形式；年度計劃目標任務落實到位。要面向社會成員廣泛開展城鄉社區教育，積極推進社區教育示范區、社區教育實驗區創建工作；廣泛開展學習型黨組織、學習型機關、學習型單位、學習型社區、學習型家庭等各類學習型組織創建活動；每年舉辦終身教育活動日和表彰活動。

7、改革和健全政府教育督導機構。落實專職督導人員編制，使業務經費、工作條件得到保證；建立教育督導工作機制，開展各鎮、各有關職能部門教育工作督導評估；全面強化以規范中小學辦學行為為重點的學校實施素質教育督導評估；建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，教育督導評估結果得到有效運用。

（二）教師隊伍

1、認真實施新修訂的普通中小學教職工編制標準。配齊配足緊缺學科教師，根據需要開展教師轉崗培訓，教師隊伍的學科結構與年齡結構優化。加大幼兒教師、特教學校教師和緊缺學科教師的招聘力度，有計劃地補充中小學新教師，加大初中富余教師進行轉崗培訓工作的力度；配齊配足普通高中、中職學校、公辦幼兒園和特殊教育學校教職工，使師資隊伍結構得到優化。嚴禁使用代課教師。

2、建立義務教育師資均衡配置機制。完善“以縣為主”教師管理體制，縣域內公辦學校教職工人事關系收歸縣管，實行教師“縣管校用”。加強農村和薄弱學校師資配備，加大校長、教師雙向輪崗校際交流的工作力度，以學校為單位落實每年教師雙向輪崗交流面至少達10%。多形式開展城鎮學校教師支援農村教育工作，城鎮中小學教師農村學校支教服務期制度落實。

3、實施中小學教師素質提升工程。全面落實教師（校長）教育教學能力提升計劃，面向全體教師開展業務培訓活動，特別是針對農村專任教師的培訓，年培訓面達到20%。實施中小學骨干教師、校長培養計劃，培養一批優秀教師、優秀校長。完善中小學校長負責制，全面推行中小學（幼兒園）校長（園長）聘任制，建立校長履職年度考核制度。積極籌建教師進修學校培訓大樓，建設高水平、高標準的教師培訓基地。

4、加大專業教師和“雙師型”教師招聘和培養力度，使中職校專業教師數不低于專任教師的55%,“雙師型”教師占專業課教師的50%以上。出臺鼓勵專業教師到高校參加對口專業培訓、參加相應高級工和高級技師的考證以及對中職學校聘請有實踐經驗的專業技術人員和技師以上高級人才擔任兼職教師的政策。

5、定期開展多形式、多途徑的教師職業理想和職業道德教育，建立并完善師德監督考核機制，將師德表現作為教師年度考核、職務評聘、評先評優的重要內容，并定期開展表彰獎勵優秀教師活動。

（三）辦學條件

1、全面加快校安工程和鎮公辦獨立中心幼兒園建設步伐，年年底前基本完成建設任務，80%以上的普通中小學、中職學校、幼兒園生均校舍面積和生均校園面積達到省定標準。70%以上寄宿制學校的學生生均生活服務用房建筑面積達到規定標準（初中學生宿舍生均5平方米，學生食堂生均1.5平方米；小學學生宿舍生均4平方米，學生食堂生均1.72平方米）；學生宿舍、食堂等生活設施符合衛生規范。85%以上的幼兒園戶外活動場地及器材達到省定標準。

2、按縣政府常務會議紀要【】9號精神，配齊配足教育技術裝備（包括實驗室等各種專用教室、場所、圖書及設施設備），80%以上的學校教育技術裝備達到省定標準的規劃建議要求，教學儀器配備達省定一類標準。

3、建立義務教育城鄉一體化發展機制，組建教育名校集團，抓好省級教育均衡發展試點工作，重點加強農村義務教育學校、薄弱學校的教育資源均衡配置；“義務教育標準化學?！苯ㄔO任務全面完成。城鄉之間、學校之間辦學條件基本均衡。

4、加快湖美中學搬遷建設進度，抓緊進行縣城第三實驗小學工程建設，加快一職校與城關中學劃歸進度，解決縣城學校辦學規模偏大和班生額超標問題。

5、盤活閑置校產，用于學校的圍墻、大門、校道、運動場、美化、綠化和硬化等建設。

6、實施農村寄宿制學校建設工程，學生食宿條件全面改善；安裝熱水器，解決寄宿生冬天供應熱水問題。定時開通農村地區客車線路，解決寄宿生往返家校困難，同時學校和交警也要加強學生往返家校的交通監管。

7、整合全縣職教資源，統籌全縣職教培訓，繼續辦好校企聯合辦學。統籌普通高中布局結構，適當控制招生規模，普通高中（完中）辦學規模原則上不超過3000人，基本消除大班額現象。繼續在招生時對四中給予政策上扶持，使高中部每個年段都達到6個教學班規模。

8、全面辦好公辦中小學、幼兒園的土地證、房產證工作。

9、獨立幼兒園及12班（或600人）以上的完小、初中、普通高中、中等職業學校要配備專職醫務人員；衛生保健室面積和器材、藥品配備達到國家標準。

10、對全縣教學點進行一次排查，校安工程結束后，拆除一切臨時搭蓋和疑似危房，并對學校旱廁加以改造。

（四）教育經費

1、嚴格按照教育法律法規規定，科學編制預算，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款達到“三個增長”，教育支出占財政支出比例要達到省市要求。

2、依法保證教師平均工資水平不低于或高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高；公辦中小學、幼兒園教師醫療、住房等社會保障政策和其他的福利待遇落實。繼續對農村邊遠地區學校教師和特殊教育學校教師津補貼政策落實。落實對符合條件的民辦中小學、幼兒園教師社會保障制度。

3、縣級財政按規定比例承擔義務教育保障經費，中小學生均公用經費定額不低于省定標準；合理配置義務教育、學前教育、高中階段教育特別是中等職業技術教育、成人教育經費，保障義務教育均衡發展，各類教育協調發展；要提高學前教育經費，使學前教育經費占教育總支出比例有顯著提高；新增教育經費向農村學校和薄弱學校傾斜。特教學校生均經費要按省政辦[]179號文件規定的標準下撥。

4、縣級財政要及時足額撥付經同級人大批準確認的各項教育經費（含教育費附加），做到管理規范、使用合理；上級財政轉移支付資金和專項經費嚴格按照用途，規范使用；學校預算外資金管理要規范，并及時返還學校。保障校安工程、校舍維修改造、農村寄宿制學校及其它項目配套資金及時足額到位。教師繼續教育經費按教職工年度工資總額的1.5%-2.5%撥付。

5、要依法足額征收教育費附加，并按專項資金管理方式，由教育部門統籌安排，提出分配使用方案，經財政部門同意后，用于中小學設施建設和辦學條件的改善，其中20%―30%用于發展職業教育。教育費附加應當年征收當年安排支出，對于已安排的支出項目，尚未列支的可結轉下一年度繼續使用。

6、建立表彰制度，發動社會組織和個人捐贈教育，鼓勵各鎮政府按照國家有關基金會管理的規定設立義務教育基金。

（五）事業發展

1、鎮、村、學校要認真執行《義務教育法》，及時組織學齡人口按時入學，使3-5歲幼兒學前三年教育入園率達91%以上，小學學齡人口入學率達99.5%以上，初中學齡人口入學率達96%以上，應屆初中畢業生升入高中階段教育的升學率達96%以上。

要嚴格把好休學關，杜絕變相留級，杜絕幼兒園接收6周歲兒童入園。要改革高中階段招生辦法，分配到各初中校的比例要逐年提高，要大力發展職業技術教育，逐年擴招中職學生，使普通高中和中職學校招生規模大體相當，高中階段教育毛入學率達同期全省平均水平以上。

2、強化“控輟保學”工作責任制。鎮、村、學校要層層落實“控輟保學”目標責任制，實行“控輟目標”一票否決。各校要認真做好文化戶口冊的核對工作，提高適齡人口基礎數據的準確度，加強流動人口子女就學管理和在外就讀學生取證工作。要加強內部管理，全面推進素質教育，提高教育質量，使初中在校生年輟學率城區低于2%、農村低于3%。

3、關注落實弱勢學生群體教育政策。完善農村進城務工人員隨遷子女義務教育保障機制，全面落實“一視同仁、兩個為主”的政策，公辦義務教育學校接收進城務工人員隨遷子女比例達90%以上；重視農村留守兒童教育，建立政府主導，學校、家庭、社會相結合的關愛服務體系和動態監測機制。健全留守兒童教育管理檔案和經濟困難家庭子女義務教育及殘疾學齡人口的特殊教育資助體系。

4、建立科學的篩查鑒定機制，形成完善的特教學校、特教班和隨班就讀相協調的辦學體系，健全特殊教育政策、經費保障機制。各鎮、村、學校要對本轄區內3—14周歲的兒少進行認真篩查，做到走村入戶，了解摸底本施教區的疑似殘疾兒少，特別是中重度殘疾兒童，為醫學鑒定提供準確數據。要及時組織適齡殘疾兒少入學，使6-14歲三類（智力、聽力、視力）殘疾人口義務教育入學率分別達93%以上。要形成完善的特教學校和隨班就讀相協調的辦學體系，各校要建立殘疾兒少隨班就讀的長效機制，有效地開展特教班及隨班就讀的教育教學活動，開展個性化教育，開發潛能和補償缺陷，建立康復訓練評價記錄制度，學生生活自理能力、社會適應交往能力和生產勞動技能得到提高，積極推進重度殘疾兒童教育工作。特教學校教師要經常下校指導隨班就讀教育教學和教研活動，提高隨班就讀教育教學質量。

5、職教中心要統籌中職學校、鄉鎮文技校等教育資源，廣泛開展面向城鄉勞動者的各類教育培訓活動；認真實施初中、高中未升學畢業生勞動預備培訓制度；落實掃盲教育規劃和階段性的掃盲計劃，使15-50歲青壯年人口文盲率控制在1%以下，成人文盲率控制在6%以下；新增勞動力平均受教育年限達13年以上。

6、成立縣0－3歲兒童早教管理機構，以示范幼兒園為核心，以社區為依托，積極開展面向0-3歲嬰幼兒家長的早教咨詢指導服務工作。

（六）教育質量

1、加強素質教育的政策、經費保障與社會引導，科學評價學校教育教學質量。加強青少年校外活動場所建設，社會公共文化體育設施向學生免費或優惠開放。

2、德育工作機制落實。建立健全學校、家庭、社會德育工作網絡和工作機制。重視以班主任為主體的中小學德育工作隊伍建設，發揮課堂教學主渠道作用，創新德育活動載體，加強養成教育和社會實踐活動。培養志愿服務精神，增強社會責任感。建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。

3、基礎教育課程改革扎實推進。教育教學管理制度完善，教學常規落實。教研制度健全，增強教研活動的實效性。嚴格執行省頒課程計劃，開齊開足課程，采取有實質性的措施和效果減輕學生過重的課業負擔，使教育質量明顯提高。

4、學校辦學行為規范。近三年縣域及所轄學校未出現設立重點校、重點班，違規招生，違規補課，亂收費和教育秩序混亂等現象。

5、學校體育工作機制健全。中小學全面實施“陽光體育”工程，保證學生每天體育活動一小時，學生健康水平全面提高，體質健康標準達標率90%以上。

6、教育教學成果顯著。探索建立、逐步完善現代學校管理制度。各個階段教育都有一批辦學特色鮮明或教育教學改革取得優秀成果，能在當地起到輻射示范、優化整體作用的學校。

7、以學校為單位，普通高中全面落實課程方案，按分類要求開好選修課程，正常開展研究性學習、社區服務和社會實踐等活動；各校高中會考合格率都能達到95%以上；有獨特辦學理念和辦學特色，形成多樣化的發展格局。

三、工作安排

第一階段：創建“教育強縣”準備階段（年月至年10月）。對照各項指標，分析現狀，找出差距，落實措施，加大教育投入。

第二階段：宣傳發動階段（年11月至2012年月）。成立創建“教育強縣”工作領導小組和辦公室，召開會議，統一思想，明確目標，營造氛圍。

第三階段：達標創建階段（2012年月至2012年月）。根據《省人民政府教育督導辦公室關于印發省“教育強縣”驗收辦法和評估標準的通知》（政教督〔〕44號）文件要求，制定工作計劃，梳理創建工作重點、難點，采取措施，落實任務。

第四階段：迎接市級核查（2012年月）。對照《省“教育強縣”驗收辦法和評估標準》，逐項自查，進一步查漏補缺，完善各種資料、表冊、檔案。

第五階段：迎接省級評估驗收（2012年月至驗收前）。根據市級核查結果，落實整改工作，迎接省級評估驗收。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

創建“教育強縣”是縣委、縣政府深入貫徹黨的十七大精神，進一步落實“科教興縣”戰略，加快教育改革和發展步伐，推進教育現代化進程的一項重要舉措。我縣創建“教育強縣”工作，對于鞏固“雙高普九”和“兩項督導”成果，進一步提高教育整體水平具有重要意義，對于促進全縣經濟發展和社會進步，加快我縣現代化建設具有重要推動作用。全縣領導干部一定要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，統一認識，全力以赴，切實抓緊抓好創建“教育強縣”工作，努力實現縣委、縣政府提出的工作目標。

（二）加強領導，明確職責。

縣委、縣政府成立縣創建“教育強縣”工作領導小組，負責統籌、決策、指揮、協調工作，定期聽取工作匯報，督辦解決“創強”工作中遇到的困難和問題。領導小組下設辦公室，負責日常工作。縣政府向各鎮、各部門頒發創建“教育強縣”工作目標責任書。各鎮、各部門要認真履行職責，積極為“創強”獻計出力?？h、鎮兩級黨委、政府要建立領導掛鉤聯系學校、幼兒園制度，要經常深入學校檢查指導工作，及時發現和解決問題。縣政府辦要搜集、提供年—2012年期間縣委、縣政府關于教育工作的文件、會議、講話、活動照片等資料；督促各鎮、縣直各有關部門貫徹落實教育法律、法規；每年安排為民辦實事項目，督辦創建“教育強縣”工作的相關事項?？h教育局要抓好“創強”的統籌規劃、協調管理、督促指導工作，當好“創強”主角，充分發揮職能作用，督促各級各類學校加快“校安工程”、標準化學校和公辦中心獨立幼兒園建設，動員全體教育工作者積極參與創建工作，局領導班子和機關干部與全縣中小學校（幼兒園）建立蹲點掛鉤聯系制度，落實“創強”工作責任，確保按時高質完成各項創建工作任務。縣發展改革部門要堅持把教育作為先導性、全局性、基礎性和關鍵的基礎，確保教育優先發展的戰略地位?？h財政部門要研究努力增加教育投入的辦法，落實支持教育改革和發展的優惠政策，確保教育“創強”經費的落實?？h物價部門要研究如何改革和完善教育收費制度，加強規范教育收費督查工作，用好省市有關學校收費政策。縣城鄉規劃建設、國土資源部門要把教育發展納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，合理布局，留足空間，優先安排教育用地，加強學校環境建設?？h公安部門要進一步落實法制副校長的具體職責，加強師生的法制教育，堅決制止侵犯師生合法權益的行為，整治校園周邊環境，維護學校正常教學秩序，保證學生有一個安靜、和諧、健康的學習環境，同時要及時提供適齡兒童名冊?？h交通、交管部門要加強交通管理，確保學生交通安全?？h文體、公安、工商部門要加大對“三室兩吧一廳”和文化市場管理，為學生身心健康發展提供良好的社會環境?？h衛生防疫部門要加強衛生執法檢查，指導學校落實疾病預防措施?？h宣傳部門和各新聞媒體要通過正確的輿論導向，為加快教育強縣建設營造良好輿論氛圍。各鎮黨委、政府要把創建“教育強縣”工作擺上重要議事日程，建立相應的組織，制訂實施計劃，確定目標，并采取有力措施，落實工作任務。要認真制定本區域教育事業發展規劃，加快創建教育強鎮步伐，加強流動人口子女入學管理，確保適齡兒童少年依法入學，切實落實控輟保學責任制，做好三類殘疾兒少篩查鑒定和入學工作；共同負責學校及周邊環境的綜合治理，維護校園平安；負責抓好本區域幼兒教育；在中小學布局調整、籌措教育經費、改善辦學條件、改善寄宿制學生的生活環境和營養狀況、協調解決寄宿制學生交通問題、維護教師合法權益等方面發揮積極作用。

（三）多方籌資，加大投入。

要增加教育投入，加強教育硬件建設，改善辦學條件，促進教育資源的優化配置和均衡化發展。縣財政要嚴格按照規定，科學編制預算，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保對教育撥款達到“三個增長”，并保證財政資金優先投入教育，做到教育支出占財政支出比例不低于省市要求。要及時下撥各種教育專項教育經費。積極探索教育投資體制改革，鼓勵社會各界投資辦學和捐資助學。各鎮要努力多渠道籌措教育經費，處置閑置的學校房產和土地，大力推進校安工程、標準化學校和鎮公辦中心獨立幼兒園建設進程，為教育創建“教育強縣”提供保障。

（四）依法督查，強化監督。

一是縣效督辦要定期對全縣創建工作進行督查，并實行通報制度，對創建工作不力、工作進展緩慢的單位和個人，進行通報批評，對問題突出的，予以通報批評并對相關責任人給予相應的行政處分；二是縣教育行政主管部門要經常深入鎮、學校，加強檢查指導，強化過程管理，及時發現和解決問題；三是將創建教育強縣工作納入縣委、縣政府對各鎮、各部門績效考核主要內容之一?？h政府教育督導室要充分發揮職能作用，依照“教育強縣”評估標準，對各項工作進行監督、檢查和指導，總結創建工作經驗，及時公布創建情況，接受社會監督，對存在的問題及時督促整改。對各鎮、各有關職能部門履行教育工作職責的情況開展督導評估；強化學校實施素質教育督導評估；建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，有效運用教育督導評估結果，促進教育工作的可持續發展。將督導評估與創建工作、校安工程、標準化學校、公辦獨立中心幼兒園建設掛鉤，將各項創建指標真正落到實處。

（五）加強宣傳，營造氛圍。

一是召開全縣“創強”工作動員大會，進一步統一思想，明確目標任務，全面落實“創強”工作。二是通過電視、廣播等新聞媒體設立宣傳專欄，縣“創強辦”編發《“創強”工作簡報》，印發宣傳材料，及時宣傳報道各鎮、各單位創建進展情況和典型事跡、先進經驗，形成良好的輿論氛圍。三是利用標語、橫幅、座談會等多種形式，營造“創強”的輿論聲勢，深入宣傳“創強”的重大意義、目標任務和工作措施，動員廣大干部群眾積極主動參與創建工作。四是制作“創強”和教育發展專題片、畫冊。