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根據《國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕16號）、《省國土資源廳關于印發年度土地礦產衛片執法檢查工作方案的通知》（國土資文執〔2012〕30號）和《市人民政府年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》的要求，為做好區年度土地衛片執法檢查工作，結合我區實際情況，制定本工作方案。

一、目標任務

年度土地礦產衛片執法檢查工作（以下簡稱衛片檢查）要以年度全國土地變更調查工作為基礎，組織核查年度變更調查中確定的“本年未批先建”地塊（變更調查成果數據庫中標注為“W”）及土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，發現國土資源違法違規問題，依法依規嚴肅查處。要主動采取恢復土地原狀、補辦審批手續等途徑，消除違法狀態，確保順利通過部、省、市組織的督查驗收，實現全區衛片檢查“零問責、零約談”工作目標。同時，以衛片檢查為契機，進一步規范全區土地管理、礦業權管理秩序，進一步增強依法節約集約利用土地，合理開發勘查礦產資源意識。

二、檢查方式

（一）地方自查。自查由各鎮人民政府、山腰街道辦事處、山腰鹽場組織實施，區國土資源分局在區衛片執法檢查工作領導小組的統一組織和領導下開展指導審核工作，并組織報送工作情況及相關數據。

（二）上級督查。區政府負責對各鎮人民政府、山腰街道辦事處、山腰鹽場自查工作情況和成果進行督導、抽查和審核，并組織向市國土資源局報送成果。國土資源部、國家土地督察上海局、省國土資源廳和市國土資源局將組織對我區衛片執法檢查工作進行督察、驗收。

三、職責分工

結合區政府2012年2月23日下發的《區人民政府關于成立年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組的通知》（政綜【2012】31號），各成員單位具體職責分工如下：

區國土資源分局具體指導全區土地礦產衛片執法檢查工作，負責提供年度土地變更調查中建設用地變化調查結果，配合做好內外業核查，提供相關資料；負責指導審核是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、是否占用基本農田、是否依法辦理農轉用審批手續，對先行用地、緊急用地手續辦理情況進行認定，提供相應文件，指導審核是否依法供地；負責對土地使用權證等權屬證明文件進行認定；負責指導各地對礦產疑似違法圖斑礦業權審批，以及是否非法勘查、開采、越界開采等情況進行核查認定，提供相應文件；負責指導審核用地的合法性和查處土地礦產違法行為。

區發改局、住建局、交通運輸局、農林水局負責協助收集、提供衛片圖斑涉及地塊的立項、規劃、道路建設、水利設施建設、農業結構調整、植被改良與生態造林等方面相關文件、檔案資料。

區財政局負責保證衛片執法檢查工作專項經費的落實。

區法院、檢察院、公安分局、監察局負責依法查處和追究衛片執法檢查中發現的土地礦產違法行為相關責任人員的行政責任和刑事責任。

區行政執法局負責協助各鎮人民政府、山腰街道辦事處、山腰鹽場對衛片執法檢查中發現的違章建筑、構筑物采取強制措施。

各鎮（街道）、山腰鹽場全力配合區國土資源分局開展對本轄區內衛片執法檢查圖斑核查，逐宗調查圖斑用地有關情況，協助開展案件查處有關工作，協調督促違法用地當事人履行處罰決定，負責違法用地圖斑的拆除、復耕等措施；收集上報農村個人建房合法用地手續材料；組織偽變化圖斑的復耕復種，避免造成新的違法用地；按要求上報各階段相關數據、材料。

四、進度安排

根據國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局的工作安排，我區衛片執法檢查各階段工作任務具體如下：

（一）—月，各鎮（街道）要按照本通知要求，開展土地變更調查工作，對土地變更調查中發現的違法用地行為進行整改、查處。

（二）月20日前，國土資源部形成并下發年度土地礦產衛片執法檢查工作圖件數據，各鎮（街道）、國土分局根據下發的數據進行補缺補漏。

（三）—6月，各鎮（街道）、國土資源分局以年度土地礦產衛片執法檢查工作圖為依據開展核查、整改和查處工作，并填報有關數據報表和年度土地礦產衛片執法檢查信息系統。

（四）月日-31日，區衛片執法檢查工作領導小組組織對各鎮（街道）的自查情況進行督查，并做好省國土資源廳、市國土資源局對我區督查的迎檢工作。

（五）月31日前，各鎮（街道）完成土地礦產衛片執法檢查自查工作，上報初步成果數據和自查工作報告。

（六）6月日前，區政府向市政府報送土地礦產衛片執法檢查初步數據成果。

（七）7月20日-30日，區衛片執法檢查工作領導小組對各鎮（街道）整改查處工作進行督查，并迎接市國土資源局對我區開展土地礦產衛片執法檢查的整改查處督查驗收工作。

（八）7月31日前，根據上級督查提出的審核意見做好整改糾正，各鎮（街道）正式上報工作情況報告及相關數據統計報表。

（九）8月5日前，區政府正式向市政府上報工作情況報告及相關數據統計報表。

（十）8月1日-15日，上海督察局、省國土資源廳將根據國土資源部審核意見對市進行督查驗收，各相關單位要做好迎接準備工作。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導工作。年土地礦產衛片執法檢查工作時間緊，任務重、要求高、責任大。區國土資源分局、各鎮（街道）一定要認清形勢，增強做好這項工作的責任感、緊迫感，把土地礦產衛片執法檢查列為工作的“重中之重”來抓，一把手負總責，分管領導具體抓，做到機構、人員、經費三落實。各相關職能部門要分工負責，通力協作，全力做好外業調查、登記和內業核對、收集資料等圖斑核查工作，全面摸清圖斑底數。要及時將衛片執法檢查情況向本級政府報告，并主動加強與紀檢監察、公安、司法等部門的協同配合，共同采取有效措施，全面整改，采取堅決手段，打擊違法。各相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好土地礦產衛片執法檢查各項工作任務。

（二）認真審核，確保數據真實可靠性。區國土資源分局、各鎮（街道）在開展內外業核查工作中，要層層落實責任，確保各項工作有序開展。各類數據填報要真實、準確，各項統計表格填寫，具體工作人員都要簽名，對所填內容的真實性負責。各級上報的各類統計數據報表，電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由填表人和審核人簽名并加蓋本單位公章后上報。

（三）嚴肅查處，確保履職到位。國土資源部下發的方案中明確規定繼續實施“6.30”政策，各鎮（街道）要按照相關要求，認真開展核查工作，對發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要依法依規嚴肅查處，認真開展整改工作。符合報批條件的，盡早組卷上報，取得用地審批手續，并做好備案工作。要嚴格按照“既處理事，又處理人”的原則，依法依紀迅速處理到位，履行職責到位。處理事到位，就是要做到對土地違法違規問題，該罰款的罰款、該拆除的拆除、該復耕的復耕、該沒收的沒收。處理人到位，就是對相關責任人，該直接處理的直接處理，該追究行政責任的移送紀檢監察部門，該追究刑事責任的移送司法機關。履行職責到位就是對各類特別是國家和省級重點建設項目，要在依法依紀查處到位的基礎上，抓緊按照法定程序和權限，在規定時限內完成報批工作。

（四）及時溝通，加強聯絡和信息報送工作。各鎮（街道）、區直相關單位一定要按照聯絡人和信息報送制度要求，于月20日前將衛片執法檢查工作聯絡表報送區衛片執法檢查工作領導小組辦公室（見附件二表格），并于每月8日及22日上午之前通過電子郵件的形式向領導小組辦公室報送以下資料內容：一是本期工作進展情況；二是工作過程中遇到的困難和問題；三是進一步改進工作的建議（見附件一）。各鎮（街道）、區直相關單位要確定專人負責，報送的半月報須經單位負責人審核。對兩次以上不按時上報的，將予以通報。