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為扎實有效地開展移民搬遷扶貧工作，完成省、市下達的移民搬遷扶貧安置任務，結合我縣實際，特制定如下工作方案:

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全力構建和諧，著力解決我縣深山區人民群眾生產生活中的現實困難，主要采取集中安置的方法，通過統一規劃、合理布局、配套建設等一系列舉措，逐步幫助深山區群眾移民搬遷，以實現搬得出、建得好、穩得住、能致富的基本目標，改變貧困山區人民群眾的落后面貌。

二、工作任務

1、以有關鄉鎮的自然村或居住點為單位，移民搬遷群眾400人。

2、逐步完善安置地生產性基礎設施和必要的社會公益設施，基本解決移民的生產生活問題。

三、工作原則

1、責任明晰原則。堅持政府引導、部門參與、鄉村落實。政府在資金和項目上給予安排。在縣政府統一安排、指導和協調基礎上，縣直有關單位要密切配合、統一協調，有關鄉鎮及行政村要做好具體工作。移民個人是搬遷的主體，安置地村委會是接收的主體。

2、以人為本原則。無論是搬遷，還是安置，都要尊重群眾意愿，充分聽取群眾的意見和建議，解決群眾搬遷、安置及生產建設中的實際困難。

3、量力而行原則。搬遷投入要量力而行，項目實施要科學合理，工程建設要穩步推進。同時，整合在支農、新農村建設、農業產業化發展等方面的項目資源，支持安置地基礎設施建設。在統一規劃設計、統一調劑土地、統一資金管理、統一配套建設的基礎上由移民戶分戶建房。

4、整體搬遷原則。堅持以居住點或自然村為基本單位整體搬遷，同時兼顧一些分散戶。

四、搬遷及安置

1、搬遷工作

（1）搬遷范圍。彭山林場彭山村、車橋鎮長慶村（兩個點）、車橋鎮昆山村、林泉鄉屏峰村。（2）搬遷對象。必須符合以下條件：2011年1月1日以前出生；有當地常住戶口的農業人口，且目前仍居住和生產生活在深山區；本人自愿申請異地安置。

（3）審批程序。堅持公正、公開、公平，按照“戶申請，村評議，鄉審查，縣批準”的程序，由自然村、村民委員會、鄉（鎮）政府將移民條件和移民對象分別實行張榜公布5天無異議后，再報縣扶貧開發領導小組辦公室批準。

2、安置工作

（1）安置村組。彭山林場彭山村36戶141人搬遷至原水泥廠廠房旁；車橋鎮長慶村九組15戶61人和四組14戶43人搬遷至316國道旁（兩個點）；車橋鎮昆山村六組14戶58人由山頂搬遷至山下村主干道旁；林泉鄉屏峰村五組24戶97人搬遷至村主干道旁；其他分散戶就近移民搬遷。

（2）審批程序。接收安置地的鄉（鎮）政府及行政村在做好村民小組、村民工作的基礎上，由村向鄉（鎮）政府提出接收移民的申請（含田土調劑表），再由鄉（鎮）政府向縣扶貧開發領導小組辦公室提交申請報告。

五、主要職責

1、遷出地鄉（鎮）政府的職責

（1）宣傳發動。上門上戶引導，鼓勵群眾積極搬遷。

（2）嚴審資格。在審核報審表和戶籍資料的基礎上，對搬遷對象要實行“三榜公布”，誰審查誰簽字誰負責。

（3）組織參觀。組織山區群眾到安置地參觀建房地址。

（4）維護穩定。做好移民思想穩定工作。

（5）搬遷驗收。對移民戶搬遷進行檢查驗收。

2、安置地鄉（鎮）政府的職責

（1）確定建房地點。

（2）調劑好田土和山場。辦理好田土調整手續。

（3）幫助、協調群眾搞好宅基地的“三通一平”。

（4）指導、督促移民建房，協調解決移民安置的相關問題。

（5）搞好移民扶貧資金的管理與發放。

（6）結合新農村建設，搞好基礎設施配套工作。

（7）將移民戶的適齡兒童和少年接受九年義務教育、移民群眾就醫和安置點的社會治安以及生產開發等，納入當地政府的經濟社會發展規劃。

（8）協調處理好移民與當地群眾的關系，做好穩定工作。

3、縣直相關部門的職責

（1）縣扶貧和移民辦要全程協調相關部門，及時掌握移民搬遷動態，會同縣財政局和有關鄉鎮管理好資金。

（2）縣發改委要及時為移民搬遷安置申報項目，爭取資金。

（3）縣城鄉建設局對整個安置區要按照高起點、低成本的要求進行統一規劃、合理布局、統一設計，為移民戶提供建房設計和施工圖紙。

（4）縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網絡公司要依據各自職責把電線、電話和有線電視連接到戶。

（5）縣交通運輸局要負責將路修建至移民安置點。

（6）縣水務局和縣農業開發辦要為移民戶落實改水項目和農田、村莊水溝水渠治理。

（7）縣國土資源局、縣農業局要分別把造地、沼氣項目同步實施。

（8）縣林業局要為移民扶貧提供政策支持和優質服務。

（9）縣金融部門要力所能及地為移民扶貧提供政策支持和優質服務。

六、資金管理

1、嚴格管理。移民扶貧資金要做到專戶儲存、專人管理、專人審批。

2、資金發放。建房補助實行“一卡通”管理，實行預借制。補助資金分四次核撥：地基打好經驗收后撥付30%；一層建好后撥付30%；二層建好后撥付30%；舊房拆除平整后再撥10%。

3、明確責任。移民扶貧資金使用管理實行鄉（鎮）長負責制。

七、政策措施

1、移民搬遷實施政府一次性建房補助政策，標準為每人3500元（其中省級補助3000元，市級配套400元，縣級配套100元），在補助資金中按每人500元提取，用于安置點公共基礎設施建設資金，由安置點鄉（鎮）政府統一管理。

2、移民搬遷后，財產搬走；原有舊房拆平；原有耕地、山林經營權不變，仍歸移民戶所有，不增加新的耕地、山林。原有拆平后的宅基地實行退耕還林。移民在安置地擁有永久性居住權和土地的長期使用權。

3、允許移民在自留山上依法采伐木材(每人l立方米)，作為建房自用材，憑縣扶貧和移民辦公室的準遷證明予以放行，縣林業部門和鄉（鎮）免收各種稅費。移民拆遷的舊木料允許自行銷售或帶至安置地使用，免交有關稅費；移民建房自采沙石及自制磚瓦的，在當地有關部門指定的范圍內進行，免收有關規費。

4、移民搬遷扶貧工程實行“零稅費”管理。移民建房免交耕地占用稅、土地使用稅、房產稅、建筑安裝營業稅、防洪保安資金、造地等各種稅費。對各有關部門應收取的稅費，采取“各司其職、各算其帳、各記其功、不帶走一分錢”的辦法，作為部門對移民扶貧工作的支持。

5、同等條件下，對安置移民的鄉、村、組在農業綜合開發、農村能源建設、退耕還林、公路建設、人畜飲水、學校建設、以工代賑等項目方面優先安排。在發展農業產業化經營、舉辦社會公益福利事業等方面給予政策優惠。

6、鼓勵縣掛點扶貧單位實行對口幫扶，特別注重解決特困群眾的搬遷困難，為移民扶貧做好事、辦實事，提供更多的支持和幫助。

7、將安置小區納入下年度新農村建設示范點。

八、實施步驟

1、前期準備階段（2011年3月1日—5月31日）

一是成立辦事機構。有搬遷和安置任務的鄉（鎮）要成立移民搬遷扶貧工作領導小組，抽調工作能力強、有事業心的同志專門負責日常工作。該項工作4月底完成。

二是詳細調查摸底。在本鄉（鎮）范圍內對移民對象有針對性地開展認真細致的調查摸底，對符合條件的群眾逐一識別，張榜公布，集中審核，分村登記，分鄉造冊，建檔立卡。對各村的基礎設施狀況、人均耕地占有量進行調查摸底，掌握安置地的承受能力，選擇和確定擬作移民安置的具體安置地點、安置方式、安置人數等。該項工作5月中旬完成。

三是制定工作計劃。遷出地鄉（鎮）政府在充分調查摸底的基礎上，制定搬遷計劃，移民戶與縣扶貧和移民辦簽訂移民搬遷協議，5月底完成本項工作。

2、組織實施階段（2011年5月1日—11月30日）

一是遷出地政府組織移民戶到安置地察看建房地址。

二是辦理好水田、旱地、山場的調撥手續。安置點鄉（鎮）村要組織為移民建房地址搞好“三通一平”，確保施工用水、用電到點，道路暢通，場地平整，同步搞好規劃設計，該項工作6月底完成。

三是指導移民建房。在“四統一”（即統一地面正負零高、統一樓高、統一外墻漆、統一坡面頂）的前提下，由移民按照規劃設計自主建房。5月份所有移民建房必須動工，9月份住房基本竣工。11月底配套公共設施等項目完成。

3、檢查驗收階段（2011年12月1日—12月30日）

一是組織對安置小區的竣工驗收和工作審計。

二是組織移民有序搬遷，頒發《土地使用證》、《房產證》和新戶口簿。

三是組織對移民原居住地驗收。舊房拆除由移民戶各自進行，如果未在規定時間內拆除的，由遷出地鄉（鎮）政府強行拆除，拆除費用在移民扶貧補助費用中扣減。

九、有關要求

一要統一思想，提高認識。移民扶貧工作不僅是新時期扶貧工作的重要內容，也是深山庫區群眾的迫切要求，還是落實科學發展觀，構建和諧社會，實現我縣經濟社會平穩較快發展的重要舉措。各責任單位要進一步統一思想，提高認識，增強做好移民扶貧工作的緊迫感和責任感。

二要加強領導，分工協調。由于搬遷工作時間緊、任務重、涉及面廣，為順利推進此項工作的開展，決定成立以縣委書記、縣長葉心林為組長，縣委常委、常務副縣長熊晉喜、副縣長張華東為副組長，縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委、縣城鄉建設局、縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網絡公司、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業開發辦、縣國土資源局、縣農業局、縣林業局、縣金融部門等相關單位負責人為成員的移民搬遷扶貧工作領導小組。為確保移民搬遷工作順利實施，有關單位要履行好各自職責，相互配合，確保移民建房時資金落實到位，宣傳動員到位，搬遷操作到位，工程建設到位，施工保障到位，齊心協力把這件好事辦實、實事辦好。

三要嚴明紀律，加強監督。移民扶貧工作要堅持陽光操作，接受群眾監督。縣扶貧開發領導小組辦公室、縣監察局以及有關鄉（鎮）均要設立舉報電話。縣監察局、縣審計局要依法對移民扶貧工作進行全面監督，對搬遷對象把關不嚴，搬遷任務不能按時完成，轉移、擠占、挪用移民扶貧專項資金的，必須如數追回，并追究有關領導和當事人的責任。對虛報冒領、貪污私分移民扶貧資金的，要依法追究當事人的法律責任。要嚴格工作紀律，充分發揚艱苦樸素的作風，扎扎實實工作，誠誠懇懇為民，嚴禁借移民搬遷之名吃拿卡要，一經發現，嚴肅處理。

十、其他說明

生態移民適用本方案。