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各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）：

根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對(duì)部分具有行政執(zhí)法職能的部門進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議的通知》和省廳、市局《民主評(píng)議工作的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我市國(guó)土資源工作實(shí)際，現(xiàn)就開展國(guó)土資源系統(tǒng)民主評(píng)議工作，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政建設(shè)工作會(huì)議和中紀(jì)委六次全會(huì)精神，緊緊圍繞我市“六個(gè)加快”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以“促發(fā)展、惠民生、樹形象”為主題，以“兩服務(wù)、一著力”為重點(diǎn)，把民主評(píng)議工作與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三思三創(chuàng)”、“雙保雙服務(wù)”、“兩整治一改革”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)各界力量對(duì)我市國(guó)土資源系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。通過(guò)民主評(píng)議，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;著力解決征地拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);著力提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和依法行政的水平，營(yíng)造干凈干事的良好氛圍，全面提升國(guó)土資源系統(tǒng)的形象。

二、評(píng)議內(nèi)容

按照省糾風(fēng)辦《關(guān)于對(duì)部分具有行政執(zhí)法職能的系統(tǒng)開展民主評(píng)議工作的實(shí)施意見》和省廳、市局《關(guān)于在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展民主評(píng)議工作的實(shí)施意見》要求，在全面開展行風(fēng)評(píng)議的基礎(chǔ)上，局黨委決定將“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”和“著力解決征地拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”列為此次民主評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容。

(一)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生評(píng)議的主要內(nèi)容

主要側(cè)重于服務(wù)“六個(gè)加快戰(zhàn)略”、“兩城四地”建設(shè)、“三大戰(zhàn)略”、“345”工程等;保障性住房用地供應(yīng)、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)保障、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)等方面。評(píng)議的具體內(nèi)容包括:

1、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)保障方面:一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先行用地服務(wù)保障情況;二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專人聯(lián)系制度落實(shí)情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道開設(shè)情況;三是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取提前介入、優(yōu)先受理、加快審批等服務(wù)舉措落實(shí)情況。

2、服務(wù)民生方面:一是保障性住房用地供應(yīng):在年度土地利用計(jì)劃中落實(shí)保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)的情況;保障性住房用地供應(yīng)“應(yīng)保盡保”的落實(shí)情況;組織開展住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行檢查的情況。二是新農(nóng)村建設(shè)用地保障和宅基地審批:新農(nóng)村建設(shè)用地通過(guò)增減掛鉤方式保障供給情況;農(nóng)民宅基地審批嚴(yán)格落實(shí)“批前四公開”和“批后四到場(chǎng)”制度的情況;規(guī)范農(nóng)民建房用地收費(fèi)的情況。三是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作:開展農(nóng)村土地登記上門服務(wù)活動(dòng)的情況，當(dāng)年申請(qǐng)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率是否達(dá)到90%。四是地質(zhì)災(zāi)害防治工作:當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的威脅常住人口的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是否100%納入基層群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò);當(dāng)年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害是否及時(shí)得到應(yīng)急處置;通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施，減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員的情況。五是國(guó)土資源所(服務(wù)窗口)規(guī)范化建設(shè):各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全;各項(xiàng)辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、辦事結(jié)果等公開情況;經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃是否100%進(jìn)行公示;辦事窗口整潔規(guī)范，實(shí)行定崗定責(zé)、掛牌上崗，推行微笑服務(wù)和文明用語(yǔ)，各項(xiàng)辦事指南完備等情況。

3、行政審批規(guī)范高效方面:一是規(guī)定的行政審批事項(xiàng)由政務(wù)大廳(服務(wù)窗口)統(tǒng)一受理、批管分離、一次性告知、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開等制度的執(zhí)行情況;二是審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度建立和執(zhí)行情況。

4、改進(jìn)工作作風(fēng)方面:一是崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制等落實(shí)和執(zhí)行情況;二是政務(wù)公開制度落實(shí)情況。主動(dòng)公開事項(xiàng)是否按規(guī)定全部公開，依申請(qǐng)公開事項(xiàng)是否按規(guī)定辦理和答復(fù);三是國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員執(zhí)行市效能建設(shè)“四條禁令”和省廳“六條禁令”情況;四是設(shè)立服務(wù)咨詢和監(jiān)督電話(12336)，受理、辦理、答復(fù)群眾和項(xiàng)目單位咨詢、建議、批評(píng)及舉報(bào)的工作開展情況。

(二)著力解決征地拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題方面評(píng)

議的主要內(nèi)容

主要側(cè)重于群眾意愿的尊重、征地拆遷程序規(guī)范、落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償安置以及征地拆遷行為監(jiān)督檢查等方面。評(píng)議的具體內(nèi)容包括:

一是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收“告知、確認(rèn)、聽證”和“兩公告一登記”程序的執(zhí)行，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的落實(shí)情況。二是及時(shí)、足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)情況、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度落實(shí)的情況。三是集體土地上房屋拆遷審核、備案是否規(guī)范。四是征地中涉及房屋拆遷的，落實(shí)“先安置、后拆遷”規(guī)定的執(zhí)行情況;宅基地征收是否按規(guī)定給予補(bǔ)償。五是對(duì)征地拆遷中程序不合法、補(bǔ)償不到位，拆遷人居住條件未得到保障，違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷等行為，依法制止并查處的情況。

三、評(píng)議方法和步驟

民主評(píng)議行風(fēng)按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面評(píng)議，自評(píng)為主、邊查邊改的方法進(jìn)行。分自評(píng)階段和綜合測(cè)評(píng)兩個(gè)階段，自查自評(píng)階段由局民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局），對(duì)照評(píng)議內(nèi)容分別自查自糾；綜合測(cè)評(píng)階段由省廳、市局和市糾風(fēng)辦組織實(shí)施。

(一)自查自評(píng)階段(6月初至9月中旬)

1、宣傳發(fā)動(dòng)(6月初—7月上旬)

（1)建立組織機(jī)構(gòu)。成立民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。明確分工和具體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)行風(fēng)評(píng)議工作負(fù)總責(zé)，系統(tǒng)干部職工全體參與，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分工明確、責(zé)任到人。

(2)制定實(shí)施方案。結(jié)合我市國(guó)土資源工作實(shí)際，制定民主評(píng)議工作的實(shí)施方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容和實(shí)施步驟等。

(3)抓好層層發(fā)動(dòng)。采取召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、利用新聞媒體等多種形式，層層發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到民主評(píng)議工作的部署和要求上來(lái)，提高對(duì)民主評(píng)議工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，自覺投入到評(píng)議工作中去。

(4)暢通評(píng)議渠道。通過(guò)新聞媒體和門戶網(wǎng)站等形式，及時(shí)公開和廣泛宣傳評(píng)議的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法以及投訴的渠道;聘請(qǐng)?jiān)u議代表和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，充分動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，使整個(gè)評(píng)議工作在廣大群眾的關(guān)注、支持、參與和監(jiān)督下有序開展。

2、查找問(wèn)題(7月中旬至7月底)

各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）根據(jù)評(píng)議的內(nèi)容要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓住重點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾。

(1)深入調(diào)查研究。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)鎮(zhèn)(街道)、一個(gè)村的“三個(gè)一”聯(lián)系制度，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、定期下訪、接訪等方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)征詢意見、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪和公開接受投訴等形式，深入群眾、深入服務(wù)對(duì)象聽取意見，查找在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生以及征地拆遷過(guò)程中存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，剖析原因，有針對(duì)性地提出整改的措施和方法。

(2)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公開向社會(huì)承諾、受理群眾投訴和舉報(bào)等方式，廣泛聽取社會(huì)各界的反映和群眾的意見，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不定期地組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)民主評(píng)議活動(dòng)開展情況進(jìn)行明察暗訪，結(jié)果予以通報(bào)。局民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）開展監(jiān)督檢查，確保查找問(wèn)題全面深入。7月底前，各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）將查找的主要問(wèn)題上報(bào)民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、落實(shí)整改(8月初至9月上旬)

(1)制訂整改方案。民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)自查和反饋的意見建議，進(jìn)行認(rèn)真梳理，制訂整改方案。對(duì)能夠解決的問(wèn)題。承諾整改時(shí)限;能馬上解決的，立即予以解決，暫時(shí)不能解決的，要說(shuō)明情況。

(2)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）上報(bào)的查找出來(lái)的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)一些解決難度較大或者帶有普遍性的問(wèn)題，研究制度對(duì)策，進(jìn)一步健全國(guó)土資源管理工作的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)基層整改情況進(jìn)行督促檢查。

4、總結(jié)提高((9月中、下旬)

民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)開展民主評(píng)議工作進(jìn)行總結(jié)，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣、對(duì)未落實(shí)整改的抓好落實(shí)，鞏固民主評(píng)議成果。

(二)綜合測(cè)評(píng)階段(10月上、中旬)

各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）要積極配合市局、市糾風(fēng)辦搞好綜合測(cè)評(píng)工作。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次民主評(píng)議工作，是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)2009年民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和去年“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)后，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的又一次檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源部門的行政行為，增強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。局黨委將民主評(píng)議工作擺上重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員結(jié)合各自分管工作具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)抓、全體干部職工積極參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)民主評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)評(píng)議工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保民主評(píng)議工作扎實(shí)有效開展。

(二)注重實(shí)效，解決問(wèn)題。各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）在開展民主評(píng)議工作中要貼近工作實(shí)際、貼近企業(yè)和群眾，將民主評(píng)議工作與業(yè)務(wù)工作、“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)以及評(píng)創(chuàng)“群眾滿意基層站所(服務(wù)窗口)”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，特別是在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生以及征地拆遷過(guò)程中的問(wèn)題。對(duì)評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和反映的重點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行整改;對(duì)群眾提出的帶有普遍性的問(wèn)題，要從完善制度上下功夫，推動(dòng)國(guó)土資源各項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新和政策的完善，以實(shí)際成效取信于民。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，有序推進(jìn)。各科室、事業(yè)單位、國(guó)土所（分局）在開展民主評(píng)議工作中要認(rèn)真自查、突出重點(diǎn)、狠抓整改落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，顯出特色亮點(diǎn)，切忌搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。局紀(jì)檢監(jiān)察室要抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把活動(dòng)落實(shí)情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重點(diǎn)內(nèi)容。民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)在民主評(píng)議活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的好典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，以推動(dòng)民主評(píng)議工作深入開展。對(duì)民主評(píng)議工作進(jìn)展緩慢，采取措施不力等及時(shí)予以通報(bào)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、敗壞政風(fēng)行風(fēng)的問(wèn)題，要勇于揭短，堅(jiān)決查處，確保民主評(píng)議工作取得實(shí)效。

(四)糾建并舉，建立機(jī)制。民主評(píng)議工作對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)具有重要的作用，堅(jiān)持糾、評(píng)、建相統(tǒng)一，不斷研究加強(qiáng)民主評(píng)議工作的新措施、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、制度上、機(jī)制上預(yù)防部門和行業(yè)不正之風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)政風(fēng)大改善、行風(fēng)大轉(zhuǎn)變、形象大提升。