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為切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔，全面實施素質教育，提高我區義務教育質量，根據《省教育廳關于推進實施素質教育的意見》、《省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》、省教育廳召開切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔視頻會議的精神，結合我區實際，現就進一步推進義務教育階段學?！拜p負擔高質量”工作，特制定本實施方案。
一、總體目標
牢固樹立素質教育理念，堅持“以學生為本，一切為了每一位學生的發展”、“科學抓質量”的思想，以現代化教育科學理論為指導，著眼于受教育者和社會長遠發展的要求，進一步落實新課程理念，積極探索“輕負擔高質量”的教育教學模式，努力形成“讓學生動起來，讓教師專起來，讓課堂活起來，讓校園樂起來”的良好氛圍，切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔，積極探索有益學生身心健康發展和教師專業成長的新機制，不斷提高課堂教學質量和育人水平，全面推進素質教育發展。
二、具體舉措
(一)嚴守底線，認真落實“六個嚴格”
規范的辦學行為是落實“輕負擔高質量”的前提和底線，省廳“減負”文件明確提出了“六個嚴格”的各項內容和要求，各校要制定切實減輕學生過重課業負擔的實施細則，確保課程開設、控制學生作業量、控制補課、規范考試管理、學生休息和鍛煉時間、規范招生秩序等相關指標要求的落實執行到位。減輕學生過重課業負擔的重點是將無效的在校時間、無效的機械作業、無效的補課輔導、無效的課堂講授等減下來。
(二)強化管理，切實健全“五項制度”
促進學生的健康成長是學校一切工作的出發點和落腳點，各校必須建立健全“教學活動安排公示、課業負擔征求意見、學生健康通報、家校合作聯動、加重學生課業負擔責任追究”等五項制度，從制度上切實保證“輕負擔高質量”要求的實現。每學期開學第一周，各校必須將學校課程表、作息時間表、課外文體活動安排表上報區教育局義務教育科，并將學校教學活動安排（課程安排表、作息時間表、作業量、課外文體活動安排表及教職工任課任職表等）在學校宣傳窗或網站予以公示。每學期舉行一次由各個層面學生和學生家長代表參加的學生課業負擔征求意見會議，并建立備查記錄。每學年向社區、家長通報一次學生體質健康情況。著力推進家長會、家長學校建設，經常性地開展家訪、教育開放等活動，分批分層對家長進行專題培訓，轉變家長的觀念，進一步取得他們的理解、支持與配合，爭取與家長就“輕負擔高質量”工作達成共識，建立常態有效的家校聯動機制，不斷強化學校、家庭、社會共同育人的責任。區教育局每學年與各校校長簽署規范辦學責任書，校長與教師簽署“減負”責任書，并把切實減輕學生過重課業負擔作為重要內容，嚴格進行檢查考核，實行“加重學生課業負擔”一票否決制。
(三)深化改革，全力實施“四大行動”
在建立“輕負擔高質量”省級聯系區、市級聯系街道（學校）、區級聯系校制度的基礎上，全面實施“教學常規提升、學生綜合素質提高、特色學校建設、多元評價體系構建”等四大行動，全力推進區域“輕負擔高質量”工作。
1.實施教學常規提升行動。制定出臺《區教育局關于開展義務教育階段教學常規提升行動的實施意見》，以優化教學管理、優化教研組建設、優化備課過程、優化課堂教學、優化作業設計與批改、優化質量測評等為基本內容，突出有效課堂和高效作業兩大重點環節，探索開展作業效能研究，著力改進教學內容、教學方式以及評價方式，推進分層、走班制等教學改革，著力培養學生的學習力、實踐力、創新能力和適應社會發展的能力。校長、教師、研訓員三支隊伍是實施“輕負擔高質量”的關鍵所在，要提高校長學科教學的領導力、教師學科教學的執行力、研訓員學科教學的指導力，督促建立學科教研基地，完善校本教研制度，促進學校關注和研究學生成長規律和學科發展現狀。
2．實施學生綜合素質提高行動。堅持以人為本，德育為先，以德啟智，切實增強德育實效性，尤其是要加強學生的行規養成教育和感恩教育；深入實施課外文體活動工程和陽光體育運動；深入開展校園文化活動，堅持辦好一年一度“四節”，廣泛開展“書香校園”系列活動，使學生在活動中長知識、增智慧、促養成、樹理想，提高審美情趣和文化底蘊，使之成為做強我區特色教育和抓好“輕負擔高質量”工作的有效載體；有效實施綜合實踐活動課程，各校要根據區教育局《關于義務教育階段綜合實踐活動課程實施的指導意見》精神，結合學校實際，制定切實可行的《綜合實踐活動課程實施方案》，對課程內容、實施方式、教師安排、資源建設、師資培訓、課程評價、學業評價等方面工作進行整體規劃，尤其要加強校本綜合實踐教材開發，將校本課程開發與特色建設相結合，將課堂教學和綜合實踐相結合，以推進綜合實踐活動課程“常態化”實施，促進學生全面發展。
3．實施特色學校建設行動。各校要根據《區義務教育特色學校建設實施方案》精神，本著“每所學校都是潛在的特色學?！钡睦砟睿e極開展調查研究，結合傳統積淀，挖掘各方資源，重點在體育、藝術、科技、信息、學科教學、校本課程開發、教育理念、學校管理、文化建設等方面培植一批特色項目，按照“建設特色項目——形成辦學特色——成為特色品牌學校”的發展軌跡，制定特色學校建設實施方案，建立健全人力、物力、財力及制度上的保障機制，使特色項目成為學校常規課程和活動，使特色項目的課程教材和特色刊物成為體現學校特色發展的顯性標志，使大多數學生參與到特色項目中，潛能得到開發，并培育出教有特長、熱心學校特色教育的教師群體，實現“特色發展，文化育人”。區級層面要從學校辦學思想、特色規劃、過程實施、特色成效等方面對學校特色建設進行具體指導，實行項目師資、項目經費、配套政策等“三跟進”支持政策，引導學校實施特色品牌發展計劃，并采取特色學校建設研究行動、特色學校建設推進行動、特色學校建設評估行動等多種方式，推進區域特色學校建設，逐步打造“一校一品牌，一校多特色”，全面推進素質教育，促進基礎教育內涵發展。
4．實施多元評價體系構建行動。學生課業負擔過重、教師偏重知識傳授一個重要的原因就是評價制度單一，分數成了評判學校、教師和學生好壞的主要依據。各校要致力于建立多元評價機制，從導向上引領“輕負擔高質量”，積極為廣大師生松綁，讓教育回歸本原。
(1)完善學業質量監控辦法。積極推廣實施“教育部中小學生學業質量分析反饋指導項目”；完善以發展性評價為原則、動態評價為主要形式的區域初中學業質量評價體系和小學畢業班學業質量抽測制度；深化基于中考的學業質量評價研究，有效監控和科學指導教育教學；建立健全完善的學生綜合素質評價辦法，堅決破除將學業成績、考試分數作為唯一標準的評價，推行文化成績、道德品質、公民素養、學習態度與能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等多項指標相結合的綜合素質評價。
(2)完善辦學績效考核辦法。重新修訂《義務教育階段學校辦學績效考核辦法》，破除不同起點、相同指標的同一性評價，實行區別對待、分層評估、鼓勵進步的差異性動態評價；破除學業質量權重過大的評價，實行注重全面的整體性評價。各校要對教師績效考核辦法進行重新修訂，破除以考試成績定優劣的獎懲性評價，實行以綜合考量促提高的發展性評價；破除單一定量或定性的終結性評價，實行過程與結果并重的全程性評價。
(3)加大高中招生考試改革力度。要認真貫徹執行《關于調整初中部分學科教學內容及要求的意見》；進一步改革重點中學保送生推薦辦法，保送生實行等額推薦，堅決杜絕“兩次中考”現象的發生；擴大高中特長生招生范圍，增加招收比例等。
三、保障機制
(一)學習宣傳機制
各校要以《省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》、《省減負視頻會議領導的講話》和《省教育廳辦公室關于深入學習宣傳和貫徹落實“減負”文件和視頻會議精神的通知》三個文件為指南，進一步組織全體教師學習，明確減負工作的各項要求和意義；進一步提高對“減負提質”工作重要性、緊迫性的認識，提高“減負提質”工作的自覺性和積極性，在學生家長和社會中充分營造“減負提質”的有利氛圍；要結合實際情況，因地制宜通過墻報、櫥窗、網站、家訪、家長會、家長學校等形式把“減負提質”的主要內容和精神告知學生和家長，向學生、家長宣傳“減負提質”工作的重大意義；要堅持一手抓減負，一手抓提質，兩手都要硬的方針，大力宣傳先進的教育理念、教育方法，充分認識學生健康成長、全面發展的重要性。
(二)健全聯動機制
區域推進“輕負擔高質量”工作是一項系統工程，教育局各職能科室要明確任務，各司其職。政工科主要負責對教師從事有償家教和在校外辦學機構參與管理、教學等違規行為的監管，要進一步完善教師準入、交流、退出機制和骨干教師隊伍選拔管理機制，為區域推進“輕負擔高質量”提供師資保證；義務教育科要加強對課程開設和控制在校時間等工作的監管，建立“輕負擔高質量”學校試點機制，切實推進學校辦學行為規范；學生科要加強對德育教育、社團建設、文體2+1等工作的指導和評價；監察室要加強“減負”投訴的查辦與責任追究，確?！皽p負”措施落到實處；督導室主要負責對學校落實“減負”規定情況的督查，建立經常性的督查機制；區教師發展中心要加強對課程改革、教輔資料使用和教學常規落實等情況的業務指導和檢查，精心開展“輕負擔高質量”教學試點，積極培育挖掘“輕負擔高質量”教學典型。各校要根據本實施方案，結合學校實際，制定切實可行的實施細則，并制定相應的剛性規定和考核機制。要建立相應的領導小組，學校校長要對平衡學生課業負擔負總責，分管校長要具體抓好“減負”工作的落實，把“輕負擔高質量”的具體工作要求分解落實到各處室和全體教師當中去，切實抓緊抓實抓出成效。
(三)責任獎懲機制
對貫徹落實“輕負擔高質量”的相關情況和成效列入學校辦學水平評估、義務教育階段公辦學校辦學績效考核的基礎性指標和校長個人考核中，對“輕負擔高質量”工作取得良好成效的學校和個人在評優評先中予以傾斜。各校執行“減負”規定的情況要同學校的年度考核、評優評先等掛鉤，教師落實“減負”工作要求的情況要同其年度考核、評優評先、職稱晉級等掛鉤，凡違背“六個嚴格”規定，實行“一票否決”。加大責任追究力度，區教育局和各中心學校凡接到實名投訴必須及時受理并進行核實，凡查實確有違背省教育廳“六個嚴格”規定的，一方面要責成行為方立即糾正，另一方面要根據行為性質和造成的后果影響，依法依規進行處理。屬學校整體行為的，追究學校校長和分管負責人的直接責任，屬個人行為的，追究個人責任。
(四)督查通報機制
切實加強對“減負”工作的監督檢查，確?！皽p負”各項要求和相關制度的落實。區教育局將根據省廳“減負”通知要求，嚴格管理，全程監督。建立健全督學責任區制度，責任區督學每月對學?！皽p負”情況開展明察暗訪和專項督查活動，督導室不定期對學校課業負擔向學生及家長進行無記名問卷調查，每學期形成全區減負專項報告并進行通報。學生科每年向社會通報全區中小學生體質健康狀況。督導室、義務教育科、教師發展中心等科室要密切配合，加大對“減負”工作中存在的突出問題的督查整改力度。區教育局設立減負監督電話，廣泛接受社會監督。各校要進一步加強自查整改，切實落實減負各項要求。
(五)示范引領機制
義務教育科、區教師發展中心要加強全區“減負提質”工作的指導和推進，要大力總結在“落實六項嚴格、健全五項制度、推進四大行動”等工作中的經驗和典型，并在全區推廣；各校要不斷反思、改進和總結“輕負擔高質量”工作推進情況，發現問題，推出舉措，提煉經驗，并及時上報義務教育科。全區上下要一手“減負”，一手抓“提質”，確實做到“減負”與“提質”并舉，努力形成我區“輕負擔高質量”教育模式。區教育局確定17所學校作為市、區級層面“輕負擔高質量”重點聯系學校（具體名單見附件1），上述學校要根據“輕負擔高質量”工作的具體內容與要求，結合學校實際制定好工作實施方案及工作計劃，尋求工作的切入點與突破口，著手開展實踐，努力探索“輕負擔高質量”工作的基本規律與有效途徑。重點聯系學校要結合本校的“輕負擔高質量”的實踐，申報一項區級及以上的教育科研課題，進行切實有效地研究。區教師發展中心將對重點聯系學校的“輕負擔高質量”課題進行統一論證，并加強指導。區教育局將在重點聯系校經驗提煉的基礎上，培育和推廣“輕負擔高質量”典型經驗，通過專題培訓、研討、檢查、評比等方式引領全區義務教育學校扎實推進“輕負擔高質量”工作。
四、實施步驟
(一)準備實施階段(2011年2月—3月）
制訂全區義務教育階段全面推進“輕負擔高質量”工作方案，宣傳動員，各校做好實施準備。
(二)全面推進階段（2011年4月—2012年6月）
1．開展區域推進“輕負擔高質量”專題培訓；
2．召開“輕負擔高質量”工作研討會；
3．建立規范的管理制度，開展檢查、評比；
4．開展“輕負擔高質量”工作調研、檢查、指導和評估。
(三)總結提煉階段(2012年7月—9月)
提煉區域推進“輕負擔高質量”典型經驗，表彰先進。