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根據《區創建低碳經濟示范區的實施意見》要求，結合今年全區各項重點工作，特制定2013年創建低碳經濟示范區工作方案，具體如下：

一、2013年工作目標

節能減排目標：整治關閉化工企業2家，改造（淘汰）燃煤工業爐窯5座，實現單位GDP能耗同比下降3.5%、低于0.40噸標準煤/萬元，用煤量不高于2010年同期水平，規模工業單位產值能耗下降8%，全區萬元GDP用水量控制在17.9噸以內。

清潔能源使用目標:天然氣消費量增長15%，達到0.50億立方米以上，比重超過5%;有40%以上的企事業單位使用天然氣等清潔能源;光伏太陽能發電系統建設面積達到5000平方米以上,清潔能源區范圍同比擴大5平方公里。

節能建筑目標:全區范圍內新建居住和公共建筑設計節能率必須達到50%，太湖新城范圍內必須達到60%；太陽能熱水器集熱總建筑面積達到2.5萬平方米。

環境治理目標:主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量在2010年基礎上分別累計削減9.6%、9.6%、6.6%和9.6%以上，全區城市空氣質量優良天數比列達到94%以上，III類以上地表水比例達到60%以上。城鎮綠地覆蓋率達38%；新增造林綠化面積2200畝。

示范建設目標：到2013年底，每個鎮、街道建成1至2個低碳示范社區，全區推出10家以上低碳示范企業，新增1—2個低碳示范園區，全區30%的學校達到低碳示范標準，年內推進園區循環化改造工作。

二、主要任務

（一）減少能源消耗，提高節能減排效率

1．嚴控企業節能降耗水平。堅持總量控制、單耗限額的原則，規模工業單位產值能耗下降8%，對全區9家企業實施清潔生產審核，建立健全重點用能企業能源管理綜合信息數據庫；完成合同能源管理項目5個；嚴格能效對標考核，對年綜合能耗3000噸標準煤企業的單位產品能耗實施限額管理；申報市級以上節能與循環經濟項目8個;開展重點用能企業能源審計，完成年綜合能耗3000—5000噸標準煤企業的能源審計工作，嚴格實行節能評估審核制度，確保項目節能審查率達100%；完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強固定資產投資項目節能評估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節能評估和審查工作機制，有效推動區域開展節能評估和審查工作。（責任部門：區經信局、發改局和各鎮、開發區、街道）

2．加強節能技術改造。以工業鍋爐、電機節能、余熱余壓利用行業工藝技術裝備更新改造等為重點，實施節能改造示范工程，實施8個以上節能項目；對產業節能、資源綜合利用給予支持，并根據企業節能量大小進行扶持獎勵；整治關閉化工企業2家；開展“三高兩低”行業整治和落后用能設備淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工業爐窯5座。（責任部門：區經信局和各鎮、開發區、街道）

（二）推廣清潔能源，推進能源結構調整

1．推進太陽能熱水系統應用。城鎮區域內新建12層及以下住宅（含農民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統一設計和安裝太陽能熱水系統，鼓勵既有居住建筑和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，在進行節能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統，鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統。（責任部門：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）

2．加強新能源的推廣利用。學校、醫院、機關等公共建筑，以及工業廠房、研發大樓、生態園、公共設施、居住樓房等建筑要利用光伏發電、風力發電、地熱使用等技術，加快新能源的推廣利用；屋頂或外墻面積超過2000平方米、適合建設光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環境保護的基礎上，應用太陽能屋頂發電，并支持兆瓦級太陽能屋頂光伏電站建設；在公路、道路、廣場、公園、綠地、旅游景點等公共空間，運用光電互補技術和風力發電技術，建設太陽能或風力發電路燈、廣告牌、顯示屏等工程。（責任部門：區發改局、經信局、財政局、建設局、教育局、衛生局、城管局和各鎮、開發區、街道）

（三）建設綠色建筑，加快節能技術應用

1．加強民用建筑節能管理。一是要嚴把方案審核關。對未取得各建設主管部門建筑節能審查同意意見的民用建筑項目，規劃部門不予核發建設工程規劃許可證。二是要嚴把設計審查關。未經建筑節能審查或審查不合格的，不得頒發施工許可證。三是要嚴把施工監督關。質監站及各鎮、街道建管部門要加強對各方責任主體的建筑節能質量行為進行監督，積極開展建筑節能日常監督檢查和節能專項檢查，確保建筑節能執行率達到100%；對施工達不到建筑節能要求，責成相關單位限期整改，并按相關規定對施工和監理單位進行嚴肅處罰。四是要嚴把工程驗收關。對不按照經節能審查合格的施工圖文件施工或擅自降低執行節能標準的工程項目，建設單位不得組織竣工驗收，工程質量監督機構不得出具監督報告，不得予以竣工驗收備案。五是已建機關辦公建筑和大型公共建筑，率先逐步試點進行節能改造，使建筑節能率達到50%及以上設計標準。（責任單位：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）

2．大力推廣使用新型墻體材料。全區范圍內新建框架結構的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）禁止設計及使用粘土實心磚和粘土空心磚。為修繕古建筑或涉及近代、現代重要古跡和代表性建筑等不可移動文物以及建設、修繕經依法批準的仿古建筑，確需生產粘土實心磚的單位，應當經市墻體材料管理機構的批準方可生產使用。（責任單位：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）

3．加強建筑工地揚塵治理。要嚴格按照《市建設工程文明施工管理辦法》規定，規范房屋建筑和建（構）筑物拆除工程程序管理及實施過程中文明施工行為，確保做到“六不開工”，實現“六個100%”，實現所有建設工地現場標準化管理。（責任單位：區建設局，各鎮、開發區、街道和各區屬資產公司）

（四）節約資源利用，推廣能源循環使用

1．推廣節水技術改造。重點對化工、治金、紡織、建材、機械等高耗水行業推廣循環用水和節水技術改造。一是編制節水評估報告。強化建設項目節水設施“三同時”管理，對新建、改建、擴建取用水建設項目，在可行性研究階段編制用水、節水評估報告，并報節水管理部門審核。二是建立節水的激勵和約束機制。加大水資源費征收力度，嚴禁擅自免征、減征水資源費，切實做到應收盡收。實行企業用水總量控制，制定用水計劃，實行超計劃累計加價，提高用水效率，促進企業采用循環用水技術的積極性。（責任單位：區水利局、經信局、建設局、財政局）

2．規范垃圾分類后續管理。加強已建成的9個生活垃圾分類收集試點小區的規范化管理，深入實施分類宣傳、現場指引、獎優懲劣等工作，通過科學管理、規范制度和行為引導，最大限度地節約和保護環境。在全面摸清轄區內各類垃圾日產生量的基礎上，指導有條件的鎮、街道建設建筑垃圾臨時堆放點，前期介入商品房環衛預驗收，與開發商物業協調建筑垃圾堆放收運事宜，減少偷倒行為。（責任單位：區城管局和各鎮、開發區、街道）

3．推廣畜禽糞便和藍藻生物化處理。養雞場和馬山牛奶公司產生的畜禽糞便要做到統一收集、處理和利用；胡埭唯瓊農莊要做好太湖藍藻的處理，對產生的沼氣和有機肥進行合理使用。（責任部門：區農林局和相關鎮、開發區、街道）

（五）加強環境治理，打造宜居生態體系

1．繼續強化污染物減排。積極推動控源截污和污水處理廠尾水生態凈化利用工程，進一步提高污水處理量和處理深度；積極推進結構減排，大力推進產業結構調整，繼續加快淘汰落后產能，促進區域經濟發展方式轉變；大力開展重點企業清潔生產審核，加大污染治理力度，從而削減污染物的排放總量；強力推進農業源減排。（責任部門：區環保局、經信局、建設局、農林局和各鎮、開發區、街道）

2．建設高污染燃料禁燃區。加強大氣污染防治，改善空氣環境質量，對照市政府劃定的高污染燃料禁燃區，全區范圍內的單位和個體工商戶禁止新建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設施。到2013年底，禁燃區內在用的所有鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設施改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。禁燃區內嚴禁銷售高污染燃料。（責任部門：區環保局、經信局、城管局、質監局和相關鎮、開發區、街道）

3．加強水環境綜合整治。加強水環境保護和綜合整治，深入實施飲用水源地保護、控源截污、排水達標區管理、主要入湖河流整治等工作，重點鞏固小溪港、梁溪河和長廣溪水質，確保廟港的水質達標，加快直湖港、橫塘、馬山河和曹王涇的水質改善，到2013年全區III類以上地表水比例達到60%。對全區16條河道進行清淤，清淤長度15.1公里、清淤土方18.3萬立方米。（責任部門：區環保局、水利局、建設局、農林局和相關鎮、開發區、街道）

4．提升碳匯能力和質量。加強公園綠地、生產綠地、防護綠地和附屬綠地建設,強化各類綠地和立體綠化的建設，新增城鎮綠地150萬平方米，實現城鎮綠地覆蓋率達38%的目標；新增造林綠化面積2200畝。（責任部門：區農林局、城管局和相關鎮、開發區、街道）

5．推廣交通節能減排。對新進入道路運輸市場的、以汽油或柴油為單一燃料且總質量超過3500KG的客貨運輸車輛，實施燃料消耗量核查，嚴格禁止高耗油車輛進入道路運輸市場。開展教練車輛“油改氣”的推廣，將駕駛節能理念貫穿于駕駛員培訓全過程。新增“油改氣”教練車2輛，其中板橋駕校1輛，通達駕校1輛。繼續推廣“綠色汽修”創建工作，推廣綠色環保維修技術，引導機動車維修行業進行綠色環保改造，著力提高機動車維修從業者的節能減排意識，進一步規范維修企業內部管理，減少汽車的污染排放。（責任部門：區交通局）

（六）倡導低碳生活，開展示范建設活動

1．開展低碳示范社區建設。各鎮、開發區、街道結合本單位實際，突出各社區工作特色，建設1-2個低碳示范社區，鼓勵社區居民安裝太陽能熱水系統，推廣戶用天然氣，鼓勵居民使用以電代燃料、太陽能等清潔能源；推廣垃圾分類和廢棄物回收使用，被列入區垃圾分類收集試點范疇；通過補貼方式為居民更換節水龍頭、節水馬桶、節能燈，保證節水型器具普及率達到95%以上，人均月用水量在4.8噸以下；加大環境衛生整治及綠化、美化、亮化力度；積極開展低碳宣傳活動，提倡使用環保型交通工具，減少購買、使用對環境有害的商品。（責任部門：區民政局、財政局、建設局、城管局、水利局和各鎮、開發區、街道）

2．開展低碳示范學校建設。學校教育教學設施、生活設備一律采用節能環保型設施設備，使用符合節水型要求的水龍頭、衛生潔具、浴室等用水設施，及時更換淘汰型用水器具和老、舊供水管網，更換使用高效照明燈具，力爭全區30％的學校達到低碳示范學校標準；以德育為抓手，狠抓學生行為習慣的養成教育，教育和引導學校師生低碳生活方式，節約用水、用電、用紙；積極開展植樹造林、綠化環境、環保宣傳、環保實踐等社會公益活動，加強教育宣傳，以學生帶動家庭，以家庭帶動社會，全力推進能源結構低碳化、產業結構低碳化、社會生活低碳化。（責任部門：區教育局、水利局、財政局和各鎮、開發區、街道）

3．開展低碳示范園區建設。建設低碳示范工業園區1至2個，園區必須具有循環經濟發展理念，沒有“三高兩低”、“五小”企業，規模企業產值能耗低于全區平均能耗10%以上，工業集中區和經濟開發區畝均土地產出比2011年提高10%以上；使用直流水改循環水技術，采取空冷、中水、凝結水回用等節水措施，園區用水重復利用率達到50%以上；園區企業使用高效照明光源；在新建建筑上使用太陽能光伏發電、地源熱泵、風力發電、水源熱泵系統、屋頂綠化、外墻保溫系統等節能技術，使建筑節能率達到60%以上。（責任部門：區經信局、發改局、財政局、國土局、水利局、建設局和各鎮、開發區、街道）

4．開展低碳示范企業建設。全年評選出低碳示范企業2家，要求企業達到的低碳示范標準有：一是優化清潔生產技術、工藝和設備，加大資源綜合利用，不斷降低工業能源消耗；二是開展節水技改，使用節水新技術、新工藝、新器具，通過循環利用間接冷卻水、工藝水等技術使用水重復率達到行業先進水平；三是利用清潔能源，提高能源利用效率，減少煤炭使用量；四是加大企業廠區的綠化、美化及環境整治工作，做到清潔、低碳生產。（責任部門：區經信局、發改局、財政局、水利局、建設局和各鎮、開發區、街道）

5．開展園區循環化改造工作。大力發展循環經濟，年內省級以上園區實施園區循環化改造工作，其他園區同步推進。加快園區循環化改造方案的制訂與實施，積極調整園區企業、產業和基礎設施空間布局；綜合考慮資源環境承載力和未來發展方向，對現有產業產品結構進行調整優化；探索項目間、企業間、產業間的循環鏈接，提高資源產出效率和效益；推動能量梯級利用、余熱余壓綜合利用、企業間廢物交換利用、水資源循環利用等。（責任部門：區發改局和相關鎮、開發區、街道）

三、保障措施

1．加強組織領導。根據《關于成立市區“低碳經濟示范區”建設工作領導小組的通知》要求，各成員單位加強組織領導，明確各自職責，部署推進措施，加強協調配合，形成工作合力，低碳領導小組辦公室加強溝通銜接，形成例會、通報制度，定期通報相關部門和區域工作進展情況。

2．形成控制機制。探索形成區域內能耗動態平衡控制機制，將壓降能耗與企業生產相掛鉤，引導企業參與節能改造、運用新能源、淘汰落后產能、減少碳排放，以鎮、街道為單位明確壓降指標，督促企業壓降能耗或者以碳交易形式，使各個區域的總能耗、單位產值能耗達到逐年均衡下降。

3．加強目標考核。建立目標考核機制，將低碳示范區建設工作任務列入各鎮、開發區、街道和各部門的績效考核，各鎮（街道）、各相關部門要高度重視，將低碳經濟示范區建設納入重要工作日程，明確責任，落實任務，根據實際情況和相應職現積極研究出臺具體的支持政策，推動示范區建設工作順利實施。

4．加快清單編制。全區范圍內各鎮、開發區、街道以及規模以上重點企業要開展碳排放清單編制工作，建立低碳理念，理清區域內溫室氣體主要排放源，了解各行業排放現狀，對全區域碳排放情況有綜合的掌握，為未來減少碳排放、開展碳交易打好堅實的基礎。

5．加強社會責任。提高企業的社會責任感，區域內新增的項目，根據其碳排放情況，采取簽訂承諾書等方式，要求企業認養、購買同等碳排放量的碳匯林或綠地，同時引導企業在生產過程中控制生產能耗，減少溫室氣體的排放。

6．加強宣傳引導。大力開展低碳經濟發展的宣傳，加大對省、市、區鼓勵和扶持低碳經濟發展的政策宣講，普及低碳知識，提高全社會對發展低碳經濟的認識。同時要加強對“低碳”創建工作的跟蹤報道，對工作中的亮點和典型通過各種媒介廣泛宣傳，提高社會各界對創建低碳經濟示范區的關注度。