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各村(居)、企事業(yè)單位:
隨著現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn),出現(xiàn)了一系列的社會問題,而原有糾紛解決機(jī)制已難以適應(yīng)社會糾紛解決中出現(xiàn)的新需求、新動向,以及法院和社會對調(diào)解制度觀念的理性轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,積極探索建立集宣傳、教育、化解“三位一體”,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的大調(diào)解工作體系,特制訂工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,探索新時(shí)期社會矛盾基本規(guī)律,利用現(xiàn)有社會矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺,整合多方資源,建立鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會與派出所聯(lián)合調(diào)解室,完善基層調(diào)委會建設(shè),規(guī)范運(yùn)作程序,提高調(diào)處效果,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的第一道防線作用,實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、基本原則
(一)分類指導(dǎo)原則。一是加強(qiáng)以鎮(zhèn)綜治工作中心為核心的主平臺建設(shè),整合綜治、法庭、公安、司法、信訪、勞動、土管、城建等部門力量,充分發(fā)揮好維穩(wěn)核心平臺作用;二是建立與孫端派出所的聯(lián)合調(diào)解工作平臺,配備專職調(diào)解人員,并視情抽調(diào)公安、法庭、司法、工商、勞保等部門機(jī)構(gòu)人員到聯(lián)合調(diào)解室參與調(diào)解,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ);三是高質(zhì)量調(diào)整好各村(居)、企業(yè)人民調(diào)解委員會這一基層維穩(wěn)聯(lián)調(diào)平臺,按“六有四落實(shí)”要求規(guī)范基層調(diào)解組織,建立健全培訓(xùn)、管理、考核、獎懲等管理制度,實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化。
(二)以民為本原則。組織建設(shè)基層人民調(diào)解委員會,以服務(wù)群眾、方便群眾為先導(dǎo),實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)服務(wù);做到進(jìn)一家門,解一家難,切實(shí)把基層調(diào)委會建設(shè)成服務(wù)群眾的“窗口”。
(三)注重實(shí)效原則。在開展“大調(diào)解”工作過程中,堅(jiān)持把工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高工作實(shí)效上,注重調(diào)處的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要以深化思想認(rèn)識作為突破口,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作,著力解決調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在問題,用實(shí)實(shí)在在的效果、腳踏實(shí)地的作風(fēng),來贏得人民群眾的信任和支持。
三、大調(diào)解工作相關(guān)部門職責(zé)
(一)鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級有關(guān)大調(diào)解工作的政策和工作部署,履行大調(diào)解工作的協(xié)調(diào)、考核等職能;
(二)鎮(zhèn)司法所具體負(fù)責(zé)大調(diào)解日常管理工作,組織社會力量,會同派出所、法庭,指導(dǎo)、幫助各基層調(diào)解組織開展工作,負(fù)責(zé)對基層調(diào)委會工作進(jìn)行監(jiān)督與考核;
(三)派出所履行法律賦予的職能,與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會密切配合,做好聯(lián)合調(diào)解室監(jiān)督管理工作,依法受理各類民間糾紛;
(四)法庭配合鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會做好各類糾紛調(diào)處工作的銜接,加強(qiáng)對大調(diào)解工作配套措施的研究和決定,支持大調(diào)解工作;
(五)鎮(zhèn)財(cái)政部門落實(shí)大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi),確保列支。
四、方法步驟
大調(diào)解工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、完善三個(gè)階段,時(shí)間為二個(gè)月(10月16日——12月15日)。
(一)準(zhǔn)備階段(10月16日至11月31日)。主要做好以下幾方面工作:成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)及派出所長任副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在鎮(zhèn)司法所內(nèi)下設(shè)辦公室;召開大調(diào)解工作協(xié)調(diào)會議;鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會與派出所聯(lián)合調(diào)解室定點(diǎn),選擇合適的工作場地。
(二)實(shí)施階段(12月1日至12月10日)。包括四方面工作:鎮(zhèn)黨委、政府出臺相關(guān)文件,重新調(diào)整和充實(shí)基層人民調(diào)解委員會成員;制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基層人民調(diào)解工作的意見》和《孫端鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)施基層人民調(diào)解員管理和獎勵(lì)的暫行辦法》,明確相關(guān)糾紛調(diào)處工作程序和補(bǔ)貼方案;對鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解室實(shí)施裝修,落實(shí)各項(xiàng)軟硬件設(shè)施(配備專職調(diào)解人員,購置電腦、打印機(jī)、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具,制定各類職責(zé)制度流程圖,規(guī)范上墻等),確保在11月10日前進(jìn)入運(yùn)行階段。
(三)完善階段(12月10日至12月15日)。主要是進(jìn)一步完善聯(lián)合調(diào)解室日常工作制度,統(tǒng)一規(guī)范名稱、標(biāo)識、標(biāo)牌、文書、制度、登記、統(tǒng)計(jì)臺帳、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制;分析存在的不足和問題,逐步完善大調(diào)解工作制度。
五、工作要求
構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系是一項(xiàng)整合維穩(wěn)資源,形成工作合力,最大限度化解社會矛盾的積極探索,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,各村(居)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)四辦二中心都必須高度重視,將其納入重要議事日程。按要求成立社會矛盾糾紛調(diào)解工作室,配足配強(qiáng)工作人員。同時(shí)要積極探索創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方式,形成整體合力,多方面、多層次解決矛盾糾紛,為打造“和諧孫端”提供強(qiáng)有力的保障。