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各村（居）民委員會、鄉直各單位：

為做好秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，確保完成全面禁燒目標任務，根據全區2012年秋季秸稈禁燒與綜合利用動員大會要求，結合我鄉實際，經研究，特制訂如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以改善全鄉村容村貌、保護大氣環境為中心，以促進農業良性循環、增加農民收入為目的,堅持“用堵結合，以用為主，嚴管重罰，全面禁燒”，采取多種措施，加大宣傳教育、科技推廣、政策扶持和組織領導力度，加快推進秸稈綜合利用，確保秋季秸稈全面禁燒和禁拋，積極促進資源節約型和環境友好型社會建設。

二、目標任務

在全鄉范圍內繼續實現秸稈全面禁燒，不斷提升秸稈綜合利用水平，建立較為完備的秸稈粉碎、清運、收儲體系，做到“不燒一把火、不冒一處煙、不污一條河”。具體目標：全鄉實現國家衛星遙感監測零火點記錄，省、市、區督查組零查處；收割秸稈及時清運、堆儲、粉碎，沒有亂堆亂棄現象，不發生一起因秸稈下河引起的飲用水源污染事故，或因大面積焚燒秸稈引起的大氣污染事故；各村要至少建成2個10畝以上的秸稈集中堆儲點（詳見附表2）；全鄉秸稈還田率達到85%，綜合利用率達92%以上。

三、職責分工

整個工作在鄉秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組統一領導下進行。領導小組下設辦公室、督促檢查組、巡查應急組、宣傳報道組。

1、辦公室

職責：負責全鄉秋季秸稈禁燒與綜合利用的具體安排、方案制定、對上銜接、信息上報、及時總結等工作。

2、督促檢查組

職責：負責督促指導鄉進駐各村工作人員及村組干部在崗在位情況以及有效開展秸稈禁燒和綜合利用工作，保證禁燒工作扎實開展、綜合利用有效實施；對秸稈禁燒組織不力、效果不好的村及相關工作人員進行通報批評、實施責任追究，嚴肅工作紀律。

3、巡查應急組

職責：負責全天侯24小時不間斷巡查，負責對各村秸稈禁燒、粉碎工作開展情況進行明察暗訪；發現明火及冒煙及時安排現場處置，并通知督查組組織人員查處通報；同時負責清理主次干道打谷曬場，排除安全隱患，保證行人及車輛的安全。

4、宣傳報道組

職責：負責秸稈禁燒與綜合利用宣傳方案的制定；督促、通報各村秸稈禁燒工作情況，并扎實有效的開展宣傳報道工作，努力營造秸稈禁燒工作氛圍；編印《南蔡鄉秸稈禁燒與綜合利用工作簡報》，及時宣傳面上禁燒工作情況。

各村黨支部、村民委員會是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責任主體，支部書記為第一責任人。堅持屬地管理、守土有責原則，層層分解任務，包保到組、到戶、到具體田塊。

四、工作要求

1、加大宣傳力度。2012年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作從9月25日開始至11月30日結束。全鄉上下要集中開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動。通過簽訂責任狀、繳納保證金、宣傳車、橫幅標語、公開信、倡議書、承諾書、廣播以及中小學生“小手拉大手”等形式，加強秸稈禁燒與綜合利用工作。每村要張貼標語不少于20個、橫幅不少于2條。堅持正面宣傳、典型事例宣傳與反面警示相結合,及時曝光違規違禁事例，教育引導廣大群眾自覺參與和支持秸稈禁燒。

2、完善工作網絡。全鄉機關事業單位人人參與，進駐各村開展包保工作。鄉政府成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，相關責任部門為成員的領導小組。各村也要成立組織，統籌安排秸稈禁燒和綜合利用工作，確定相關包保責任，要堅持全天侯值守、逐地塊巡查等行之有效的禁燒制度，將禁燒措施落實到位，做到全面覆蓋、不留死角。各村要成立應急小組，配備必要的應急工具，于9月28日17:00前將應急小組名單報黨政辦。

3、落實監控責任。嚴格禁燒工作督查考核，簽訂責任狀，明確工作責任、獎懲措施落實到位。繼續實施鄉干部及機關事業單位、三支一扶等工作人員駐村督導和包保、跟蹤巡查制度，廣泛動員全鄉力量參與禁燒工作監督。督查組要加強對各村及相關部門履責情況的監督，發現問題及時批評通報、責令整改,情節嚴重的嚴格追究相關人員責任。水務站要組織人員，加強對河道堆放、拋撒秸稈行為的督查巡查，保證水系暢通，避免水體污染，切實做到“不污一條河”。

4、推動秸稈利用。繼續實施秸稈還田、食用菌栽培、秸稈氣化與沼氣、秸稈儲運、秸稈編織、其他綜合利用等工程，并在秸稈還田、草場建設等方面取得較大突破。一是大力推進秸稈還田。利用省、市、區加大對農機補貼的政策機遇，重點推廣秸稈粉碎機、反轉滅茬機滅茬還田等技術，組建農機服務小組，推廣新型農業收割機械，促進秸稈還田工作有效開展。二是強力推動秸稈集中堆儲利用。各村要合理建設臨時集中堆放點，嚴禁零散堆放在溝渠、河塘旁邊。每個村至少建設2個10畝以上的集中堆放點，要樹立好“臨時堆放點”標志牌。同時，各村要明確專人負責上報每天收種、秸稈粉碎還田進度。

五、獎懲措施

1、加強考核獎懲。實行秸稈禁燒保證金制度，三套班子成員每人交納2000元，駐村干部交納1500元，包村人員交納1000元，支部書記及大學生村官交納1000元，村（居）交納3000元。凡被國家衛星監測到有火點，或被市級以上督查組發現查處的，一次性全額扣除村和包保人保證金；被區鄉督查組發現查處或舉報查實的，發生一次扣除保證金500元。秋季未發生一例秸稈焚燒的，按保證金1:1配套獎勵（駐村領導與包村人員與所駐村同獎同罰）。凡發生一例秸稈焚燒被國家衛星遙感監測公布火點信息的或被省、市、區發現查處的，取消獎勵資格。

2、嚴格責任追究。堅持“從重、從快、從嚴”查處第一例違禁者，除批評教育、責令撲滅火種外，可依法對土地承包人處每起200元罰款。依法嚴肅查處未能及時清運秸稈，尤其是隨意堆放、拋撒、傾倒入河，影響泄洪排澇，污染水體，危害飲用水源安全的行為。對造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人身傷亡的，將依法追究刑事責任。對于重點案件、影響較大案件，要追究有關村責任人責任，同時查處鄉相關人員失職、瀆職行為。對發生第一把火的村（居），鄉禁燒領導小組將在該村召開后進典型現場會，村支部書記和包村人員要說明情況和公開檢討。

3、建立十戶聯保制度。加強秸稈禁燒的督查與治理工作，在全鄉范圍內建立以連片承包地為基礎的十戶聯保制度，發現一戶焚燒秸稈或將秸稈棄置于河道、溝渠等水體內的，按上述規定處罰該戶。若無人承認，除處罰該地承包人外，還要對聯保的十戶進行同等處罰。各村要認真貫徹落實十戶聯保責任制，加大宣傳力度，并于9月28日17:00前將十戶聯保名單報送至黨政辦。