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為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《工商行政管理局行政指導暫行辦法》文件精神，加快構建和諧社會、建設服務型機關，切實將行政指導工作融入工商行政管理各項業務，提升全系統行政指導工作水平，推動監管理念更新、監管方式完善、行政效能提高，更好地服務地方經濟社會又好又快發展，結合本局實際，特制定如下方案：

一、指導思想

緊緊圍繞促進科學發展、構建和諧社會這一主題，認真貫徹總局、省局和市局的行政指導有關工作意見，把執法監管和行政指導有機統一起來，充分發揮行政指導高效、靈活等特點和優勢，幫助經營者樹立依法經營的意識，積極化解和消除不合諧因素，全面提升工商監管執法的層次和水平，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，為全縣跨越式發展提供保障和支持。

二、組織領導

為保障行政指導工作的順利進行，縣局成立以黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室、分局負責人為成員的深化行政指導工作領導小組。

領導小組下設辦公室，設在法規科，負責行政指導的牽頭、組織、協調，承擔總體推進、后續評估、組織監督檢查等；各業務科室負責條線范圍內行政指導工作的業務指導及具體執行，擬定本業務條線推進行政指導工作的計劃，梳理細化本業務條線的各項行政指導工作指南、制度，督查各基層分局條線范圍內的行政指導工作；基層分局按照行政指導工作的總體部署和要求，在業務科室的指導下，全面開展各類行政指導工作。

行政指導實行一把手負責制，局長對全系統的行政指導工作負總責，其他領導班子成員根據分工對分管科室及掛鉤分局的行政指導工作負直接領導責任，機關業務科室、基層分局負責人對本單位的行政指導工作負直接責任。

三、職責分工

（一）法規科

1、加強對行政指導工作的組織、協調，指導和督促各科室、分局實施行政指導工作。

2、做好行政指導工作資料的整理、匯總及上報工作。

3、組織培訓，提高認識、規范操作，指導工作人員在工作中正確運用行政指導方式。

4、擬制行政指導規范性文書。

5、進一步落實行政合同示范文本，以行政合同的方式推進行政指導工作的全面開展

6、配合消協、個私協宣傳工商法規，指導企業依法經營。

7、利用復議職能，教育疏導行政相對人服從監管。

（二）辦公室

1、負責行政指導工作開展過程中，部門之間的協調和相關綜合性、保障性工作。

2、按照《政府信息公開條例》做好信息公開工作。

3、負責宣傳報道，及時發現和總結開展行政指導工作中好的典型和做法，編發信息，營造行政指導推進工作的濃厚氛圍。

（三）監察室

1、負責行政指導工作社會效果的回訪評價工作。

2、會同法規科做好行政指導督促檢查工作。

（四）注冊科

1、制定注冊登記規范性文本，窗口實行一口清，現場指導相對人填制相關文書。

2、建立各類市場主體登記信息庫，飽和行業進入風險提示，定時提供國家最新產業政策，引導行政相對人選擇進入市場和行業。

3、采取定期或不定期召開企業聯絡員交流會、座談會、舉辦法律知識培訓等方式，結合對企業回訪，接受咨詢服務，協調處理企業涉及工商部門有關問題。

4、實施注冊登記綠色通道，通過預約制、上門服務制、彈性工時制等機制，切實為相對人服務。

5、實行工商事務提醒服務，就有關工商登記事務提示行政相對人及時辦理，減少因未及時辦理有關登記事務而違反法律法規現象的發生。

6、印發支持“三農”政策手冊。

（五）監管科

一是商廣方面行政指導職責

1、切實推行四書兩帳兩卡制度，指導企業開展商標注冊申請工作，做好商標登記事項的咨詢服務。

2、打擊商標侵權行為，定期對企業上門輔導，幫助企業建立健全商標管理制度，規范企業使用管理注冊商標，指導企業保護知識產權。

3、編寫商標注冊及三名商標創建輔導手冊，指導企業“三名”商標創建。

4、召開廣告經營者、者會議，對于廣告經營活動中存在的未辦理登記審批手續、戶外廣告中未標明《戶外廣告登記證》登記證號、廣告中使用的語言文字模糊不清、用語不準確等不規范行為，發出行政建議書，促進廣告經營活動依法開展。

5、利用廣告經營單位年檢、實地檢查等時機,發出《行政規范意見書》，指導廣告經營者和廣告者正確認識和把握廣告經營活動，依法建立內部管理制度。

6、加強廣告監測，依法廣告警示。

7、案件查處前后分別下發《責令改正通知書》和《案后規范意見書》。

二是企業及個私監管方面行政指導職責

1、結合經濟戶口信息管理系統,對市場主體涉及的工商管理事項，如營業期限、出資期限、許可期限、年檢驗照時限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續及經營中其他與工商事務有關的責任義務等，采取集中或個別提醒的方法，事先告知、預防違法，規范經營行為，并將指導內容及時記錄在《行政指導事項登記簿》上。

2、利用年檢或采取實地檢查方式，現場下達《行政指導意見書》進行行政指導。

3、會同私個協召開“幫助下崗失業人員大中專畢業生就業再就業洽談會”。

4、督促片區監管員按照“片區-巡查組兩聯制”要求，認真履行職責，發現經營者有不良行為苗頭時下發警示函。

5、廣泛宣傳股權出質登記、商標專用權質押等新型融資手段，幫助企業開拓新的融資渠道，改善企業信貸融資環境。

6、處罰前后分別送達《責令改正通知書》、《案后規范意見書》。

（六）市場合同科

1、通過電視、廣播、網站、報刊等媒體公示市場物價官方信息。

2、查處利用合同進行的違法行為，調解合同爭議，推行合同示范文本、格式條款備案等工作，深入農村、企業指導合同簽訂，大力支持訂單農業。

3、開展企業合同管理崗位培訓，指導、幫助企業建立健全合同管理制度。

4、采取信用獎勵的辦法，評選文明誠信經營單位，通過正面表彰、鼓勵等方式引導企業追求良好信用；建立企業誠信咨詢臺帳，為異地經營者提供誠信咨詢信息。

5、加強市場管理人員業務培訓，大力宣傳工商法規,指導落實市場管理人員的崗位目標責任制，規范市場的日常經營管理。

6、開展商品交易市場分類監管，組織查處市場管理中的違章違法行為，保護合法經營；強化農資商品監管，維護廣大農民合法權益；開展各類市場的監督檢查，建立和完善市場監管預警機制，協調處理社會突發事件。

7、打破中小企業發展瓶頸，利用動產抵押登記，幫助企業融資。

（七）經檢大隊

1、對有違法苗頭的相對人給予預警提示，對輕微違法行為予以告誡規勸，依法下達《責令改正通知書》，幫助相對人及時糾正。

2、對行政相對人予以事后教育規范，依法下達《案后規范意見書》，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復。

3、公示典型案例。

（八）消保科

1、指導消費維權,送發《消費維權建議書》。

2、強化食品安全監管與指導，深入食品經營企業，督促其建立健全食品購銷查驗記錄等食品安全制度。

3、與經營者簽訂《食品安全責任書》，下發《食品索證索票意見書》，提供進貨臺帳樣本、進貨查驗記錄樣本。

4、加強12315網絡建設，依法解決消費糾紛，引導村鎮、學校、社區、市場、企業加強消費維權。

5、處罰前后分別送達《責令改正通知書》、《案后規范意見書》。

（九）消費者協會

1、通過電視、廣播、網站、報刊等媒體公示與消費有關的案例。

2、定期收集、匯總、整理消費者投訴舉報及咨詢等有關信息并進行分析，形成指導性意見和政策性建議，定期消費警示。

3、開展社會問卷調查。

4、針對農資產品進行抽檢，指導農民購買優質肥料。

5、通過書面、口頭以及電話的方式宣傳消費維權知識，其中采用口頭、電話方式指導的，應將指導內容記錄在《行政指導事項登記簿》上。

（十）基層工商分局

l、貫徹執行有關行政指導文件精神，在轄區內組織開展行政指導宣傳、教育和培訓。

2、為行政相對人提供信息服務，供其決策參考；提示行政相對人正確辦理各項登記事務，為其提供便捷高效的服務；督促行政相對人到期辦理相關登記事務，減少因未及時辦理而違反法律法規現象的發生；提醒己停業或被吊銷的行政相對人依法進行清算，辦理注銷登記手續。

3、對市場主體在經營中存在制度缺失或有違法傾向，或多次發生違法行為的，在依法處理的同時，可向市場主體或其上級主管部門以及相關行業管理部門，提出與工商執法職能相關的建議和意見，促使其合法經營。

4、結合“片區-巡查組兩聯制”，切實開展巡查監管，健全完善企業信用監管體系，監督、指導轄區內各類企業、個體工商戶的日常經營活動。

5、規范管理企業、個體工商戶的經濟合同簽訂、履行活動，調解經濟合同糾紛。

6、監督指導各類企業、個體工商戶正確使用、管理注冊商標，引導經營主體培育、爭創名牌。

7、開展廣告經營活動的監管工作，規范管理轄區內設置、張貼的各類商業廣告。

8、完成上級交辦的其他行政指導工作。

四、工作責任

有下列情況之一的，行政指導機關承擔行政指導責任后，追究相關人員責任：

1、行政指導本身違法、違反政策或不當，而行政相對人未能識別該行政指導違法、違反政策或不當，接受行政指導并產生危害后果，實施指導的行政機關應承擔賠償責任；

2、行政指導本身違法、違反政策或不當，相對人已識別判斷出行政指導違法、違反政策與不當，因為行政機關已為實施行政指導采取或變相采取了強制措施迫使相對人就范，本來不愿服從該行政指導，但事實上又不得不服從，對此產生的損害后果，行政機關應承擔責任；

3、理應實施行政指導，行政機關卻不積極主動作出，或在相對人提出申請后拒絕作出或拖延作出的，則該行政機關未能盡到職責，應承擔因失職而引起的責任；

4、行政相對人接受行政指導時已識別判斷出該行政指導違法、違反政策或不當，卻出于個體利益考慮自愿服從指導并產生損害后果，則行政機關不承擔責任，后果由相對人自己承擔。

五、監督檢查

1、督查形式：領導小組辦公室負責協調全系統行政指導監督檢查工作，由法規科會同紀檢監察等職能部門組織開展專門督查，機關業務科室對應條線工作開展督查。

2、督查內容：（1）實施行政指導行為是否下達《行政指導意見書》，《行政指導意見書》具體內容和下達份數；（2）實施行政指導行為是否在其職能、職責或管轄事務范圍內，是否符合行政指導的各項原則；（3）實施行政指導行為、內容是否存在違背事實、違背法定依據或政策依據的情形；（4）實施行政指導行為的方式、手段、步驟是否符合行政指導程序規定；（5）實施行政指導行為是否采取或變相采取不恰當措施以及其他不利于行政相對人的行政指導行為；（6）是否以實施行政指導代替依法應予作出的具體行政行為；（7）是否以實施行政指導為由，不遵守依法應當遵守的行政程序；（8）需要監督的其他內容。

3、督查方式：（1）定期或者不定期進行抽查；（2）納入綜合性執法檢查或目標考核中進行抽查；（3）決定采取的其他督查方式。

4、督查通報：縣局將適時通報有關督查情況，督促糾正工作不落實等問題，指導解決督查中發現的具有普遍性的問題。

六、目標考核

1、行政指導工作納入年度工作目標考核，對推行行政指導卓有成效，行政指導工作受到地方政府或上級機關表彰認可的將在考核總分中予以適當加分。

2、切實開展評優評先活動，激發工作積極性。縣局將針對開展行政指導的實際情況，及時總結實踐中好經驗、好做法、好案例，評選優秀行政指導示范項目、典型事例和優秀行政指導員，年終予以表彰，樹立典型，點面結合，提高全局行政指導工作的整體水平。