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為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》和《中共縣委縣人民政府關于推進城鎮化的實施意見》文件精神，切實加快我縣城鎮化進程，統籌推進2012年全縣城鎮化各項工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以“三化”統籌為主線，以保障和改善民生為根本，以產業集聚為基礎，積極完善城鎮體系，統籌推進城鄉基礎設施建設，按照“一核突起四翼齊飛”的總體要求，著力把鎮建設成為輻射帶動能力強的區域政治經濟文化中心，把讓字鎮、大布蘇鎮、水字鎮、安字鎮建設成為設施齊全、功能完備的現代化小城鎮，把村屯建設成為環境優美、富饒祥和的新農莊，全面推進城鎮化進程。

（二）基本原則

1．堅持推進城鎮化和產業發展相結合。以農業現代化為支撐，以工業化為動力，以城鎮化為載體，壯大支柱產業，發展優勢產業，培育新興產業，通過產業發展帶動城鎮化發展。

2．堅持以人為本和可持續發展相結合。堅持城鎮發展與人口、資源、環境相協調，把提高人民生活質量和社會和諧發展放在首位，切實保護好生態環境，走可持續、集約式發展的城鎮化道路。

3．堅持城鄉協調發展和重點推進相結合。實行工業反哺農業，城市支援農村的策略，全面推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，促進公共資源與城鄉之間均衡配置。

4．堅持優化城鎮結構和突出特色相結合。優先發展縣城，加快縣城升級為小城市步伐，加大中心鎮建設力度，逐步構建優勢互補、分工有序、功能完善、各具特色的城鄉空間結構與城鎮形態。

5．堅持政府引導和市場化運作相結合。加強體制創新和政策創新，不斷強化政府對城鎮化的調控和引導作用。堅持市場在資源配置中的基礎作用，吸引各類必需的生產要素向城鎮聚集，通過政府引導和市場化運作相結合，促進城鎮化各項事業快速發展。

（三）發展目標

城鎮化水平穩步提高。到2012年底，全縣城鎮化率達到50.2%，城鎮人口達到15.7萬人（含建制鎮）。城鎮基礎設施日趨完善，縣城和特色鎮全面推進。鎮新區建設取得階段性成果，讓字鎮、大布蘇鎮、水字鎮、安字鎮基礎設施得到完善，產業支撐能力得到進一步提升。

二、主要任務

（一）突出“一核”，加速推進縣城升級為小城市建設步伐

1．按照新修編的城鄉總體規劃，高標準搞好城區建設。重點建設“一湖、一園、二路、二站、三個區”?！耙缓奔辞骱?，今年要有大的動作，有形象進度?！耙粓@”即麗水文化公園，重點建設集防洪、文化、集會、觀賞、休閑為一體的大型綜合公園，年底建成后，我縣城區將形成十分鐘健身休閑圈?！岸贰奔匆构鈻|路和云騰北街改造工程，進一步拓展城市空間，提高道路通行能力?！岸尽奔葱鲁菂^供水站和背壓式換熱站?！叭齻€區”即棚戶區改造小區、廉租房建設小區和商品房開發小區。以保障性安居工程建設為重點，進一步加大“暖房子”工程改造力度，計劃改造面積20萬平方米，新建廉租房1萬平方米，改造棚戶區3萬平方米，開發商品房15萬平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

2．切實加快園林化城市建設進程，構建與“生態宜居城市”相匹配的城市綠地系統。結合縣城新區的規劃、建設，逐步開展街路、公共場所、居住小區的綠化升級改造，提高群眾滿意率與參與率。圍繞“一環、二園”生態走廊，重點實施“綠化大地”工程，建設一批高品位的城市園林綠化項目，人均綠地面積達到10平方米。綠化覆蓋率進一步提高，園林城市建設初具規模。

3．全面提升城市環境衛生水平。一是加大環衛基礎設施投入，增設6座固定式垃圾中轉站和4座移動式壓縮垃圾中轉站，城區增設簡易垃圾箱100個，自卸式垃圾箱50個，增設果殼箱400個，增加配套公廁和移動公廁比例。在城區公共場地設置水沖式公廁10個，對原有8個公廁計劃推向社會化管理。二是實施城鄉結合部生活垃圾收運系統提升改造計劃。轉變小區物業垃圾清運模式，城區道路機械清掃率要達到70%以上。三是著力強化環境衛生管理。按照“保潔全天侯、管理無縫隙、責任全覆蓋”的要求，嚴格落實“五凈三根清”的清掃標準，建立垃圾收集、清運、處理一條龍常態化工作機制，確保垃圾清運無死角。以落實“門前三包”為重點，實現主要街路兩側保潔常態化。

（二）夯實“四翼”，通過產業提升帶動小城鎮建設

1．讓字鎮。一是圍繞玉米、辣椒和畜禽等農產品資源優勢，全力以赴抓項目。繼續扶持天達糧食貿易公司、讓字鎮金塔辣椒有限公司（洮南分公司）、讓字鎮宏圖畜產品加工廠、坤真冷凍食品、雙軍三分廠、體字建軍養殖場等重點企業擴大規模加速發展。二是提高“兩瓜一椒”規模種植面積，加快培育有品牌、上規模、連基地、帶農戶的農業龍頭企業，建設現代農業產業示范區，采取“統一購種購肥、統一整地播種、統一灌溉施肥、統一技術服務、統一收割”的“五統一”運營模式，全力打造特色農業品牌，形成“兩瓜一椒”特色商品集散地。三是發揮距離市區40公里的區位優勢，繼續加強商貿設施、公共設施、基礎設施建設，引進發展工業企業，商貿物流企業，發展社會事業，聚集人口，打造新型工業、現代服務業重點鎮。

2．大布蘇鎮。依托交通區位、石油、弱堿性水、風力資源、雜糧雜豆和“泥林自然保護區”的資源優勢，大力發展化工工業、弱堿性食品開發、風電、商貿物流業和旅游業，打造成為工業強鎮、商貿重鎮、旅游大鎮。重點抓好大布蘇工業園區農產品質量安全檢測中心、物流中心等綜合服務設施和大布蘇雜糧交易市場三期工程建設。完善鎮區道路硬化、綠化工程及給水、排水管網建設。建立綜合執法辦公室，組建綜合執法隊伍，形成城鎮管理的常態化機制。

3．水字鎮。依托乾水工業集中區和火車站優勢，以工業和商貿物流業為重點，擴大倉儲規模，增強集散功能。加強鎮區基礎設施建設，提高產業項目及人口承載力，把水字鎮建設成為新型工業鎮、商貿流通鎮、物流中心鎮。重點完善鎮區內8條主要道路建設、文化廣場建設、居民集中供水水源和管網改造、排水管網建設、垃圾中轉站建設和環境衛生綜合治理。

4．安字鎮。發揮農業、畜牧業優勢，重點抓好種植業“四調”和養殖業“四轉變”。強力推進以農機為重點的現代農業發展，把園區建設放在鎮域經濟突破的重要位置，一是抓緊縣清潔能源產業園區納入市化工產業園的工作，同時完成園區的水、電、路和天然氣管道建設。二是建成兩個高標準，面積在20公頃以上的農業示范園區。三是鞏固對字村和退字村綜合養殖小區和養豬牧業小區的成果，延伸黃牛產業鏈條，新建具有一定規模的牧業小區2個，打造西部的糧食大鎮、經濟強鎮。

三、保障措施

（一）加強組織領導，確保城鎮化有序推進

縣統籌推進城鎮化領導小組要定期召開相關部門的聯席會議，及時研究解決推進城鎮化工作中遇到的困難和問題，加強對全縣城鎮化工作的領導決策、指導、協調和監督，促進城鎮化各項政策和工作部署落實到位。要加大財政支持力度，把統籌城鎮化發展管理經費列入財政預算，切實予以保證。

（二）強化城鄉規劃的綜合調控作用

以實施《縣統籌推進城鎮化總體發展規劃綱要》來統領全縣城鎮化和城鎮建設全局。進一步理順城鄉規劃的管理體制，實現城市規劃區的集中統一規劃領導。把縣城和中心鎮建設納入縣城市發展總體框架，統籌規劃和推進。建立城鎮規劃的公共參與和社會公示制度，充分聽取公眾意見，接受群眾監督。

（三）深化投資改革，加大城鎮基礎和公共設施投入

進一步開放市政公用事業投資市場，鼓勵民間資本投資城市市政公用事業建設。優化政府的公共支出結構，加大對環境治理、保潔、綠化、防災抗災設施等純公益性項目的直接投資。對城鎮公共交通設施、廢棄物處置設施、城鎮管道燃氣等類型的建設項目，要通過財政補貼方式引導社會資金投入。生活垃圾處理、污水設施要走產業化、市場化道路。進一步理順市政公用事業產品和服務價格，盡快建立符合市場經濟要求的價格體系。

（四）創新城市管理模式，提高城市管理效能

一是以人為本打造服務型機關。堅持為民執法理念，關注民生所需，實施民生工程，著力于解決群眾普遍反映的突出問題；著力于改造群眾生活集聚地周邊的公共基礎配套設施；著力于改善居民區周邊的生活環境。二是樹立永久經營城鎮的理念。創新城鎮管理手段，加快城市數字化管理系統建設，實現市政設施、道路交通、市容環衛、市區治安等管理的智能化；加大城市環境綜合整治力度，使城鎮環境明顯改觀。