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為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)在青龍扶貧開發(fā)現(xiàn)場辦公會上的指示精神，快速推進(jìn)扶貧專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)全面開展，有效提升貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、省委八屆五次全會和省委副書記趙勇在青龍扶貧開發(fā)現(xiàn)場辦公會上重要講話精神為指導(dǎo)，以扶貧專項(xiàng)貸款為助推器，實(shí)施貧困村脫貧致富項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)增效和農(nóng)民增收，為我縣率先在全省實(shí)現(xiàn)脫貧和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

按照“企業(yè)承貸、多模式合作、項(xiàng)目到村、受益到農(nóng)戶”原則，結(jié)合貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶意愿，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧專項(xiàng)貸款高效使用。

三、工作目標(biāo)

爭取扶貧專項(xiàng)貸款3億元，依托承貸主體，集中在基地村、貧困村發(fā)展脫貧致富項(xiàng)目。到2015年底，力爭每個貧困村都有立村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有穩(wěn)定增收的好項(xiàng)目或渠道，逐步形成“一村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局，確保全縣142個貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

四、運(yùn)作模式

圍繞畜牧、林果、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和菌菜、雜糧、桑柞蠶等特色產(chǎn)業(yè)，在縣內(nèi)申請利用扶貧專項(xiàng)貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社中確定承貸主體。一是采取承貸企業(yè)或合作社在基地村、貧困村建設(shè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，吸收農(nóng)民就地就業(yè)，增加勞務(wù)收入。二是承貸企業(yè)或合作社吸收貧困村、農(nóng)戶股份，讓利于民，簽訂合作協(xié)議，帶動貧困村及農(nóng)戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民變?yōu)楣擅瘛Ｈ浅匈J企業(yè)與基地村或貧困村結(jié)對，實(shí)施大森店“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，在村支部引領(lǐng)下，組建合作社，吸收農(nóng)戶入社，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。四是因企（社）制宜，創(chuàng)新多種形式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

五、方法步驟

（一）優(yōu)選合作銀行

選取中國銀行、郵政儲蓄銀行、銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)村信用社等5家金融機(jī)構(gòu)作為合作銀行。各合作銀行要將參與扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和社會責(zé)任，積極爭取貸款指標(biāo)，對扶貧專項(xiàng)貸款實(shí)行最優(yōu)惠貸款利率，基準(zhǔn)利率上浮部分嚴(yán)格控制在30%以內(nèi)。

（二）確定承貸主體

1．承貸主體條件

（1）縣內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿洼椛鋷幽芰Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社；

（2）經(jīng)工商行政管理部門注冊登記一年以上，并取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》、《貸款卡》，以及其他行政管理部門要求必須持有的證、照、卡，且均在有效期內(nèi)；

（3）經(jīng)營管理規(guī)范，具有持續(xù)經(jīng)營能力，財務(wù)狀況良好，有合法穩(wěn)定還款來源，且能夠按期還本付息；

（4）具有健全的管理制度，無重大訴訟糾紛，主要管理人員遵紀(jì)守法，信譽(yù)良好；

（5）制定企業(yè)扶貧規(guī)劃，承諾在貧困村發(fā)展主導(dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧致富，且利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全；

（6）能夠提供與貸款額度相應(yīng)的反擔(dān)保物。

2．承貸主體責(zé)任

縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室對縣內(nèi)申請利用扶貧專項(xiàng)貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進(jìn)行全面摸底、精心篩選，組織評審，擬定承貸主體，由聯(lián)席會議向合作銀行和擔(dān)保公司推薦。合作銀行與擔(dān)保公司及時對推薦的承貸主體進(jìn)行現(xiàn)場考察與評估，確定授信額度。承貸主體要本著“公平公正、互利雙贏”原則，研究制定扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確幫扶模式和還款計(jì)劃，擬定合作協(xié)議，特別要突出與基地村、貧困村、貧困戶項(xiàng)目合作和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，報縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室審核備案。貸款風(fēng)險保證金、貸款利息由承貸企業(yè)負(fù)擔(dān)，財政貼息用途根據(jù)合作模式商定。

（三）精心謀劃對接

縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各貧困村“兩委”班子要對扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶持政策、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動方式、合作協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，幫助承貸企業(yè)與貧困村進(jìn)行項(xiàng)目對接，組織貧困村立足本村實(shí)際和村民意愿確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、確定合作方式、確定參與農(nóng)戶、確定依托企業(yè)，即做好“四定”工作。承貸企業(yè)與貧困村、貧困戶簽訂合作協(xié)議，報縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室審核備案。

扶貧開發(fā)對口幫扶單位駐村工作組要指導(dǎo)分包貧困村做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作，“連心卡”包戶責(zé)任人要積極引導(dǎo)所包戶參與扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的帶動下穩(wěn)定增收，盡快脫貧。

（四）認(rèn)真組織實(shí)施

縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室按照“快、嚴(yán)、實(shí)、好”要求，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、快速推進(jìn)、嚴(yán)明責(zé)任、務(wù)實(shí)操作，務(wù)求取得良好效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對參與扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基地村、貧困村、貧困戶做好組織、監(jiān)督和教育約束工作，確保合作雙方履行合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、貧困戶互利多贏。各承貸主體要按照扶貧專項(xiàng)貸款使用要求、合作協(xié)議承諾，加快扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)做到“項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)到位、服務(wù)指導(dǎo)到位、資金落實(shí)到位、產(chǎn)品回收到位、利益分配到位”五到位。

（五）加強(qiáng)貸款監(jiān)管

縣財政局牽頭制定扶貧專項(xiàng)貸款具體監(jiān)管辦法，全面加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)貸款管理。各合作銀行是貸款監(jiān)管主體，要做好貸后管理，確保貸款規(guī)范使用，規(guī)避信貸風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管主體。縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作銀行密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全程進(jìn)行無縫隙監(jiān)管。

六、保障措施

（一）成立組織，明確責(zé)任。縣政府成立由主管財政、扶貧工作的副縣長為組長，縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣金融辦、縣財政局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧專項(xiàng)貸款工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策、承貸主體確定、扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案與合作協(xié)議審批、貸款使用監(jiān)督、貼息資金和獎補(bǔ)政策落實(shí)等工作。工作組下設(shè)扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。縣金融辦、縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣財政局分別負(fù)責(zé)與省融投公司和合作銀行對接、承貸主體確定、扶貧項(xiàng)目謀劃對接、資金使用監(jiān)管等方面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貧困村扶貧專項(xiàng)貸款使用監(jiān)管與項(xiàng)目推動工作。

（二）建立機(jī)制，提高效能。

1．建立聯(lián)席會議機(jī)制。由縣政府主管副縣長和縣金融辦、縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣財政局、人行青龍支行等部門主要負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)受理企業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款申請；研究企業(yè)《扶貧專項(xiàng)貸款使用計(jì)劃》可行性；對初步確定的擬承貸主體提交評審組論證，對經(jīng)論證的擬承貸主體進(jìn)行最終審核確定，并推薦給省融投擔(dān)保公司和相關(guān)合作銀行。

2．建立貸款評審機(jī)制。一是縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室委托具有專業(yè)資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所，對申請扶貧貸款的企業(yè)、合作社的生產(chǎn)盈虧、資產(chǎn)負(fù)債、貸款誠信和市場前景等情況進(jìn)行全面審核，并出具審計(jì)報告。二是由具有經(jīng)濟(jì)、金融、會計(jì)、農(nóng)藝、林果、畜牧等中級以上技術(shù)職稱、具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員組成貸款評審組。對聯(lián)席會議初步擬定的承貸企業(yè)主體資格、扶貧項(xiàng)目規(guī)劃可行性進(jìn)行論證，撰寫評審報告，呈報聯(lián)席會議審定。

3．建立專戶管理機(jī)制。各承貸企業(yè)要在合作銀行開設(shè)扶貧專項(xiàng)貸款專戶，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)格按照貸款合同約定使用貸款，確保扶貧產(chǎn)業(yè)資金不外流、不挪用。各合作銀行要明確專人對承貸主體資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控，按照審批程序撥付。縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理，嚴(yán)防貸款風(fēng)險，確保專款專用。

4．建立特派員機(jī)制。縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)每個貧困村指派一名特派員，實(shí)行月報告和重大事項(xiàng)隨時報告制度。幫助貧困村“兩委”班子制定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對貧困村與合作企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施、扶貧貸款投向與使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，協(xié)調(diào)企業(yè)、貧困村與幫扶單位之間的關(guān)系，及時解決扶貧貸款項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。

5．建立獎懲機(jī)制。將扶貧專項(xiàng)貸款財政貼息資金與企業(yè)誠信用貸相掛鉤，對拒不履行合作協(xié)議、出現(xiàn)貸款逾期等違約行為的承貸企業(yè)，將其列入政府扶持黑名單，依法追償貸款本息，取消財政貼息或補(bǔ)助扶持，取消市級以上龍頭企業(yè)或示范社榮譽(yù)申報資格。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。縣委督查室、縣政府督查室、縣委組織部、縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室要組成督導(dǎo)組，定期、不定期對扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果作為縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評優(yōu)評先的重要依據(jù)。