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2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，為切實解決好我縣脫貧攻堅工作推進不平衡的問題，進一步加大對村的幫扶力度，提升全縣脫貧攻堅工作整體水平，根據青辦發(fā)〔2019〕5號文件精神，結合工作實際，制定2020年村精準幫扶行動工作方案。

一、實施對象

綜合考慮村建檔立卡貧困人口絕對數、村貧困發(fā)生率、村集體經濟狀況以及村內基礎設施和基本公共服務水平等因素。2020年確定11個行政村予以村精準幫扶（具體名單見附件）。

二、工作目標

通過精準幫扶行動，使村建檔立卡貧困人口全部完成脫貧任務，集體經濟年收入得到顯著提升，村內基礎設施和基本公共服務功能明顯改善。

三、主要措施

按照“村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、縣統(tǒng)籌”的工作思路，指導村選準發(fā)展項目，發(fā)展壯大村級集體經濟，促進貧困人口穩(wěn)定增收，推進基礎設施建設和基本公共服務均等化。

（一）強化基層組織建設。大力加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，積極培養(yǎng)“雙好雙強”村黨組織書記。深入推進“陽光黨建”工程，在加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設基礎上，大力實施黨支部建設提升行動和ABC分類定級管理，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。聚焦黨建引領作用，認真謀劃“黨建+”工作載體，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強組織保證。

牽頭單位：縣委組織部

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各聯(lián)系幫扶單位

（二）加大基礎設施建設。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在美麗鄉(xiāng)村建設、農村道路硬化、農田水利基礎設施建設、“一事一議”、 農村環(huán)境“三大革命”等項目安排上加大對村的傾斜力度，尤其要加快改善村人居環(huán)境，努力打造靈秀美好家園。

1.落實美麗鄉(xiāng)村建設項目。在美麗鄉(xiāng)村建設項目安排上，優(yōu)先考慮村。著力抓好農村環(huán)境“三大革命”工作落實，經過培育，符合申報省級中心村的，在下一年度申報。

牽頭單位：縣農業(yè)農村水利局、縣美麗辦

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.實施較大自然村道路硬化工程。對村優(yōu)先安排、實施較大自然村道路硬化工程項目。

牽頭單位：縣交通運輸局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.實施農田水利基礎設施建設工程。進一步夯實農田水利基礎，加快解決農田水利“最后一公里”問題。

牽頭單位：縣農業(yè)農村水利局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.推進“一事一議”財政獎補項目?！耙皇乱蛔h”項目在完成對貧困村全覆蓋的同時，確保實現(xiàn)對村全覆蓋，保證每個村至少安排一個項目。

牽頭單位：縣財政局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.開展農村環(huán)境“三大革命”。統(tǒng)籌推進村生活垃圾、農業(yè)生產廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，推進垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)村垃圾治理長效常態(tài)；在農村生活污水治理、農村改廁項目安排上，優(yōu)先考慮村。

牽頭單位：縣城市管理行政執(zhí)法局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農業(yè)農村水利局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（三）加大基本公共服務投入。加大村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務方面的財政投入及項目建設，確保實現(xiàn)基本公共服務均等化。

1.推進基本公共文化服務標準化、均等化建設。以村農村文化活動室為基層服務點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各級公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。推進文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)、公益電影進村、文化下基層等活動優(yōu)先向村傾斜，不斷提升村人民群眾基本文化權益保障水平。

牽頭單位：縣文化和旅游局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.推進基本公共衛(wèi)生服務。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務體制機制，加強服務能力建設，以家庭醫(yī)生簽約服務管理團隊的形式，開展家庭醫(yī)生簽約、基本公共衛(wèi)生服務工作，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍薄弱的問題。村村醫(yī)只有1人的，由衛(wèi)生院醫(yī)生幫助村醫(yī)履約服務，無村醫(yī)的由衛(wèi)生院院長代村衛(wèi)生室主任，由衛(wèi)生院醫(yī)生簽約服務，或采取周邊村醫(yī)跨村服務的方式進行。

牽頭單位：縣衛(wèi)健委

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.加大教育扶貧力度。加大義務教育控輟保學措施，確保適齡少年兒童享受九年義務教育；完善鄉(xiāng)村教師補充機制，對村師資配置適當傾斜，推進城鄉(xiāng)教師交流。改善村義務教育薄弱學校辦學條件，達到國家規(guī)定標準。

牽頭單位：縣教體局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（四）全力促進村級集體經濟較快增長。結合各自村情實際，以村為主體，縣、鄉(xiāng)兩級合力幫扶，立足資源優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資源，積極開發(fā)主導產業(yè)，拓寬發(fā)展渠道，不斷創(chuàng)新思路和方式發(fā)展壯大村級集體經濟。

1.盤活村集體資源資產。支持村進一步摸清村集體土地、山場、林場、塘壩、房產等資源資產狀況，通過對外發(fā)包、租賃、公開拍賣使用權，或通過招商引資組織實施發(fā)展項目等，增加村集體經濟收入。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：縣財政局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣投資促進局

2.強化土地經營權綜合利用。結合農村集體產權制度改革，支持村大力推進土地流轉；鼓勵村通過開墾新增耕和實施“增減掛鉤”項目，增加村集體經濟收入。

牽頭單位：縣農業(yè)農村水利局

配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.加大資金支持?？h財政為每個村安排30萬元專項扶持資金，用于啟動發(fā)展村集體經濟項目，增加村集體經濟收入。

牽頭單位：縣委組織部、縣農業(yè)農村水利局

配合單位：縣財政局、各聯(lián)系村單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（五）切實保障貧困戶穩(wěn)定增收。推進村的資產收益扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，鼓勵特色種養(yǎng)大戶帶動貧困戶參與發(fā)展，與貧困戶建立多種利益聯(lián)結模式，帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增收。

1.加大金融扶貧力度。全面摸排村貧困戶產業(yè)發(fā)展和資金需求，堅持戶貸戶用戶還，切實做好扶貧小額信貸貼息工作，確保村貧困戶“應貸盡貸”。

牽頭單位：縣人行

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)局

2.大力發(fā)展特色農林業(yè)。在相關涉農資金、項目上予以傾斜，大力培育新型經營主體，支持村大力發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖、九華黃精、茶葉、中藥材、水產、特色經濟林、竹林、林下經濟等特色農林發(fā)展項目，帶動貧困戶增收。

牽頭單位：縣農業(yè)農村水利局、縣林業(yè)局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧開發(fā)局

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持有條件的村編制旅游規(guī)劃，開展項目招商，大力發(fā)展休閑度假、健康養(yǎng)生，田園觀光，民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產品。通過資產入股、提供服務、特色旅游商品開發(fā)等方式增加村貧困戶收入。加大對鄉(xiāng)

村旅游基礎設施建設的投入，支持有條件的村完善旅游公廁、小型停車場、道路交通指示牌、村級游客服務中心等旅游基礎設施建設。

牽頭單位：縣文化和旅游局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、工作要求

各地各部門要切實從鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，推動鄉(xiāng)村振興和補齊脫貧攻堅短板的高度，充分認識實施村精準幫扶的重要意義，扎實推進各項任務的落實。牽頭單位要結合各自部門職責范圍，深入各村進行指導，幫助編寫發(fā)展規(guī)劃，在項目安排上優(yōu)先考慮村，資金分配上重點向村傾斜；幫扶單位要研究、細化村幫扶相關措施，落實幫扶責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮脫貧攻堅一線指揮部的作用，每月定期聽取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作開展情況匯報，研究解決存在問題，督促指導工作落實，切實履行好第一責任人責任；村村級黨組織要著力轉變“等、靠、要”、“小富即安”等思想，嚴格落實“村為主”要求，因地制宜編制村級規(guī)劃和年度計劃，并組織實施，抓好任務落實。